日前，我國五大發(fā)電集團(tuán)向有關(guān)部門提交了上調(diào)電價申請，要求在我國部分區(qū)域啟動煤電聯(lián)動從而上調(diào)電價。這是今年電力行業(yè)第三次要求政府部門上調(diào)電價，而且從提出在部分地區(qū)施行煤電聯(lián)動的請求中也可以看出電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)對電價上漲的迫切愿望。但新華社經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，目前電價上漲不得不考慮到現(xiàn)存的一些實(shí)際問題，如通脹隱憂、電力供求緩和等。從這些問題來看，目前一段時間內(nèi)上調(diào)電價的時機(jī)并不成熟。

    國內(nèi)通脹隱憂顯現(xiàn)阻礙電價上調(diào)

    國家統(tǒng)計(jì)局日前公布，今年上半年，居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)達(dá)到3.2%，其中，6月份居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)同比上漲4.4%，已達(dá)到33個月來的新高，通脹隱憂顯現(xiàn)。目前糧價、肉價等食品類價格的上漲已加大了國內(nèi)通貨膨脹因素，上半年食品價格上漲的影響為2.5個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到78%。此前國家電監(jiān)會也曾做過比較分析，中國電價水平與國際市場比，無論是從絕對數(shù)字，還是從電價占人均收入比例來說，“已不算低”。電力是基礎(chǔ)性資源，電力價格作為一個重要的能源價格，將直接關(guān)系到許多下游行業(yè)，尤其是工業(yè)行業(yè)的成本。加之，我國處于重工化發(fā)展階段又決定了電力需求的剛性特征，因此電力價格上漲，勢必帶動工業(yè)企業(yè)成本提高，很有可能引起終端消費(fèi)價格集體上漲，從而加劇通脹局面�？v觀前兩次煤電聯(lián)動，當(dāng)時的CPI指數(shù)均未超過3%。一般說來，當(dāng) CPI增幅大于3%時，稱為通貨膨脹，當(dāng)CPI增幅大于5%時則演變?yōu)闉閲?yán)重通貨膨脹。國家發(fā)改委曾分別在2005年5月和2006年6月先后兩次實(shí)行煤電聯(lián)動，兩次上調(diào)電價時，CPI指數(shù)分別為1.8%和1.5%，連2%都不到，遑論超過3%了。

    第二次煤電聯(lián)動以來電力利潤持續(xù)快速增長

    根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2007年上半年全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告》，上半年我國電煤合同價格比2006年同期上漲9%。而受煤炭各項(xiàng)基金、運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)等因素影響，6月份電煤價格進(jìn)一步上漲。根據(jù)國家規(guī)定，在一定時間內(nèi)，當(dāng)煤炭價格累計(jì)變動幅度超過5%時，其增加的成本，30%由發(fā)電廠自行消化，70%由國家通過調(diào)整電價解決，以彌補(bǔ)發(fā)電廠成本的增加。而此次電煤合同價格變動幅度為9%，可以說已經(jīng)達(dá)到觸發(fā)煤電聯(lián)動的臨界點(diǎn)。而且近兩年除電煤價格上漲外，水資源收費(fèi)、脫硫價格補(bǔ)償不足、排污費(fèi)上漲、機(jī)組利用小時下降等因素都導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本上升。但通常國家在考慮煤電聯(lián)動時，也會考慮發(fā)電行業(yè)的利潤水平，2005年5月和2006年6月先后兩次實(shí)施的煤電聯(lián)動，銷售電價每度共上漲了5.01分。受益于電價上調(diào)、快速擴(kuò)張和企業(yè)內(nèi)部管理加強(qiáng)等因素，自2006年第二次煤電聯(lián)動以來，電力企業(yè)利潤增幅依然很大。根據(jù)國家發(fā)改委在今年3月7日發(fā)布的2006年電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)分析時首次透露，2006年電力行業(yè)完成銷售收入20808億元，同比增長20%，實(shí)現(xiàn)利潤1446億元，增長43%；其中國有及國有控股企業(yè)完成銷售收入18752億元，增長 20%，實(shí)現(xiàn)利潤1211億元，增長43%，這個利潤增幅已然超過煤炭價格的增長幅度。具體到五大發(fā)電集團(tuán)——華能、國電、中電投、華電、大唐，2006 年的經(jīng)濟(jì)效益非常好，利潤高達(dá)263.9億元。從今年情況來看，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的上半年國企實(shí)現(xiàn)利潤數(shù)據(jù)顯示，1-6月電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅為 59.4%，增長幅度大大超過同期國有企業(yè)利潤增幅(31.5%)。同期，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)國有煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長28%，煤、電兩個行業(yè)利潤增長情況反差較大。國家發(fā)改委價格司司長曹長慶日前也表示,上半年煤炭價格的確有所上漲,但電力企業(yè)利潤也仍在不斷上升，特別是在實(shí)行煤電價格聯(lián)動以后,一部分成本開支已經(jīng)得到彌補(bǔ)。

    在今年電力供需基本平衡的形勢下上調(diào)電價有悖于市場規(guī)律

    由于近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會對電力的需求持續(xù)增加，部分地區(qū)不斷出現(xiàn)的電力緊張狀況，刺激全國電力裝機(jī)容量迅速增長。截止到2006年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量為62200萬千瓦時，比上年增長20.3%。今年1-6月份6000千瓦及以上發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備容量為62315萬千瓦，同比增長 20.8%。今年上半年，社會用電量15149.54億千瓦時，同比增長15.56%；同期，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量14850.31億千瓦時，比去年同期增長16%。隨著電力裝機(jī)容量的不斷增加，我國電力供應(yīng)狀況迅速改善，電力供求形勢基本平衡，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)有所回落。上半年，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時為2437小時，比去年同期降低100小時。如果在電力市場供過于求或基本平衡的情況下提高電價，并不符合市場規(guī)律，而是一種逆向調(diào)節(jié)。

    現(xiàn)在上調(diào)電價可能影響以競價上網(wǎng)為核心的電力改革進(jìn)程

    早在第二次煤電聯(lián)動實(shí)施后，就有業(yè)內(nèi)人士批評此舉是破壞市場公平的行為，與正在進(jìn)行中的電力改革思路相悖。真正解決問題的辦法，是要讓電力定價機(jī)制跟上煤炭市場化的改革進(jìn)程。早在1999年3月，有關(guān)部門就制定了以“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”為核心的定價機(jī)制改革方案。而有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤電聯(lián)動的實(shí)施可能對市場公平和正在進(jìn)行的以競價上網(wǎng)為核心的電力改革造成破壞。煤電聯(lián)動機(jī)制從表面上看好像與市場的波動及時掛鉤，實(shí)質(zhì)上還是一種計(jì)劃手法，用行政審批的方法來定價。另外，目前的煤電價格聯(lián)動辦法也并不是符合條件就自發(fā)聯(lián)動，還是要由政府主管部門根據(jù)煤價上漲以及其他情況綜合考慮是否聯(lián)動，實(shí)施起來管理成本還比較高，而且與企業(yè)的信息也不可能完全對稱，電價上漲幅度也不一定科學(xué)合理。4月份國家發(fā)改委剛剛發(fā)布過降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價的通知，在這個時候如果出臺煤電聯(lián)動，將會增加政策執(zhí)行的難度。