國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2008年跨省區(qū)
煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè):

    近幾年來，我國積極穩(wěn)妥地推進煤炭訂貨改革，初步形成了在國家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制，為保障煤炭有效供給，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年煤炭供需將繼續(xù)保持總量基本平衡的態(tài)勢，但受部分區(qū)段鐵路運力緊張等影響，仍有可能出現(xiàn)部分品種、區(qū)域和時段性矛盾。為繼續(xù)深化煤炭訂貨改革，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，保障經(jīng)濟發(fā)展的煤炭供應，現(xiàn)就做好2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作通知如下：
    一、進一步引入市場競爭機制
    （一）堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在鐵路運力仍然趨于緊張的條件下，落實科學發(fā)展觀，運力配置堅持對人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排搞得好的企業(yè)優(yōu)先。
    （二）嚴禁采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等證照不全的非法煤礦參與銜接，禁止非法開采的煤炭進入市場。煤炭生產(chǎn)、運銷企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品。煤炭用戶不得與非法煤礦、非法經(jīng)營企業(yè)簽訂購銷合同，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴肅查處。
    （三）繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵（有色）和化肥（化工）行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運力的重點，上述行業(yè)中符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和審批（核準）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以自主參加銜接。
    （四）根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》，對單井規(guī)模在30萬噸/年以上的煤礦，單機容量在30萬千瓦及以上的常規(guī)火電機組、單機容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機組的電廠；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵供需雙方直接銜接。
    二、加強和改善政府調(diào)控
    （一）國家發(fā)展改革委會同鐵道、交通部和有關(guān)�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行等部門按照進一步發(fā)揮市場機制作用的要求，重點做好以下工作：
    ——召開2008年全國煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議，明確有關(guān)原則、政策和要求，引導企業(yè)銜接。
    ——根據(jù)2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需總量及分布，確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標為7.85億噸。
    ——堅持發(fā)揮產(chǎn)運需銜接協(xié)調(diào)機制的作用，規(guī)范市場行為，及時解決出現(xiàn)的問題，促進企業(yè)按照市場機制銜接。
    （二）對下達到鐵路局的運力配置框架方案，鐵路局應根據(jù)各煤礦上年實際鐵路外運情況和新增生產(chǎn)能力予以掌握，但各鐵路局、各�。▍^(qū)、市）一律不得在供需企業(yè)銜接簽訂合同前，向煤礦或用戶配置運力指標。
    三、堅持企業(yè)自主簽定合同
    （一）運力配置框架方案下達后，由供需雙方企業(yè)在20天內(nèi)，自主采取各種方式進行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計劃安排和運力落實。
    （二）供需銜接必須堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費企業(yè)為主體；堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機構(gòu)和單位不得干預企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。
    （三）供需銜接以框架方案為依據(jù)，結(jié)合2007年合同執(zhí)行情況及2008年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等，銜接資源、協(xié)商價格，依法簽訂買賣合同。合同必須明確煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)價相符，嚴禁各種欺詐行為。
    （四）在框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，把資源、運力優(yōu)化調(diào)整到技術(shù)先進、節(jié)能減排、經(jīng)濟和社會效益好的單位。不論新老礦井、新老機組、新老用戶，一律公平參加銜接。供需雙方企業(yè)應根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實際需求簽訂合同，嚴禁簽訂虛假合同。
    （五）煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會要自覺維護國家整體利益，服從國家宏觀調(diào)控，強化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導、督促企業(yè)雙方按照市場原則簽訂合同，加快銜接進度。
    四、完善煤炭價格市場形成機制
    （一）繼續(xù)堅持煤炭價格市場化改革方向，落實供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價權(quán)，加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。
    （二）堅持以質(zhì)論價、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則。對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠。
    五、優(yōu)化煤炭運力配置
    （一）繼續(xù)由煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路、交通等有關(guān)部門，負責收集匯總煤炭買賣合同。對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調(diào)整。
    （二）鐵道部、交通部集中組織有關(guān)鐵路局、港口審查落實運力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面負責督促協(xié)調(diào)。
    （三）鐵路、交通部門審查落實運力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運力框架方案為依據(jù)，結(jié)合2007年實際完成情況進行配置，堅持以下基本原則：
    ——向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目審批（核準）規(guī)定的企業(yè)傾斜，向節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟搞得好的企業(yè)傾斜；
    ——向中長期合同傾斜，向上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜，對合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)壓縮運力配置；
    ——向戰(zhàn)略裝車點、鐵路大客戶、開展路企直通運輸以及發(fā)運條件好、裝卸效率高的企業(yè)傾斜；
    ——按照宜水則水、宜路則路、水陸聯(lián)運、保障供應的原則，鼓勵華東、華南等水運條件較好的地區(qū)積極采取水陸聯(lián)運，將一部分目前通過鐵路直達運輸?shù)拿禾�，調(diào)整到經(jīng)港口中轉(zhuǎn)運輸，騰出部分鐵路直達運力安排給運需矛盾突出、且不具備水運條件的地區(qū)。
    集中審查落實運力結(jié)束后，一律不再預留框架方案內(nèi)的運力指標。
    （四）對不符合本通知精神的合同或銜接中發(fā)生的重大問題，國家發(fā)展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協(xié)調(diào)。
    對產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運需銜接，由產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟運行等部門會同鐵路局等單位，根據(jù)上述原則組織實施。對銜接和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時予以協(xié)調(diào)。

    附件：2008年跨省區(qū)煤炭運力配置框架方案（略）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇七年十一月二十三日