國土資源部
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國家環(huán)境保護(hù)總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件
國土資發(fā)〔2005〕198號(hào)
關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā) [2005]28 號(hào)，以下簡稱《通知》）的精神，指導(dǎo)各地全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
各�。▍^(qū)、市）人民政府要按照《通知》的要求，抓緊建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，國土資源、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、商務(wù)、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門組成的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各�。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門。領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，配備專門力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地要在 2005 年 10 月 15 日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)的組建情況報(bào)送整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡稱整規(guī)辦）。
二、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)貫徹和宣傳工作
各省（區(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，集中一段時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，深刻領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到國務(wù)院的要求上來。
各地要加大對(duì)《通知》的宣傳力度，大力宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用方面的方針政策、法律法規(guī)；宣傳礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義和目標(biāo)任務(wù)；宣傳依法行政，建立和維護(hù)良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性；宣傳統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高資源利用水平的科學(xué)意義。
各地要在 2005 年底前充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體集中開展宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響，營造良好的輿論氛圍，把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義和國務(wù)院的要求宣傳到各家各戶和各個(gè)礦山企業(yè)，使之深入人心。
三、制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案
各�。▍^(qū)、市）人民政府要按照《通知》的要求，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體可行的實(shí)施方案。實(shí)施方案要堅(jiān)持整頓和規(guī)范相結(jié)合的原則，明確本地區(qū)整頓和規(guī)范的目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn)。要按照 2005 年以治亂為主， 2006 年以治散為主，同時(shí)開展相關(guān)規(guī)范工作， 2007 年年底前全面完成整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)的要求，分階段性進(jìn)行安排。整頓和規(guī)范工作的既要涵蓋《通知》要求的六項(xiàng)整頓任務(wù)和六項(xiàng)規(guī)范任務(wù)，又要突出本地區(qū)的重點(diǎn)和專項(xiàng)整治任務(wù)。對(duì)于每項(xiàng)任務(wù)，既要提出具體的工作要求，又要明確進(jìn)度安排。其中，圍繞 2005 年的治亂任務(wù)，要全面安排好對(duì)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查的“三查”工作，以迅速遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各種違法違規(guī)現(xiàn)象反彈勢(shì)頭。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，安排好對(duì)油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金、磷、銻、錫、鎂砂、氟石、滑石、鋁礬土等開發(fā)秩序問題突出的礦種，以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為的專項(xiàng)整治工作。對(duì)于每項(xiàng)任務(wù)，要明確地方各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立整頓和規(guī)范工作責(zé)任體系，既要統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調(diào)行動(dòng)、齊抓共管的局面。各地要在 2005 年 11 月 15 日前將上述整體實(shí)施方案報(bào)送整規(guī)辦。
各地要在 2005 年充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，以逐步實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)�；�、集約化開發(fā)為原則，以集中解決礦山布局不合理問題為目標(biāo)，制訂本地區(qū)不同礦種資源整合、優(yōu)化布局方案，并于 2006 年 2 月底前報(bào)送整規(guī)辦。
四、突出重點(diǎn)，全面啟動(dòng)整頓工作
各省（區(qū)、市）人民政府要按照《通知》的要求，在以往整頓工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門按照各自的職能分工，對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行一次全面排查、清理。
（一）對(duì)無證從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要堅(jiān)決予以取締。對(duì)不具備條件而通過非法手段獲取有關(guān)證照從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要依法吊銷有關(guān)證照，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。
（二）對(duì)證照不齊全進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要由有關(guān)部門分類提出處理意見，其中，對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的時(shí)限，必須依據(jù)國家安全監(jiān)管部門的規(guī)定的要求予以處理。
（三）對(duì)各類群發(fā)性無證開采行為，要把握好政策，制訂有效的措施和辦法，及時(shí)制止，從根本上杜絕這類事件的發(fā)生。今后如再發(fā)生類似事件，要追究當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）對(duì)礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查、開采義務(wù)，不按經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案生產(chǎn)，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境或存在安全隱患的，要由有關(guān)部門提出處理意見。
（五）對(duì)已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，必須立即關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、新聞媒體曝光的，要立即依法查處。
（六）對(duì)超層越界開采的，以采代探的，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，必須立即停止違法行為，沒收非法所行，并責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改、不按期整改或整改后驗(yàn)收不合格的，依法吊銷有關(guān)證照，并予以關(guān)閉。
（七）各�。▍^(qū)、市）人民政府要組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的執(zhí)法行為進(jìn)行全面清查，對(duì)查出的違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。
各地要在 2005 年年底前完成上述五項(xiàng)工作，在 2006 年年底前完成第六項(xiàng)工作，在 2006 年 6 月底前完成第七項(xiàng)工作。各地要在 2005 年年底前將上述各項(xiàng)工作的完成和進(jìn)展情況報(bào)送整規(guī)辦。
五、建立相應(yīng)的工作制度
（一）建立違法案件舉報(bào)制度。各地要開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于舉報(bào)案件，要登記建檔，及時(shí)移交有關(guān)部門核查處理；對(duì)舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全要加以保護(hù)；要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，要給予第一舉報(bào)人適當(dāng)徹底獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）建立重大案件督辦和責(zé)任追究制度。對(duì)于重大案件的查處，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)主管部門要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實(shí)到人。對(duì)有案不查和查處不力的。要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）建立聯(lián)絡(luò)員制度。各地要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡(luò)員，形成省、市、縣聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。
（四）建立信息交流制度。各地要?jiǎng)?chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報(bào)，反映整頓和規(guī)范工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)；及時(shí)報(bào)告重要信息、重大案件及查處情況。
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是一項(xiàng)十分緊迫、任務(wù)繁重、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各省（區(qū)、市）人民政府作為整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體，要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和本通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整頓措施，建立長效機(jī)制，切實(shí)把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出成效。 2005 年年底前，部際聯(lián)席會(huì)議將組織督查組，分赴各地對(duì)整頓和規(guī)范工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。
二00五年九月三十日