制定應(yīng)急預(yù)案的基本原則—應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用范圍

2006/11/24 0:00:00

我國每年發(fā)生的各類重特大事故為企業(yè)敲響了警鐘。企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的措施，預(yù)先做好應(yīng)急預(yù)案，能夠減少生命和財產(chǎn)的損失，并能提高抗災(zāi)能力，更快地恢復(fù)到正常狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)該針對哪些緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案，這是必須確認的問題。
緊急情況一般是指能夠造成員工(顧客或公眾)死亡或嚴重傷害，或停業(yè)、運行中斷、自然或環(huán)境破壞，或損害工廠的金融信譽和公眾形象的任何意外事件。火災(zāi)、危險物質(zhì)事件(泄漏、中毒等)、重大工程事故、壓力容器壓力管道事故、水災(zāi)或洪災(zāi)、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雪、地震、通信故障、輻射事故、爆炸等。
導(dǎo)致事故發(fā)生和擴大的一個重要原因，常常是企業(yè)對于本身的風(fēng)險缺乏足夠的認識，沒有很好的應(yīng)急措施，在事故發(fā)生時不能積極地報警、響應(yīng)，也沒有可行的應(yīng)急措施。
企業(yè)要編制預(yù)案，首先應(yīng)了解本企業(yè)有哪些風(fēng)險，會發(fā)生什么樣的緊急情況。首先應(yīng)進行危害辨識與風(fēng)險評價，在此基礎(chǔ)之上確定可能發(fā)生的緊急情況。制定應(yīng)急預(yù)案的緊急情況應(yīng)具有以下特點：
1．突然發(fā)生的事故；
2．具有破壞性后果；
3．需多部門協(xié)作配合。
在制定應(yīng)急預(yù)案之前，企業(yè)要根據(jù)自己的風(fēng)險特點，明確要制定預(yù)案的對象及目標，才能進行相應(yīng)的預(yù)案編制。
應(yīng)急救援是企業(yè)安全工作中的一項重要工作。一般城市公共安全系統(tǒng)主要指重大工業(yè)裝置、城市基礎(chǔ)設(shè)施(生命線)、重大工程、公眾集聚場所、自然災(zāi)害、交通、突發(fā)公眾事件和公共衛(wèi)生事件幾個方面。工業(yè)安全問題屬于城市公共安全的重要組成部分。其中發(fā)生重大事故的有：重大工業(yè)裝置如鍋爐壓力容器、壓力管道爆炸；城市基礎(chǔ)設(shè)施中的埋地管線如水管、電線電源、供氣、通信等設(shè)施，由于地下施工、交通繁忙活動、占壓、各種腐蝕情況、設(shè)備老化、維護保養(yǎng)不夠，以及設(shè)備本身的質(zhì)量問題等原因，發(fā)生地下管網(wǎng)爆裂引起人員傷亡，電網(wǎng)事故等引起局部停電，高層建筑物坍塌等。
公眾集聚場所引發(fā)的事故近年也有發(fā)生，如2004年北京密云的燈展活動中，由于沒有事先對這次燈展可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行評估，及時采取有效預(yù)防措施，導(dǎo)致在橋上觀燈和通過的人員過多，擁擠中發(fā)生人員踐踏，因為沒有預(yù)警系統(tǒng)，沒有有效的救援，使得事態(tài)無法控制，進而導(dǎo)致30余人被踐踏致死。在這次事故后的2005年春節(jié)的京城各廟會，要求全部制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時，北京市的各企業(yè)也吸取這次教訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，2005年春節(jié)前準備的12支應(yīng)急救援隊從2月9日到2月16日，全天24小時處于備戰(zhàn)狀態(tài)，隨時待命。其中有京煤集團、燕山石化、建工集團、自來水集團等，遇有突發(fā)情況，進入應(yīng)急狀態(tài)，并能保證隨時調(diào)遣。
企業(yè)也會受自然災(zāi)害的影響，每年都會受不同形式的影響。如火山爆發(fā)、山體滑坡、地震、洪水、臺風(fēng)等。自然災(zāi)害的影響可導(dǎo)致突然停電、停水，物資供應(yīng)中斷、生產(chǎn)中斷、設(shè)備毀壞或廠房坍塌等后果。我國有些沿海城市的企業(yè)，每年都會受到不同程度的臺風(fēng)影響，導(dǎo)致斷電、停水等情況發(fā)生，影響生產(chǎn)的安全。
近年來，危險化學(xué)品事故呈明顯上升趨勢，給企業(yè)及周邊的城市帶來威脅。我國2000年全年發(fā)生此類事故514起，死亡785人，到2003年上升為621起，死亡960人。2004年4月，黑龍江、吉林、北京等地連續(xù)發(fā)生13起比較嚴重的危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受傷或者中毒，疏散群眾15萬多人，群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失。同時使環(huán)境受到污染，造成嚴重社會影響。
各類危險化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和儲存規(guī)模不斷擴大，也給企業(yè)帶來了更多的風(fēng)險。如重慶天元化工廠氯氣泄漏后導(dǎo)致爆炸；浙江寧波一化工廠燃燒導(dǎo)致爆炸，險些使寧波陷于危險之中；深圳清水河化學(xué)品庫爆炸，除庫區(qū)嚴重損失外，還將附近的山頭和植被全部破壞。
隨著生產(chǎn)、使用和儲存這種巨大能源的機會不斷增加，如何減少風(fēng)險和一旦發(fā)生事故如何及時采取相應(yīng)的具體措施，包括制定生產(chǎn)安全的應(yīng)急預(yù)警機制、制定應(yīng)急預(yù)案等，對于企業(yè)是非常必要和迫切的。
突發(fā)事件一般分為三類：安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件。針對每一類事故災(zāi)難的具體相應(yīng)措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的，可以由一個綜合的標準化應(yīng)急體系來完成。在所有這些的重大事故類別中，帶來災(zāi)難最大和死亡人數(shù)眾多的是工業(yè)安全事故，每年可導(dǎo)致數(shù)十萬人死亡。由于工業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，危險化學(xué)品引起的事故也日漸增多。這些事故常常導(dǎo)致群體性化學(xué)中毒或灼傷。如在運輸過程中裝有腐蝕性物質(zhì)的槽車爆炸，導(dǎo)致成噸化學(xué)物泄漏，引起群體性化學(xué)灼傷；生產(chǎn)過程中腐蝕性化學(xué)物意外泄漏、噴濺；以及一些危險化學(xué)品導(dǎo)致的爆炸及燃燒事故等。因此，對于企業(yè)而言，應(yīng)急預(yù)案的制定既關(guān)系到企業(yè)自身的安全，也是整個社會公共安全系統(tǒng)的重要部分。
應(yīng)急體系總的目標是控制事態(tài)發(fā)展，保障生命財產(chǎn)安全，恢復(fù)正常狀況，這三個總體目標也可以用應(yīng)急策劃(減災(zāi))、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來表示。
由于各種事故災(zāi)難種類繁多，情況復(fù)雜，突發(fā)性強，覆蓋面大，應(yīng)急活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫(yī)療到環(huán)保、交通等不同領(lǐng)域，都給應(yīng)急日常管理和應(yīng)急救援指揮帶來了許多困難。
所以，編制預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞這樣一個總目標來進行，預(yù)案編制過程也是風(fēng)險識別和控制的過程。
應(yīng)急策劃的目標也是為了減災(zāi)，這是一個長期的過程。包括對于風(fēng)險的評估和應(yīng)急能力的評估，判定可能發(fā)生事故的后果的嚴重程度和發(fā)生事故的可能性的機會大小；確認企業(yè)高危作業(yè)場所發(fā)生事故的個人風(fēng)險值和社會風(fēng)險值的大�。环治鍪鹿拾l(fā)生對于周圍社區(qū)的影響程度；發(fā)生緊急情況時的避難場所；用于應(yīng)急響應(yīng)的可以利用的有效的應(yīng)急資源等。對于風(fēng)險的評估和認識，可以看到企業(yè)目前的風(fēng)險和存在的不足，以便做好各項準備工作防止事件發(fā)生，起到防災(zāi)的作用。
由于有些復(fù)雜的因素，事故的發(fā)生有時很難預(yù)料。在對風(fēng)險充分認識的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好應(yīng)急準備，包括建立應(yīng)急行動的的權(quán)威部門和各響應(yīng)部門；明確規(guī)定相應(yīng)的職責；做好響應(yīng)應(yīng)具備的充分應(yīng)急資源；對于應(yīng)急響應(yīng)人員進行充分的培訓(xùn)和演練，以便在緊急事件發(fā)生時迅速啟動應(yīng)急救援的力量，做到救援快速、高效。
應(yīng)急響應(yīng)的目標應(yīng)包括：發(fā)出警報、進行疏散、救助傷員、維持治安，以及評估事態(tài)進展以確認是否請求救援等，使事件發(fā)生的損失極大地減少。
恢復(fù)過程是減災(zāi)的目標之一，目的是將企業(yè)的設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營盡快地恢復(fù)到正常狀態(tài)。短期目標是恢復(fù)各種動力(水、電、通信、交通等功能)和人員的基本生活需求，確保形勢穩(wěn)定、人員及時救助等。當穩(wěn)定到一定程度時，考慮恢復(fù)生產(chǎn)等經(jīng)濟活動的進行。
因此，建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實施規(guī)范有序的標準化運作程序，是實現(xiàn)應(yīng)急救援總目標的根本保證。

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