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節(jié)能技術(shù)將成為煤炭裝備發(fā)展重點

2007/7/13 9:10:06       
到目前為止,我國能源消費仍以煤炭為主,可以預見,未來煤炭在我國能源體系中的主導地位和在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用將持續(xù)較長時間。煤炭行業(yè)行情看好,煤炭裝備市場也同樣面臨著良好的發(fā)展機遇,節(jié)能技術(shù)裝備必將成為今后一段時期的發(fā)展重點。
  多管齊下
  當前,我國的煤炭利用存在嚴重的浪費問題,我國能源加工、轉(zhuǎn)換、輸送和終端利用的綜合效率僅為31%,比發(fā)達國家平均水平低8個百分點。要促進煤炭的節(jié)約利用,亟須大力發(fā)展煤炭節(jié)能裝備產(chǎn)品。
  節(jié)能技術(shù)裝備的發(fā)展應(yīng)以企業(yè)為主體、政府為主導,充分調(diào)動市場主體在節(jié)能方面的積極性和主動性。一方面,企業(yè)是技術(shù)裝備更新的主體,應(yīng)當發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;另一方面,節(jié)能裝備的研制和使用具有“投入大、見效慢”的特點,在遵循國家強制性能效標準的前提下,受利益驅(qū)動,企業(yè)往往會選擇“投入小、見效快”的傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備。這就需要政府出臺政策法規(guī)進行引導和激勵,彌補市場缺陷。
  我國政府自上世紀80年代起就陸續(xù)出臺了有關(guān)節(jié)能裝備發(fā)展的激勵政策,如稅收減免、貸款優(yōu)惠、設(shè)立節(jié)能基金等。但這些政策存在諸多缺陷,使得政策的激勵效果不明顯。首先,在稅收優(yōu)惠政策上,節(jié)能政策與資源可持續(xù)利用以及環(huán)境保護政策混在一起,基本上只采用單一稅收減免措施,稅收抵免、延期納稅等其他政策手段未被采用,不利于裝備的更新。其次,貸款優(yōu)惠和節(jié)能基金政策不是專門為節(jié)能制定的,而是鑲嵌在鼓勵開發(fā)和推廣、科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策中,對增添節(jié)能設(shè)備支持力度不夠,降低了節(jié)能項目的吸引力、競爭力。
  筆者認為,有關(guān)部門應(yīng)從以下幾個方面著手,充分發(fā)揮政府的引導和激勵作用:
  首先,盡快制定《節(jié)約能源法》配套法律法規(guī),將稅收、節(jié)能資金等優(yōu)惠政策法律化,確保激勵政策的穩(wěn)定性。這包括:完善稅收政策,綜合運用稅收減免、加速折舊、稅前抵扣、延期繳稅等手段;設(shè)立專項節(jié)能資金,并詳細地規(guī)定資金的使用條件和方式;為特定設(shè)備制定節(jié)能目標,專門促進其發(fā)展;完善貸款優(yōu)惠制度,放寬因開展節(jié)能裝備項目進行貸款的條件;科學制定強制性能效標準,對低于強制性能效標準的裝備實行強制淘汰;完善自愿性能效標準和標識認證制度,制定節(jié)能設(shè)備如煤炭液化設(shè)備的自愿性能效標準和標識制度。
  其次,建立自愿協(xié)議制度。即節(jié)能裝備研制或使用單位與政府簽訂協(xié)議,節(jié)能裝備的研制成功或者使用單位達到了特定節(jié)能目標,政府應(yīng)給予獎勵。
  第三,鼓勵節(jié)能服務(wù)公司的設(shè)立。通過稅收、價格、貸款等優(yōu)惠政策,鼓勵節(jié)能服務(wù)公司的設(shè)立。節(jié)能服務(wù)公司可以開展節(jié)能技術(shù)裝備的咨詢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、融資等服務(wù),促進節(jié)能裝備的發(fā)展。

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