各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)局）、國土資源廳（局）、質檢局、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各銀監(jiān)局、電監(jiān)會派出機構：
    根據(jù)《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)[2006]11號）和《國務院關于發(fā)布〈實施促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）的要求，為促進電石行業(yè)結構調整，現(xiàn)將加快推進電石行業(yè)結構調整的有關意見通知如下：
    一、基本情況
    2005年，全國共有電石生產(chǎn)企業(yè)440多家，產(chǎn)量894萬噸（國家統(tǒng)計局對413家電石企業(yè)統(tǒng)計數(shù)），國內消費量885萬噸，出口9.7萬噸，設備開工率僅為52.6%�！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等有關部門關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》（國辦發(fā)明電[2004]22號）、《國家發(fā)展改革委關于進一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]2930號）下發(fā)后，各地按要求對電石行業(yè)進行了清理整頓，電石行業(yè)重復建設和盲目擴張的勢頭得到初步遏制。但是，電石行業(yè)產(chǎn)能過剩、技術裝備水平低、結構不合理、污染嚴重等問題仍然沒有得到根本解決。
    (一)生產(chǎn)能力過剩，超過實際需求一倍。2005年底，國內電石生產(chǎn)能力已達1700萬噸，是當年實際產(chǎn)量的兩倍，生產(chǎn)能力已遠大于市場需求。據(jù)統(tǒng)計，目前各地在建和擬建的項目陸續(xù)投產(chǎn)，每年仍將凈增100－150萬噸的生產(chǎn)能力。按這一增長量測算，2010年電石生產(chǎn)能力將超過2200萬噸。屆時，電石產(chǎn)能大大高于市場需求，不僅造成社會資源的浪費，企業(yè)間的惡性競爭將導致巨大的經(jīng)營風險。
    (二)企業(yè)規(guī)模小，技術裝備落后。從生產(chǎn)規(guī)�？矗瑩�(jù)2004年清理整頓工作中的統(tǒng)計，我國電石企業(yè)平均每家每年生產(chǎn)電石約2萬噸；產(chǎn)量超過10萬噸的企業(yè)僅6家，占電石生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1.4%；5萬噸以下的小型企業(yè)占了總數(shù)90%以上。從技術裝備看，具有工藝技術較為先進、能夠有效控制排放、資源綜合利用比較充分的大型全密閉式礦熱爐的生產(chǎn)能力只占總能力的5%左右；1—5萬噸的內燃式礦熱爐的生產(chǎn)能力約占65%；小于1萬噸和敞開式電石爐的生產(chǎn)能力占30%左右。2005年，國內電石行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構基本沒有得到明顯改善。由于企業(yè)規(guī)模小，技術裝備落后，難以統(tǒng)籌安排資源綜合利用設施，廢氣中大量一氧化碳和高溫余熱都不能有效回收，多數(shù)廢渣也沒有合理利用，造成資源的浪費。
    (三)環(huán)境污染依然嚴重。電石是高耗能、高排放行業(yè)，每噸電石平均綜合電耗約3450千瓦時。生產(chǎn)過程中排放大量含塵煙氣，目前每生產(chǎn)一噸電石，密閉爐要排放煙氣400—500標準立方米，內燃式電石爐排放8000—9000標準立方米，敞開式電石爐煙氣排放量更大，煙氣中粉塵含量高達100—150克/標準立方米，遠遠高于國家標準150毫克/標準立方米（環(huán)境二類地區(qū)）的要求。國內電石行業(yè)中，占總生產(chǎn)能力95%的電石生產(chǎn)裝置為內燃式和敞開式爐型，裝備簡陋，排放失控，即使有的配套了除塵設施，也難以杜絕粉塵的放散，成為重點污染源頭。據(jù)測算，2004年我國電石行業(yè)生產(chǎn)排放的含塵煙氣超過600億立方米，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。
    (四)行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當前電石行業(yè)的投資和建設帶有很大盲目性。許多地區(qū)不考慮資源、交通、環(huán)境承載能力，對來自各方面的投資不分規(guī)模大小和水平高低，大都采取鼓勵、支持的態(tài)度。企業(yè)建成后又疏于管理，致使出現(xiàn)小企業(yè)數(shù)量過多、工藝技術水平落后、安全生產(chǎn)條件差、資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴重的低水平擴張狀況。
    二、電石行業(yè)結構調整的目標
    近年來，國際油價持續(xù)上漲，乙烯氧氯化法生產(chǎn)PVC成本大幅上升，電石法生產(chǎn)PVC顯示出相對的成本優(yōu)勢。預計在今后一段時期里，電石法仍是我國PVC的主要生產(chǎn)工藝，電石法生產(chǎn)PVC對電石的需求比重還有可能繼續(xù)上升。因此，“十一五”期間，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結構調整，提升行業(yè)總體水平。
    電石行業(yè)結構調整的目標：一是徹底關閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐。二是嚴格控制新上電石項目，通過三年努力，使生產(chǎn)能力與市場需求相適應。三是加強排放控制和污染治理，電石生產(chǎn)企業(yè)各項污染物排放要達到環(huán)保要求；四是強化準入管理，發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產(chǎn)裝置，優(yōu)化行業(yè)結構，提高行業(yè)整體技術水平和產(chǎn)業(yè)集中度。
    三、主要政策措施
    (一)加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。東部沿海地區(qū)和能源、資源比較匱乏的地區(qū)原則上禁止新建電石生產(chǎn)項目。新建和改擴建電石項目必須符合《電石行業(yè)準入條件》，環(huán)境保護管理部門要嚴格進行環(huán)評審批。特別是內蒙古、山西、寧夏、四川、陜西、甘肅等主要電石產(chǎn)區(qū)要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)本地區(qū)資源、電力、交通、環(huán)境的承載能力，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內容的電石行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調整布局，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
    （二）嚴格行業(yè)準入管理。對新建和改擴建的電石項目，地方有關部門在進行投資管理、環(huán)境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，要以《電石行業(yè)準入條件》為依據(jù)，嚴格把關，對不符合準入條件的新建、改擴建項目，國土資源管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機構不得提供信貸支持，電力供應部門不得提供電力供應。對現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)，各級政府部門要引導和促進當?shù)仉娛�企業(yè)的聯(lián)合重組，集中建設和經(jīng)營，統(tǒng)籌建設排放處理和資源綜合利用設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)通過兼并改造的方式，在有資源優(yōu)勢的中西部地區(qū)建立大型電石生產(chǎn)基地，進行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。2006年，按照《電石行業(yè)準入條件》對現(xiàn)有電石生產(chǎn)企業(yè)的工藝裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護等各項指標進行全面考核，并以國家發(fā)展改革委公告方式向社會公布符合《電石行業(yè)準入條件》的企業(yè)名單。
    (三)堅決淘汰落后能力。各地政府部門要認真貫徹《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)[2006]11號）和《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）精神，嚴格執(zhí)行國務院和國家有關部門關于電石行業(yè)清理整頓的各項要求，立即關閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐。對必須淘汰的生產(chǎn)設備進行廢毀處理，防止死灰復燃。
    (四)強化價格和稅收等經(jīng)濟手段和經(jīng)濟杠桿。一是對電石行業(yè)執(zhí)行國家差別電價政策，進一步研究制定針對不同規(guī)模、不同工藝裝備的企業(yè)實行差別電價的具體措施。堅決取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價政策，對5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐用電加收0.05元/kwh。二是國家發(fā)展改革委、環(huán)�？偩謱�會同有關部門研究調整排染費征收政策，加大排污處罰力度。三是加強許可證管理。對淘汰類和不符合《電石行業(yè)準入條件》的電石生產(chǎn)企業(yè)，質量監(jiān)督部門不得發(fā)放《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，環(huán)境保護管理部門不得發(fā)放排污許可證。
    (五)建立長效監(jiān)管機制。各�。▍^(qū)、市）人民政府、有關部門要建立長效監(jiān)督管理機制，加強日常監(jiān)管。環(huán)保、質量監(jiān)督、工商、安全監(jiān)管等部門要依據(jù)各自職責將《電石行業(yè)準入條件》規(guī)定的相關條件，納入監(jiān)督檢查的范疇。對恢復建設和新建項目中采用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設備，要立即取締。對生產(chǎn)設備不能規(guī)范運行、工藝消耗和污染物排放等相關指標不能達到規(guī)定標準的企業(yè)，要限期整改。鞏固清理整頓成果，防止反彈。
    （六）加強信息引導和行業(yè)自律。有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮對行業(yè)的指導、協(xié)調和自律作用，宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹行業(yè)準入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術和市場信息，引導企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術，指導企業(yè)進行整改，約束企業(yè)行為，促進行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

質  檢  總  局

環(huán)  保  總  局

安全監(jiān)管總局

銀    監(jiān)    會

電    監(jiān)    會
二○○六年四月二十一日