黨的十七大報告把“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生的文化倫理形態(tài)。建設生態(tài)文明，是貫徹科學發(fā)展觀的新任務，是黨的執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是各行各業(yè)發(fā)展的新目標。

  “全面達小康、建設新江蘇”呼喚交通大力推進生態(tài)文明建設

  江蘇在全國經濟社會發(fā)展中所處的地位，決定了江蘇必須在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期承擔更多的責任，必須在推進經濟又好又快發(fā)展中率先探索出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全力構建以環(huán)境資源承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)社會經濟文化政策為手段的節(jié)約型、生態(tài)型省份。以占全國6%的人口在1%的國土面積上創(chuàng)造出占全國10%經濟總量的江蘇，人口密度大、環(huán)境容量小、生態(tài)調節(jié)能力較弱，資源和環(huán)境的“瓶頸”約束十分突出。這一嚴峻現實，要求我省在加快“兩個率先”的進程中必須堅持以人為本的生態(tài)和諧原則，努力推進經濟、社會、環(huán)境的共贏。交通是國民經濟的基礎性和先導性部門，也是一個大量消耗土地、石油、建材等資源的行業(yè)，必須對此積極響應，率先垂范，加快發(fā)展低能耗、低物耗、低污染的生態(tài)型交通。

  推進交通生態(tài)文明建設，應該遵循“宜水則水、宜路則路、宜鐵則鐵、宜空則空”的原則，進一步優(yōu)化交通資源配置，加快構建現代綜合運輸體系，實現各種運輸方式的協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合運輸效益最大化。特別是要以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好為目標，優(yōu)先發(fā)展在資源占用、能源消耗、保護生態(tài)方面有比較優(yōu)勢的綠色運輸方式，并通過統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化整合，不斷降低物流成本，減少運輸支出，提高廣大人民群眾的生活質量。

  推進江蘇交通生態(tài)文明建設呼喚優(yōu)先發(fā)展綠色水運

  在五種運輸方式中，水運是最具生態(tài)文明特征和土地資源節(jié)約型、能源資源節(jié)省型、環(huán)境資源友好型特點的綠色運輸方式，尤其是江蘇作為河網密布的平原地區(qū)，水運這一優(yōu)勢更加突出。

  運量最大。一條蘇南運河承載的年貨運量相當于4-5條單線滬寧鐵路或6條四車道滬寧高速公路的年貨運量。1000噸的貨物，如由水運承擔，只需要一艘1000噸的駁船；如由火車承擔，需要50噸的車皮20節(jié)；如由公路承擔，需要10噸的載重汽車100輛。

  耗能最省。水運在公鐵水空中是最節(jié)約能源的運輸方式，據統(tǒng)計，水運與鐵路、公路運輸方式的單位平均能耗比為1：2.5：8.6，在我省這樣的平原地區(qū)，每馬力的運量是鐵路的3—5倍，是公路的近50倍。

  運價最低。根據2006年的測算，一噸貨物每公里的運輸成本約為：內河航運0.12元，鐵路0.3元，高速公路0.6元，水運是最經濟的運輸方式。

  占地較少。水運利用原有天然河道或人工運河，可以不占地或少占地，在有些情況下，通過航道整治、清淤等還可以復墾造地，這是公路、鐵路建設無法做到的。例如，即將建成的京杭運河常州市區(qū)26公里改線段，通過將航道整治與312國道改造、滬寧高速公路擴容及與水利防洪工程部分共線等措施，將1800萬方棄土廣泛利用于公路路基、兩岸綠化、城區(qū)擴建及凹地回填，在建成一條集運輸、水利、生態(tài)、景觀、旅游于一體的多功能河道的同時，不僅節(jié)約近1.5萬畝土地，而且直接節(jié)省投資數億元。

  有利環(huán)保。與公路、鐵路運輸相比，水運對環(huán)境的影響最小，根據德國對運輸所造成污染的測算，鐵路、公路運輸造成的污染分別為水運的3.3倍和15倍。有的航道在建設中還能夠利用天然條件，通過建設生態(tài)護坡，實現人與自然的和諧相處。如京杭運河兩淮段作為全國內河水運建設“環(huán)境友好型”的示范工程，建成后沿岸生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

  江蘇得水獨厚，水域面積比例、內河航道總里程及密度均高居全國榜首，兩大水運主通道萬里長江橫貫東西、京杭運河縱穿南北，河網密布，享有全國一流的發(fā)展內河水運的自然資源與經濟基礎。在江蘇交通發(fā)展史中，水運在五種社會運輸方式中一直發(fā)揮著不可替代的作用，2006年水運完成貨運量和周轉量為3.29億噸、2515億噸公里，分別占全省社會運輸總量的25%和69%。

  由于建設資金匱乏，水運在過去較長一段時間沒能得到快速發(fā)展，已成為江蘇交通發(fā)展的弱勢和短腿項目。隨著科學發(fā)展觀的深入落實，江蘇各級黨政領導逐漸認識到，交通打造江蘇最具競爭力的投資環(huán)境，助推經濟又好又快發(fā)展，迫切需要充分發(fā)揮水運的獨特優(yōu)勢，有效減少對土地、建材等能源的耗用和降低對自然環(huán)境的破壞，進一步增強交通自身發(fā)展的科學性、可持續(xù)性以及對經濟社會發(fā)展需求的適應性。胡錦濤總書記在參加江蘇代表團對黨的十七大報告審議時專門強調“轉變經濟發(fā)展方式，實現又好又快發(fā)展，不能再把發(fā)展的動力放在依靠增加投資、消耗資源和多占耕地上”。根據這一要求，今后一段時期江蘇交通應該也必須把建設投資相對較低、消耗資源相對較省、占用土地相對較少、環(huán)境保護明顯更好并且自然條件與基礎資源全國一流的內河水運擺上優(yōu)先發(fā)展的重要議事日程。

  優(yōu)先發(fā)展江蘇綠色水運呼喚加快打造干線航道網

  航道基礎設施嚴重不足是內河水運發(fā)展中存在的最主要問題，加快江蘇內河水運發(fā)展首先必須加快航道建設，盡快改變高等級航道比例明顯偏低，現有設施嚴重不適應經濟社會發(fā)展需求的現狀。對此，江蘇堅持把航道建設作為實現航道基本現代化的重中之重， 2005年8月交通部和江蘇省政府聯(lián)合批復下達了《江蘇省干線航道網規(guī)劃》，規(guī)劃在2020年之前建成以長江、京杭運河為主軸，以三級及以上航道為主體、四級航道為補充，形成 “兩縱四橫”3455公里高等級航道組成的干線航道網，預計靜態(tài)總投資540億元。屆時，將建成5條通海航道，打通10條水運出省通道，全面改善13條入江口門航道，基本形成標準統(tǒng)一、網絡暢通、運轉高效的通江達海干線航道網，覆蓋所有省轄市和80%以上的縣（市），溝通所有重點港口、資源產出地和消耗地。

  其中， “十一五”計劃按照“先急后緩、先閘后航、先通后暢、先線后網”和“投資一條、建成一條、見效一條”的原則，突出京杭運河、蘇南干線航道網和連云港、太倉兩大港口疏港航道等“一河一網兩港”三大建設重點，完成投資150億元以上，確保建成四級以上干線航道690公里、大型船閘10座，初步形成高等級干線航道網的主骨架。

  為了推進航道事業(yè)的快速崛起，實現由航道大省到航道強省的歷史性跨越， 2007年3月1日施行的《江蘇省航道管理條例》，科學界定了航道是公益性設施的本質屬性，確定了航道建設堅持政府投入為主的原則；省政府2007年8月出臺了《省政府關于加快水運發(fā)展的意見》，全面明確了包括航道在內的水運發(fā)展的主要目標、重點任務及各項扶持政策，令人欣喜的是省政府決定從2007年起在省財政預算中建立航道建設專項資金，每年不少于5億元。在一系列法規(guī)、政策的引導下，江蘇航道事業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展，跨入了大建設、大投入、大發(fā)展的起步期，年度投資不斷創(chuàng)出新高，“十一五”前兩年航道建設投資超過50億元，為“十五”投資總和的130%，“十五”后三年的投資有望逐年加大。

  打造江蘇干線航道網呼喚落實生態(tài)文明舉措

  航道基礎設施建設既要滿足當代人對內河水運的需求，又要不對后代人滿足自身需求的能力構成危害。因此，越是處在加快建設、加速發(fā)展的關鍵時期，越是要堅持科學發(fā)展方針，實施環(huán)保優(yōu)先舉措，著力打造以“資源節(jié)約、能源節(jié)省、環(huán)境友好、生態(tài)和諧、安全優(yōu)質、經久耐用、可持續(xù)發(fā)展”為具體內涵的生態(tài)航道，大力推進生態(tài)文明建設，堅決避免航道建設的盲目投資、低水平開發(fā)和破壞性建設，確保航道發(fā)展更加科學快速、更加以人為本、更加以自然為本。

  一是把深化認識作為第一要素，讓生態(tài)文明觀念在航道建設、養(yǎng)護、管理中牢固樹立。在思想觀念上，堅持生態(tài)先行，不斷增強全員對生態(tài)文明建設的認識，廣泛深入持久地開展生態(tài)航道的宣傳，讓更多的人了解航道建設的特點及優(yōu)勢，促進江蘇水運的快速發(fā)展。在發(fā)展方式上，按照又好又快的要求，不僅要追求航道基礎設施量的擴張，更要注重航道服務經濟社會發(fā)展質的提升，不斷增強航道全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的含金量。

  二是把保護生態(tài)作為設計的第一追求，科學優(yōu)化規(guī)劃設計方案，統(tǒng)籌安排項目建設。在滿足質量與功能要求的前提下，合理確定建設規(guī)模和建設標準，減少不必要的附屬設施，提高工程使用的壽命，降低建設與養(yǎng)護的成本；積極引入節(jié)約環(huán)保新理念，盡可能結合現有植被條件，積極采用生態(tài)護坡技術；根據現實情況，盡力把航道建設項目與公路、城建、水利等項目的實施有機結合起來，實現資源互補，最大限度地集約利用土地、綜合利用水資源。

  三是把優(yōu)化生態(tài)作為施工的第一原則，切實做好工程實施中的資源節(jié)約和環(huán)境保護。航道建設不僅要算成本賬，而且要算資源賬，不僅要講經濟效益，而且要講生態(tài)環(huán)境效益。不追求不切實際的高標準、高指標，嚴格控制工程投資；盡量利用原有河道，避免航道建設中不必要的大挖大填、大改大調；切實保護動植物生態(tài)環(huán)境，在不予破壞的同時還要為修復原有生態(tài)作出最大努力。

  四是把創(chuàng)新作為促進生態(tài)的第一動力，積極推進航道建設的技術與管理創(chuàng)新。進一步加大科技投入，集中突破一批制約和影響航道發(fā)展、資源有效利用的關鍵技術，同時高度重視新材料、新工藝和新技術在航道建設與管理中的推廣與應用，加快推進信息化進程，提高航道信息化水平，通過不斷提高科技含量逐步降低能耗、物耗水平及對生態(tài)環(huán)境的影響。

  在水運事業(yè)迎來黃金發(fā)展機遇期的關鍵時刻，建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署為我們進一步指明了發(fā)展方向，賦予了航道部門光榮而重大的歷史使命。只要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，堅持舉生態(tài)文明旗、走科學發(fā)展路，通江達海、聯(lián)網暢通的現代化千噸級干線航道網就一定能夠如期順利建成。

來源：江蘇省交通廳