我國一直用探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn)，這使得“礦業(yè)權(quán)”一詞承擔(dān)了雙重責(zé)任。在許多情況下，其法律屬性與資產(chǎn)屬性混在一起，導(dǎo)致政府行為與市場行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。政府應(yīng)把自己定位為兩權(quán)的審批者，而不是兩權(quán)的決定者建議在礦法修改中確立以下術(shù)語：礦業(yè)權(quán)分兩級：探礦權(quán)、采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，不分級。

對于同一個礦產(chǎn)地，說起采礦權(quán)，人們總覺得它的價值要高于探礦權(quán)，其實這是一種誤解。在法律的層面，探礦權(quán)和采礦權(quán)是有區(qū)別的；但在經(jīng)濟(jì)的層面，探礦權(quán)與采礦權(quán)并不一定有區(qū)別。
國外礦業(yè)權(quán)、礦資產(chǎn)是兩個概念，礦業(yè)權(quán)通過行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)首先，我們要引入礦產(chǎn)資源資產(chǎn)（以下簡稱礦資產(chǎn)）的概念，它同這宗資產(chǎn)是在探礦權(quán)名下還是在采礦權(quán)名下無關(guān)。譬如說有一宗煤炭資源的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，經(jīng)評估其價值為2000萬元，那么不論該資產(chǎn)是作為探礦權(quán)出讓，還是作為采礦權(quán)出讓，其價值均應(yīng)為2000萬元。
正是因為在我國礦產(chǎn)資源法規(guī)體系中沒有引入礦資產(chǎn)的概念，而是用礦業(yè)權(quán)代表礦資產(chǎn)，具體講是用探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn)，這就使得“礦業(yè)權(quán)”一詞承擔(dān)了雙重責(zé)任：其一是礦產(chǎn)資源的法律保障，其二是礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)實物�；�于這種把礦產(chǎn)資源的法律屬性和經(jīng)濟(jì)屬性混合成一個詞的現(xiàn)實，于是“礦業(yè)權(quán)”既作為一種權(quán)屬在政府部門審批，又作為一種資產(chǎn)在市場上轉(zhuǎn)讓。在許多情況下，其權(quán)力屬性與資產(chǎn)屬性混在一起，導(dǎo)致政府行為與市場行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。
國外礦業(yè)權(quán)和礦資產(chǎn)是兩個概念，用兩個名詞來表示。礦業(yè)權(quán)（miningtitle或miningright）是對某一特定礦產(chǎn)地開展礦業(yè)活動的法律保障；礦資產(chǎn)（mineralproperty）是在該礦產(chǎn)地中的礦產(chǎn)資源實物，包括資源／儲量、礦床、礦體、礦化、異常、遠(yuǎn)景區(qū)等，對它們應(yīng)進(jìn)行圈定和評估。礦資產(chǎn)有兩個基本權(quán)屬主體：所有者和使用者。在我國，所有者是國家，使用者是企業(yè)。按照國際慣例，從礦業(yè)公司（使用者）的角度，礦資產(chǎn)等于該礦產(chǎn)地的全部價值減去權(quán)利金及其他形式的礦產(chǎn)資源所有者提取部分。假定該礦產(chǎn)地的全部價值為Q，國家作為所有者占有P，礦資產(chǎn)R＝Q－P。
R是礦資產(chǎn)，而礦業(yè)權(quán)是對R進(jìn)行法律保護(hù)。礦業(yè)權(quán)通過行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。一般說來，礦業(yè)權(quán)人是全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值Q的發(fā)現(xiàn)者，但他擁有只是Q的一部分，即礦資產(chǎn)R，因為它必須對所有者有所支付。站在國家的角度，P是國家（所有者）擁有的實際資產(chǎn)。Q是國家和企業(yè)共同擁有的資產(chǎn)，國家有權(quán)從政策和法規(guī)的角度進(jìn)行宏觀調(diào)控，但不能進(jìn)行微觀處置。國家還應(yīng)對Q的實物形態(tài)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保障國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。我國由于權(quán)屬和資產(chǎn)使用同一個名詞，在實際操作中往往混淆了Q、P、R之間的資產(chǎn)關(guān)系。
在“一級市場”資源出讓操作中，有關(guān)單位讓評估機(jī)構(gòu)再按采礦權(quán)評估一次探礦權(quán)，從而獲得一個更高的價款，這違背了資產(chǎn)評估的基本原則有了礦業(yè)權(quán)和礦資產(chǎn)兩個名詞，就知道從資產(chǎn)的角度來看，為什么探礦權(quán)資產(chǎn)和采礦權(quán)資產(chǎn)沒有區(qū)別了。例如，某礦產(chǎn)地有1000萬噸煤的控制儲量，還有2000萬噸煤的推斷資源量，還有一塊30平方公里找煤遠(yuǎn)景區(qū)，經(jīng)評估，這三項價值1億元人民幣。那么，該礦資產(chǎn)的價值就是1億元人民幣。只要沒有進(jìn)一步的地質(zhì)勘查工作投入，那么，不論礦業(yè)權(quán)人被授予的是探礦權(quán)還是采礦權(quán)，該礦產(chǎn)地價值就是1億元人民幣。我們這里討論的是所謂“二級”市場的礦資產(chǎn)價值問題。
對于“一級市場”，這時候指的是國家的礦資產(chǎn)而非企業(yè)的礦資產(chǎn)。國家的礦資產(chǎn)用P表示。由于P具有多種形式，一部分通過市場運(yùn)作一次性獲取，另外部分可能通過權(quán)利金由政府部門逐年收取，因此在估計P的價值時要明晰二者的關(guān)系。P和R都來源于Q，因此Q定了，P和R實際上就是一個政策調(diào)控問題：國家多得一點還是企業(yè)多得一點，取決于國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需求和對礦業(yè)開發(fā)的政策走向。同樣，P一旦評估出來，不管是在探礦權(quán)名下，還是在采礦權(quán)名下，它的價值是不變的。但是在實際的“一級市場”資源出讓操作中，人們總覺得探礦權(quán)價款比采礦權(quán)價款低了許多，于是讓評估機(jī)構(gòu)再按采礦權(quán)評估一次，從而獲得一個更高的價款。如果一個評估機(jī)構(gòu)對同一個礦產(chǎn)地評估出的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款差別很大，這就違背了資產(chǎn)評估的基本原則。同一個對象怎么會評估出兩個價值呢？究其原因，是對礦資產(chǎn)評估不到位或?qū)ΦV資產(chǎn)的期望值過高造成的。因此，根本不存在通過人工方式將探礦權(quán)升級為采礦權(quán)來提高礦資產(chǎn)的價值問題。
將探礦權(quán)價款改為采礦權(quán)價款出讓，是違背《礦產(chǎn)資源法》的。提出探礦權(quán)或采礦權(quán)的主體應(yīng)該是申請者（礦山企業(yè)），而不是政府部門。
政府部門的任務(wù)是對企業(yè)申請的探礦權(quán)或采礦權(quán)進(jìn)行審批。企業(yè)申請?zhí)降V權(quán)或采礦權(quán)要遵照兩權(quán)的申請要求和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，包括礦產(chǎn)資源法規(guī)、資源／儲量分類、可行性研究要求和環(huán)境評價規(guī)定等，申報必要的材料，進(jìn)行說明和論證。如果由政府來選擇兩權(quán)，那么是否也由政府按照上述法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行它所選定的礦業(yè)權(quán)類型準(zhǔn)備材料和進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證呢？政府顯然不應(yīng)做，也做不到這一點。因此，是申請?zhí)降V權(quán)還是采礦權(quán)，涉及地質(zhì)勘查和礦山開發(fā)階段的一系列基本規(guī)律，不是隨意主觀確定的，政府應(yīng)該把自己定位為兩權(quán)的審批者，而不是兩權(quán)的決定者。
為了在礦產(chǎn)資源管理中準(zhǔn)確地表述礦產(chǎn)資源的法律屬性和資產(chǎn)屬性，建議在礦法修改中確立以下術(shù)語：礦業(yè)權(quán)分兩級：探礦權(quán)、采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，不分級。這樣，在涉及法律的場合，使用“礦業(yè)權(quán)”一詞；在涉及經(jīng)濟(jì)的場合，使用“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”一詞。這就同國際的表述方式接了軌，避免了一詞兩用帶來的問題。

作者：李裕偉

單位：國土資源部咨詢研究中心