這次全省煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會的目的是,傳達(dá)4月27日國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神, 通報近期煤礦安全生產(chǎn)的情況, 部署下階段工作, 總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    一、 認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢
    2003年，全省煤礦百萬噸死亡率為12.3, 同比下降28.2%。 其 中: 省屬國有重點(diǎn)煤礦百萬噸死亡率為5.66, 同比下降13.8%; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦14.1, 同比下降36.5%。 今年一季度百萬噸死亡率為12, 同比下降了18.5%。 盤江煤電(集團(tuán))公司自1997年以來煤炭產(chǎn)量保持在500萬噸以上, 未發(fā)生一起重大以上事故, 去年的百萬噸死亡率為2.4, 達(dá)到全國先進(jìn)水平。六盤水市、貴陽市安全生產(chǎn)保持平穩(wěn), 百萬噸死亡率分別為6.6和5.8, 達(dá)到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平均水平。
    在肯定成績的同時, 我們要清醒地看到, 我省煤礦安全生仍然存在著許多困難和問題。 今年一季度, 煤礦發(fā)生事故135起,死亡235人,同比分別上升7.31%和26%, 仍然是雙升的態(tài)勢。
    分析我省煤礦事故多發(fā)的原因, 除了我省煤炭資源賦存條件較差、技術(shù)裝備落后、管理水平低、投入不足、安全欠帳多等客觀原因外, 主要還是一些基層政府和單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系, 各項(xiàng)煤炭安全措施嚴(yán)不起來, 落實(shí)不下去, 一些業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，要錢不要命。從根本上講，是對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識不足。省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。省委書記錢運(yùn)錄、省長石秀詩反復(fù)要求, 對安全生產(chǎn)工作要“嚴(yán)格、嚴(yán)格、再嚴(yán)格, 加強(qiáng)、加強(qiáng)、再加強(qiáng), 落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”。各地、各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)錢運(yùn)錄書記、石秀詩省長的重要批示精神, 進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識, 樹立正確的發(fā)展觀和政績觀, 堅(jiān)持以人為本, 以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度, 正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系, 堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主”的方針, 警鐘長鳴、常抓不懈, 堅(jiān)定信心, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 落實(shí)各項(xiàng)措施, 迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。
    二、 明確目標(biāo),狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)
    省政府已明確今年和今后的煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo),即事故起數(shù) 和死亡人員雙下降, 通過三、四年的努力,到2007年實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。為此,各地、各部門要采取有力措施,著重抓好以下工作:
    (一)繼續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，繼續(xù)集中力量開展煤礦安全專項(xiàng)整治。要確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地進(jìn)行整治。整治重點(diǎn)內(nèi)容是“一通三防”設(shè)施、設(shè)備、投入、人員和管理到位情況,防范措施落實(shí)情況和安全規(guī)章的編制和落實(shí)情況。要針對煤礦事故多發(fā)的原因,突出瓦斯治理,全面開展水害勘查工作,提高探、排水裝備水平與能力。推廣應(yīng)用正規(guī)開采方法, 提高支護(hù)強(qiáng)度, 使頂板事故率大幅度下降。
    (二)加快實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。煤礦安全監(jiān)察部門要全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》, 加快推行煤礦安全許可證制度, 嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。
    (三)全面開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。今年全省要建成兩個煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板縣”, 重點(diǎn)產(chǎn)煤市(地、州)要建成2--3個“樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)要建成3個以上“樣板礦”; 2005年--2007年,每年要有15% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn); 力爭到2007年, 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在全部具備安全生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。目前,全省共有33個省屬國有煤礦, 2135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦, 在今后的4年里, 每年要力爭20%的省屬國有煤礦和12%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)標(biāo)。力爭經(jīng)過幾年的努力, 使80%的大中型煤礦和50%的小礦達(dá)標(biāo)。
    (四)建立健全安全投入保障機(jī)制。要盡快建立煤礦強(qiáng)制性安全
    投入制度,所有煤礦必須按有關(guān)規(guī)定提取安全專項(xiàng)費(fèi)用。用于改善煤礦安全基礎(chǔ)條件和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
    (五)建立中小型煤礦安全生產(chǎn)制約機(jī)制。一是要建立和完善符
    合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的中小型煤礦事故傷亡人員賠償制度和賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行好《企業(yè)傷亡事故賠償辦法》。 二是要建立中小型煤礦安全抵押金制度。
    (六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。
    (七)認(rèn)真抓好煤炭生產(chǎn)，加大對煤炭經(jīng)營企業(yè)的整頓力度。
    三、 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格責(zé)任追究
    一是要將省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解, 形成有力的激勵約束機(jī)制。 二是行政監(jiān)察、財政、審計部門和煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)定期對各產(chǎn)煤縣、市對省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省煤炭企業(yè)產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦法的通知》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查, 對違反規(guī)定的縣、市、區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅處理; 對違反規(guī)定的煤礦企業(yè)要依法予以行政處罰。 三是要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī), 按照“四不放過”原則, 對因安全投入不足、維簡費(fèi)未按規(guī)定提取、使用而導(dǎo)致事故的單位和個人, 一查到底, 嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任, 構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。