國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2008年跨省區(qū)
煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè):

    近幾年來(lái)，我國(guó)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭訂貨改革，初步形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制，為保障煤炭有效供給，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年煤炭供需將繼續(xù)保持總量基本平衡的態(tài)勢(shì)，但受部分區(qū)段鐵路運(yùn)力緊張等影響，仍有可能出現(xiàn)部分品種、區(qū)域和時(shí)段性矛盾。為繼續(xù)深化煤炭訂貨改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭供應(yīng)，現(xiàn)就做好2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作通知如下：
    一、進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
    （一）堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在鐵路運(yùn)力仍然趨于緊張的條件下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)力配置堅(jiān)持對(duì)人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排搞得好的企業(yè)優(yōu)先。
    （二）嚴(yán)禁采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照不全的非法煤礦參與銜接，禁止非法開(kāi)采的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷企業(yè)不得收購(gòu)非法煤礦的產(chǎn)品。煤炭用戶不得與非法煤礦、非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅查處。
    （三）繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵（有色）和化肥（化工）行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運(yùn)力的重點(diǎn)，上述行業(yè)中符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以自主參加銜接。
    （四）根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，對(duì)單井規(guī)模在30萬(wàn)噸/年以上的煤礦，單機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦及以上的常規(guī)火電機(jī)組、單機(jī)容量在20萬(wàn)千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機(jī)組的電廠；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵(lì)供需雙方直接銜接。
    二、加強(qiáng)和改善政府調(diào)控
    （一）國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同鐵道、交通部和有關(guān)�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門按照進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的要求，重點(diǎn)做好以下工作：
    ——召開(kāi)2008年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會(huì)議，明確有關(guān)原則、政策和要求，引導(dǎo)企業(yè)銜接。
    ——根據(jù)2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量及分布，確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)為7.85億噸。
    ——堅(jiān)持發(fā)揮產(chǎn)運(yùn)需銜接協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，規(guī)范市場(chǎng)行為，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制銜接。
    （二）對(duì)下達(dá)到鐵路局的運(yùn)力配置框架方案，鐵路局應(yīng)根據(jù)各煤礦上年實(shí)際鐵路外運(yùn)情況和新增生產(chǎn)能力予以掌握，但各鐵路局、各�。▍^(qū)、市）一律不得在供需企業(yè)銜接簽訂合同前，向煤礦或用戶配置運(yùn)力指標(biāo)。
    三、堅(jiān)持企業(yè)自主簽定合同
    （一）運(yùn)力配置框架方案下達(dá)后，由供需雙方企業(yè)在20天內(nèi)，自主采取各種方式進(jìn)行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計(jì)劃安排和運(yùn)力落實(shí)。
    （二）供需銜接必須堅(jiān)持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為主體；堅(jiān)持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅(jiān)持尊重和落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。
    （三）供需銜接以框架方案為依據(jù)，結(jié)合2007年合同執(zhí)行情況及2008年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等，銜接資源、協(xié)商價(jià)格，依法簽訂買賣合同。合同必須明確煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)價(jià)相符，嚴(yán)禁各種欺詐行為。
    （四）在框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，把資源、運(yùn)力優(yōu)化調(diào)整到技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的單位。不論新老礦井、新老機(jī)組、新老用戶，一律公平參加銜接。供需雙方企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實(shí)際需求簽訂合同，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。
    （五）煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會(huì)要自覺(jué)維護(hù)國(guó)家整體利益，服從國(guó)家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導(dǎo)、督促企業(yè)雙方按照市場(chǎng)原則簽訂合同，加快銜接進(jìn)度。
    四、完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制
    （一）繼續(xù)堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革方向，落實(shí)供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價(jià)權(quán)，加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。
    （二）堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則。對(duì)長(zhǎng)期大宗合同可自愿協(xié)商價(jià)格優(yōu)惠。
    五、優(yōu)化煤炭運(yùn)力配置
    （一）繼續(xù)由煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助鐵路、交通等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)收集匯總煤炭買賣合同。對(duì)供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預(yù)和調(diào)整。
    （二）鐵道部、交通部集中組織有關(guān)鐵路局、港口審查落實(shí)運(yùn)力，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)。
    （三）鐵路、交通部門審查落實(shí)運(yùn)力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運(yùn)力框架方案為依據(jù)，結(jié)合2007年實(shí)際完成情況進(jìn)行配置，堅(jiān)持以下基本原則：
    ——向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和符合項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)傾斜，向節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得好的企業(yè)傾斜；
    ——向中長(zhǎng)期合同傾斜，向上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜，對(duì)合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)壓縮運(yùn)力配置；
    ——向戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、鐵路大客戶、開(kāi)展路企直通運(yùn)輸以及發(fā)運(yùn)條件好、裝卸效率高的企業(yè)傾斜；
    ——按照宜水則水、宜路則路、水陸聯(lián)運(yùn)、保障供應(yīng)的原則，鼓勵(lì)華東、華南等水運(yùn)條件較好的地區(qū)積極采取水陸聯(lián)運(yùn)，將一部分目前通過(guò)鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)拿禾�，調(diào)整到經(jīng)港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，騰出部分鐵路直達(dá)運(yùn)力安排給運(yùn)需矛盾突出、且不具備水運(yùn)條件的地區(qū)。
    集中審查落實(shí)運(yùn)力結(jié)束后，一律不再預(yù)留框架方案內(nèi)的運(yùn)力指標(biāo)。
    （四）對(duì)不符合本通知精神的合同或銜接中發(fā)生的重大問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同鐵路、交通等部門予以協(xié)調(diào)。
    對(duì)產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，由產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門會(huì)同鐵路局等單位，根據(jù)上述原則組織實(shí)施。對(duì)銜接和執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以協(xié)調(diào)。

    附件：2008年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案（略）

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇〇七年十一月二十三日