發(fā)改運(yùn)行[2007]878號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好2007年

煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)：
    2006年，各地按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，取得了重要的階段性成果。近日，煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第三次會(huì)議，討論通過(guò)了2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)，明確要求今年底之前確保關(guān)閉4000處煤礦，基本完成煤炭資源整合工作。為指導(dǎo)和督促各地發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、提高對(duì)進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的認(rèn)識(shí)。今年是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院確定的用三年左右時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題的關(guān)鍵一年。整頓關(guān)閉范圍由主要是非法、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要進(jìn)一步提高做好煤礦整頓關(guān)閉，對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障安全生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，再接再厲，堅(jiān)決把煤礦整頓關(guān)閉工作推向深入。
    二、認(rèn)真負(fù)責(zé)地落實(shí)好各類(lèi)關(guān)閉煤礦名單。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)以下煤礦進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉：不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)、審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的。
    煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)以下煤礦進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉：未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證，擅自從事生產(chǎn)的；3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗(yàn)收不合格的；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸/年及以下的；擅自進(jìn)行“三下”開(kāi)采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開(kāi)采的。
    三、全面落實(shí)“十一五”末小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，要圍繞落實(shí)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的分�。▍^(qū)、市）2010年小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)，充分利用煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核所掌握的各煤礦開(kāi)采條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力和資源儲(chǔ)量等基本情況，按照鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，把開(kāi)采條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備水平低、資源儲(chǔ)量小的煤礦作為進(jìn)一步實(shí)施整頓關(guān)閉、資源整合的重點(diǎn)，把到2010年的小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)分解到各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）。各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）要進(jìn)一步分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。對(duì)目前存在的30萬(wàn)噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類(lèi)處理意見(jiàn)和實(shí)施進(jìn)度安排，確保實(shí)現(xiàn)到2010全國(guó)保留1萬(wàn)處小煤礦的目標(biāo)。
    四、加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理，全面清理在建項(xiàng)目。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2006]82號(hào)文件規(guī)定，在“十一五”期間一律停止審批(核準(zhǔn))新建30萬(wàn)噸/年及以下的煤礦。對(duì)3萬(wàn)噸/年及以下的在建項(xiàng)目要立即停止施工。對(duì)于已經(jīng)停建的3萬(wàn)噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進(jìn)行擴(kuò)能改造，否則必須提請(qǐng)關(guān)閉。
    各地要抓緊對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，凡未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的違規(guī)項(xiàng)目，要責(zé)令立即停建。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅(jiān)決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開(kāi)辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報(bào)批；凡“批小建大”的，監(jiān)督其按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工。對(duì)拒不停止施工和實(shí)施整改的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    五、進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作。要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)[2006]82號(hào)、108號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持先關(guān)閉后整合、以大并小、以?xún)?yōu)并差和一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、按建設(shè)項(xiàng)目管理等原則。要堅(jiān)持資源整合后煤礦最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年。資源整合方案必須由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一制定，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在確保整合質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，確保2007年底前基本完成煤炭資源整合工作，做到整合方案按程序批準(zhǔn)、下達(dá)、啟動(dòng)，所有整合煤礦進(jìn)入技術(shù)改造的設(shè)計(jì)、施工階段。
    六、依法打擊非法和超能力生產(chǎn)行為。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉的煤礦、列入關(guān)閉公告名單的煤礦和列入資源整合范圍煤礦的監(jiān)管，堅(jiān)決防止已關(guān)閉的煤礦死灰復(fù)燃、已公告關(guān)閉的煤礦和被列入資源整合的煤礦繼續(xù)組織生產(chǎn)。要抓緊按照國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局批復(fù)的生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，核準(zhǔn)下達(dá)各煤礦生產(chǎn)能力，及時(shí)變更煤炭生產(chǎn)許可證登記能力。要以此為依據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察。對(duì)超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，予以嚴(yán)肅查處。
    七、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，完善配套政策措施，確保整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施。煤炭行業(yè)管理部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確有關(guān)證照之間的關(guān)系，著重解決證照有效期限短和變更頻繁等問(wèn)題。要加強(qiáng)與其他相關(guān)證照頒發(fā)管理部門(mén)之間的銜接，在依法對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證作出吊銷(xiāo)、暫扣處罰時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知其他證照頒發(fā)管理部門(mén)，提高行政效率。

 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇〇七年四月二十六日