作為“煤炭新政”的一項重要內(nèi)容，牽扯多方利益變局的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金日前正式亮相。3月10日，山西省政府通過并公布了該基金的征收管理辦法，這標(biāo)志著山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的初衷，在于建立煤炭開采和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收和規(guī)范運(yùn)作，有利于建立平等競爭的市場運(yùn)行機(jī)制，長期來看，有助于煤炭行業(yè)的持續(xù)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

    作為“煤炭新政”的一項重要內(nèi)容，牽扯多方利益變局的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金日前正式亮相。3月10日，山西省政府通過并公布了該基金的征收管理辦法，這標(biāo)志著山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動。

    2006年4月，國務(wù)院決定將山西列為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)地區(qū)，以建立煤炭開采和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，而煤炭可持續(xù)發(fā)展基金正是這一政策在現(xiàn)實層面的集中體現(xiàn)。

    煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，形式上看，可以說是山西省征收了20多年、剛剛于去年年底被廢止的能源建設(shè)基金的接續(xù)，但其實質(zhì)卻有了更多市場化的色彩。

    從1979年開始，國家為了補(bǔ)充計劃內(nèi)煤炭調(diào)撥量不足，鼓勵山西提高煤炭產(chǎn)量，增加晉煤外調(diào)量，特許山西省政府對出省煤炭提取20元/噸的能源建設(shè)基金。不過，該基金僅僅針對地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，中央統(tǒng)配煤礦并不用交納此項費(fèi)用。這一基金在1985年和1995年，兩次由國家批準(zhǔn)延續(xù)10年，2005年再次批準(zhǔn)延期一年，2006年12月31日執(zhí)行到期。

    山西煤炭專項基金是在全國煤炭供應(yīng)緊張的形勢下，國家為了支持山西制定的一項特殊政策。但征收方法的一刀切與征收對象的不平等，更多蓋有計劃年代的印章。

    此次煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收辦法，顯然避開了這一痼疾。其由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個要素組成，按照乘法公式計算征收總額。其中，煤種的標(biāo)準(zhǔn)因年度不同，具體標(biāo)準(zhǔn)由山西省政府另行確定。今年煤種征收的標(biāo)準(zhǔn)暫定為動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸；礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按照礦井產(chǎn)量45萬噸以下、45-90萬噸、90萬噸以上三個不同檔次劃分，系數(shù)分別為2、1.5、1。

    由于可持續(xù)基金征收調(diào)節(jié)系數(shù)以礦井核定規(guī)模作為依據(jù)，因此，不同規(guī)模煤礦繳付的可持續(xù)基金存在明顯差別，此政策實施明顯有利于大型煤礦，暗合了煤炭資源整合的節(jié)拍。同時，其征收對象是全方位的，不但包括地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，還包括中央統(tǒng)配煤礦，而且也不再按是否為出省煤炭區(qū)分。

    此次山西省出臺煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策，重點(diǎn)放在了明確和規(guī)范基金征收和繳納行為，規(guī)范基金的具體安排、使用、投向和監(jiān)督管理上。按照《辦法》，在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開采的單位和個人，都要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。具體的繳納期限由主管地稅機(jī)關(guān)確定。收購沒有繳納基金原煤的單位和個人，有義務(wù)代扣代繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭經(jīng)營企業(yè)在報送鐵路運(yùn)輸計劃及辦理公路運(yùn)輸出省手續(xù)時，必須出具原煤生產(chǎn)單位或個人提供的“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”，這個證明像“商標(biāo)”一樣緊隨煤炭到達(dá)各個地方，否則不讓“上路”。此外，基金繳納人如未按規(guī)定期限報繳基金，或者以偽造、變造、隱匿等手段偷逃基金的，將會被處以10萬元以下的罰款。

    煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的初衷，在于建立煤炭開采和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)山西省政府的部署，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的使用重點(diǎn)將投向企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會性問題。按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分級管理、�？顚Ｓ�、國庫集中支付”的原則，編制基金使用規(guī)劃，實行計劃管理、項目管理和預(yù)算管理制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和每年的工作重點(diǎn)將基金使用落實到具體項目上，集中力量辦大事，并明確部門職責(zé)和使用程序，對基金征收和使用嚴(yán)格把關(guān)并實施全方位、全過程監(jiān)管，保障基金科學(xué)合理使用，提高基金使用效益。

    煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是根據(jù)煤種、煤質(zhì)、礦井規(guī)模等的差異制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，這樣，條件不同的煤炭企業(yè)征收的費(fèi)用不同，而相同條件的煤炭企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)逐步趨于相同，從而在一定程度上消除了不同資源環(huán)境條件的煤炭企業(yè)之間的不平等競爭，促進(jìn)了煤炭企業(yè)之間的公平競爭。

    一、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收對煤炭行業(yè)影響不大，銀行信貸可繼續(xù)關(guān)注煤炭行業(yè)

    煤炭可持續(xù)發(fā)展政策對煤炭價格的影響有限，也不會對宏觀經(jīng)濟(jì)有大的影響。首先從基金征收制度設(shè)計上看，征收對象是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，而不是終端消費(fèi)者。其次從三個基金的構(gòu)成上分析，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實際上相當(dāng)于過去在煤炭主產(chǎn)省征收的能源基金，數(shù)額也大致相當(dāng)。而礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，實際上大型煤炭企業(yè)一直在提取；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，也相當(dāng)于煤礦現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這兩塊基金國有煤炭企業(yè)不同程度上都在提留使用，只是這次國家在政策上明確：這兩塊經(jīng)費(fèi)要在稅前征提、列入成本，�？顚Ｓ�。這種做法實際上減輕了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對煤價也不會有大的實際影響。所以，銀行信貸可繼續(xù)關(guān)注煤炭行業(yè)，提供信貸服務(wù)。

    二、山西煤礦2006年的良好業(yè)績，可作為各銀行信貸的參考依據(jù)

    山西是我國煤炭資源和生產(chǎn)的大省。2006年，山西省煤炭供需基本平衡，產(chǎn)銷同步增幅，價格穩(wěn)定，滿足了國民經(jīng)濟(jì)對煤炭的需求。2006年煤炭生產(chǎn)58118.05萬噸，同比增加3753.59萬噸；鐵路外運(yùn)35084.81萬噸，同比增加2730.28萬噸；重點(diǎn)合同價格保持穩(wěn)定，市場煤價格隨行就市，正常波動，優(yōu)質(zhì)煤價格略有上升。2006年全國原煤產(chǎn)量232527萬噸，同比增加17395萬噸，增長8.1%，增幅同比上升0.1個百分點(diǎn)。2006年山西省煤炭產(chǎn)量占全國產(chǎn)量24.99%。由于山西煤礦的良好發(fā)展業(yè)績，將為2007的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，開局良好，發(fā)展迅速，值得各銀行關(guān)注。

    三、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的征收對山西煤炭企業(yè)的影響微乎其微，建議銀行繼續(xù)關(guān)注

    可持續(xù)發(fā)展基金的征收，山西省煤炭企業(yè)運(yùn)行成本將增加14-20元/噸。但由于年初山西煤炭企業(yè)在供銷銜接會上，冶金、化肥、煉焦等行業(yè)用煤合同已基本簽訂，大部分合同價格也已確定，平均上漲幅度為3%-5%，在10-30元之間。一些優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)，如，山西焦煤集團(tuán)、西山煤電主焦煤、肥煤、電煤煤價格上漲30元/噸同時，在購銷合同中，增加附加條款轉(zhuǎn)嫁政策性成本上漲以鎖定公司利潤水平，所以可持續(xù)發(fā)展基金的征收不會影響到山西煤炭企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況將會不斷改善，值得各銀行關(guān)注。

    四、山西省大型煤炭企業(yè)理應(yīng)更加倍受關(guān)注

    可持續(xù)發(fā)展基金的征收，無疑對于小型煤炭企業(yè)的發(fā)展是雪上加霜，但是對于實力雄厚的大型企業(yè)，在逐漸有序的煤炭市場中將贏得更多的發(fā)展機(jī)會和升值空間。目前山西省的大型煤炭企業(yè)已經(jīng)形成以山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)為主導(dǎo)的煤炭集團(tuán)。

    并且，由于年初煤炭價格上漲已經(jīng)超過可持續(xù)發(fā)展基金，這些煤炭集團(tuán)的盈利水平不會受到明顯不利影響，預(yù)期這些煤炭集團(tuán)盈利水平維持穩(wěn)定，未來業(yè)績增長將主要依賴產(chǎn)量規(guī)模的擴(kuò)大、成本控制能力。

    同時，這些集團(tuán)發(fā)展將得到山西省政府的重點(diǎn)扶持。建議各銀行密切關(guān)注這些企業(yè)，積極提供信貸服務(wù)。

來源：北京銀聯(lián)信中國信貸機(jī)會信息庫