發(fā)改工業(yè)[2006]2842號

國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加強生物燃料
乙醇項目建設管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），財政廳（局）：
    我國以生物燃料乙醇為代表的生物能源發(fā)展已開展5年，作為“十五”十大重點工程之一，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。截止今年一季度，在有關(guān)方面的共同努力下，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油，圓滿實現(xiàn)了“十五”期間推廣生物乙醇汽油的既定目標。我國已成為世界上繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和應用國。
    近年來，隨著國際原油價格的持續(xù)攀升和資源的日漸趨緊，石油供給壓力空前增大，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和環(huán)保意義日漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不斷增強，積極穩(wěn)步全面推進和發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的條件和時機日趨成熟。同時，由于全球燃料乙醇需求不斷擴大，造成我國乙醇供應趨緊，價格上漲。今年以來，各地積極要求發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，建設燃料乙醇項目的熱情空前高漲，一些地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)過熱傾向和盲目發(fā)展勢頭。目前，以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設生產(chǎn)能力已超過千萬噸，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期。為加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、按照系統(tǒng)工程的要求統(tǒng)籌規(guī)劃
    發(fā)展生物燃料乙醇作為國家的一項戰(zhàn)略性舉措，政策性強，難度大，與市場發(fā)育關(guān)系緊密，涉及原料供應、乙醇生產(chǎn)、乙醇與組分油混配、儲運和流通及相關(guān)配套政策、標準、法規(guī)的制定等各個方面，業(yè)務跨多個部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須按照系統(tǒng)工程的思路，制定總體規(guī)劃與實施方案。
    從國家戰(zhàn)略意義出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，認真分析本地區(qū)的基礎和優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位。結(jié)合土地資源狀況，研究分析原料供需總量和區(qū)域分布，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性和目標市場，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、項目布局原則和乙醇汽油的混配、儲運、銷售和使用實施方案，以及配套政策、法規(guī)工作等。從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃并正確引導生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別應注意市場是否落實，避免盲目發(fā)展。
    二、嚴格市場準入標準與政策
    “十一五”總體思路是積極培育石油替代市場，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)市場發(fā)育情況，擴大發(fā)展規(guī)模；確定合理布局，嚴格市場準入；依托主導力量，提高發(fā)展質(zhì)量；穩(wěn)定政策支持，加強市場監(jiān)管。其基本原則：
    （一）因地制宜，非糧為主。重點支持以薯類、甜高粱及纖維資源等非糧原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
    （二）能源替代，能化并舉。生物能源與生物化工相結(jié)合，長產(chǎn)業(yè)鏈，高附加值，提高資源開發(fā)利用水平，加快石油基向生物基產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；
    （三）自主創(chuàng)新，節(jié)能降耗。努力提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性和競爭力，促進纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化；
    （四）清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟。通過“吃干榨盡”綜合利用，減少廢物排放；
    （五）合理布局，留有余地。燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模要留有一定富余能力，保障市場供應。已有部分地市推廣的省份率先改為全省封閉；
    （六）統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主招標。通過公平競爭，擇優(yōu)選拔投資主體，防止一哄而上；
    （七）政策支持，市場推動。強化地方政府立法，依法行政。同時，積極發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的基礎作用，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    三、嚴格項目建設管理與核準
    “十一五”期間，國家繼續(xù)實行生物燃料乙醇“定點生產(chǎn)，定向流通，市場開放，公平競爭”相關(guān)政策。生物燃料乙醇項目實行核準制，其建設項目必須經(jīng)國家投資主管部門商財政部門核準。在國務院批準實施《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》前，除按規(guī)定程序核準啟動廣西木薯乙醇一期工程試點外，任何地區(qū)無論是以非糧原料還是其它原料的燃料乙醇項目核準和建設一律要報國家審定。非糧示范也要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡違規(guī)審批和擅自開工建設的，不得享受燃料乙醇財政稅收優(yōu)惠政策，造成的經(jīng)濟損失將依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位的責任。非定點企業(yè)生產(chǎn)和供應燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點企業(yè)未經(jīng)國家批準，擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模，擅自購買定點外企業(yè)乙醇的行為，一律不給予財政補貼，有關(guān)職能部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。銀行部門審批貸款要充分考慮市場是否落實的風險。
    四、強化組織領(lǐng)導和完善工作體系
    為保證燃料乙醇試點推廣工作的順利實施，根據(jù)國務院領(lǐng)導批示精神和要求，“十五”期間，中央和試點地區(qū)均成立了組織領(lǐng)導機構(gòu)，確保了試點工作穩(wěn)步推進。這是集中力量辦大事的成功經(jīng)驗，也是今后生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展應積極借鑒的。國家發(fā)展改革委將會同財政部繼續(xù)發(fā)揮體制優(yōu)勢，進一步調(diào)整和完善現(xiàn)有組織領(lǐng)導機構(gòu)，增加相關(guān)部門為領(lǐng)導小組成員單位。各地區(qū)可根據(jù)本省實際與條件，建立相應的組織機構(gòu)，以加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。
    請各級發(fā)展改革部門和財政廳局按照通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際，認真做好生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。目前，試點評估業(yè)已完成，生物燃料乙醇“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃正在抓緊編制，國家發(fā)展改革委、財政部將適時召開工作會議，加快推進。
 
 

國家發(fā)展改革委　財政部 
二○○六年十二月十四日