國(guó)家發(fā)改委是在其網(wǎng)站上刊發(fā)的《我國(guó)水泥行業(yè)重組工作進(jìn)展情況及存在的問題》中作出上述表述的。國(guó)家發(fā)改委在文中指出，外資、民營(yíng)企業(yè)通過收購企業(yè)股權(quán)，存在國(guó)有資產(chǎn)賤賣問題。國(guó)有企業(yè)收購民營(yíng)企業(yè)也同樣存在高買的問題。這些問題如果不建立約束核準(zhǔn)機(jī)制，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)流失，還會(huì)滋生腐敗。

不過國(guó)家發(fā)改委在文中并未列出具體的案例，此前也鮮有水泥企業(yè)國(guó)資賤賣或民企高賣案例被公開披露。

今年以來，國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)的兼并重組掀起新一輪高潮，以中國(guó)建材集團(tuán)和中國(guó)中材集團(tuán)為代表的中央企業(yè)，以海螺集團(tuán)、冀東水泥為代表的地方國(guó)企，以及以美國(guó)高盛、KKR為代表的外資都在通過收購、兼并等手段加速擴(kuò)張，民營(yíng)水泥企業(yè)成為最主要的并購對(duì)象。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著可被并購的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源逐步減少，以及國(guó)內(nèi)股市的持續(xù)飆升，水泥業(yè)的并購成本明顯增加，整合難度也有所加大。

由于內(nèi)外資水泥企業(yè)在重組并購中采用了不同的估值標(biāo)準(zhǔn)及交易結(jié)構(gòu)，且細(xì)節(jié)通常不對(duì)外公開，因此外界難以判斷交易過程中是否存在國(guó)資流失、民企高賣等現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)改委建議，對(duì)協(xié)議收購和股權(quán)收購建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，避免水泥企業(yè)被大規(guī)模廉價(jià)并購現(xiàn)象或者是國(guó)有企業(yè)高價(jià)收購民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)并購，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，政府投資主管部門核準(zhǔn)后，并購協(xié)議才能生效。

國(guó)家發(fā)改委同時(shí)指出，要嚴(yán)格執(zhí)行水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水泥行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，控制總量，保護(hù)環(huán)境，防止區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，研究解決國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展及購并所需資金融資的機(jī)制問題，使國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)能夠在國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展上與跨國(guó)集團(tuán)全面抗衡。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)