能源作為一種戰(zhàn)略資源在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特別重要的地位，并對(duì)國(guó)際政治、軍事、科技等許多方面產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。近年來，國(guó)際石油價(jià)格不斷突破歷史高點(diǎn)，各國(guó)政府、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和新聞媒體等，都對(duì)未來全球的能源供求形勢(shì)和能源安全問題十分關(guān)注。中國(guó)人口眾多，正處在快速工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時(shí)期，能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，也受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

　　中國(guó)政府努力加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加快能源立法進(jìn)程，深化能源體制改革，取得了積極成效。2005年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量突破20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，大大高于世界平均水平。中國(guó)多年來一直保持著世界第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)和世界第二大電力生產(chǎn)國(guó)的地位，石油消費(fèi)也上升到世界第二位。中國(guó)能源自給率目前仍然保持在94%的高水平上。能源消費(fèi)中，煤炭比重下降，清潔能源比重上升，不少產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的能源單耗降低，能源投資來源多元化，市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬，能源價(jià)格、稅收等改革步伐加快，一些法律相繼出臺(tái)，社會(huì)節(jié)能意識(shí)增強(qiáng)。但從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展要求看，進(jìn)一步增強(qiáng)能源供給能力，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善能源管理體制，形成節(jié)約能源的社會(huì)氛圍仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一、 中國(guó)能源領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

　　1.化石燃料儲(chǔ)量總量尚可，但人均占有量低。煤炭可采儲(chǔ)量1886億噸，占世界煤炭可采儲(chǔ)量的19.1%，與中國(guó)人口占世界人口比例大體相當(dāng)，是能源資源中稟賦最好的，儲(chǔ)采比為96年。而一些大國(guó)，如美國(guó)為245年，俄羅斯、巴西大于500年，印度為229年；這一水平也遠(yuǎn)低于世界平均水平177.4年。石油、天然氣可采儲(chǔ)量分別為23億噸、2.23億立方米，分別占世界可采儲(chǔ)量的1.4%和1.3%。人均資源儲(chǔ)量：石油為1.77噸，天然氣為1716立方米，分別為世界平均水平的7%和6%。石油的儲(chǔ)采比為13.4年，天然氣的儲(chǔ)采比為54.7年(見表一)。

　　表一 人均化石燃料儲(chǔ)量和能源消費(fèi)量的國(guó)際比較(2004年)

	中國(guó)	美國(guó)	歐盟	日本	OECD	印度	世界
人口/百萬(wàn)	1299.9	293.7	469.8	127.6	1160.9	1090.0	6375.0	20.4%
化石燃料可采儲(chǔ)量 煤/Mt 石油/Mt 天然氣/萬(wàn)億M3 人均儲(chǔ)量 煤/t/人 石油/t/人 天然氣/M3/人	188600 2300 2.23   145 1.77 1716	246643 3600 5.29   840 12.26 18012	39460 2224 2.75   84 4.74 5854	359 8 0.04   2.8 0.06 310	373220 10900 15.02   322 9.39 12938	92445 700 0.92   85 0.64 844	983164 161900 179.53   154 25.40 28160	19.1% 1.4% 1.3%   94% 70% 60%
一次能源消費(fèi)量/Mtce 人均能耗/kgec/人	1980.3 1523	3330.9 11341	2455.4 5227	735.1 5761	7861.9 6701	536.9 493	14606.3 2291	13.5% 66.4%
石油消費(fèi)量/Mt 人均用油/kg	308.6 237	937.6 3192	649.5 1478	241.5 1893	2252.3 1940	119.3 109	3767.1 591	8.2% 40%
發(fā)電量/TWH 人均電量/kWH	2187 1682	4150 14130	3171 5750	1110 8699	10141 8735	651 597	17452 2783	12.5% 61%

　　2.能源結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，質(zhì)量不高。中國(guó)能源資源以煤為主，石油、天然氣等清潔能源占有量低。煤炭資源90%分布在秦嶺、大別山以北，主要集中在晉、陜、蒙。優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤和煉焦煤儲(chǔ)量較少。石油資源以陸相石油為主，主要分布在松遼、渤海灣、塔里木、準(zhǔn)噶爾和鄂爾多斯等大型盆地中，后備資源不足，可采儲(chǔ)量的增速低于一些老油田產(chǎn)量遞減的速度。當(dāng)前石油生產(chǎn)主要還是依靠東部主力油田，但大慶、勝利等油田開始老化(見表二)，油質(zhì)下降，開采成本提高，難度加大，產(chǎn)量遞減。大慶的年產(chǎn)量已經(jīng)低于5000萬(wàn)噸，而西部、海洋等新的油田由于地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探開發(fā)難度大，短期內(nèi)難以完全接續(xù)。

　　表二 中國(guó)各油田原油產(chǎn)量 
　　單位：萬(wàn)噸

	2003	2004
大慶	4840.03	4640.03
遼河	1322.10	1283.19
華北	435.20	432.29
大港	421.00	488.38
吉林	475.09	505.52
新疆	1060.10	1111.66
長(zhǎng)慶	701.56	811.00
玉門	70.00	75.03
青海	220.02	222.02
四川	13.70	13.81
延長(zhǎng)	552.93	720.94
冀東	74.82	100.32
塔里木	525.28	538.36
吐哈	235.01	225.00
勝利	2665.51	2674.30
中原	361.57	335.11
河南	186.00	188.31
江漢	95.12	96.00
中國(guó)海洋石油總公司合計(jì)	2185.89	2439.72
上海石油天然氣總公司	2185.89	2439.72
全國(guó)合計(jì)	16983.11	17499.24

　　3.一次能源供給以煤為主，清潔利用水平低，污染排放控制難度大。中國(guó)一次能源消費(fèi)，煤的占比為67.7%(見表三)，發(fā)達(dá)國(guó)家占比均在26%以下，OECD國(guó)家平均為21.1%，世界平均為27.2%，法國(guó)僅占4.8%，巴西、墨西哥分別為6.1%和6.2%。印度較高，為54.5%，也遠(yuǎn)低于中國(guó)。由于能源消費(fèi)以煤為主，使得中國(guó)污染物排放總量大，控制難。2004年，中國(guó)工業(yè)廢氣排放量237696億標(biāo)立方米，其中燃料燃燒占58.7%。二氧化碳排放量2255萬(wàn)噸，酸雨區(qū)300萬(wàn)平方公里，均居世界第一位。如果基于控制酸雨考慮排放容量，中國(guó)最多容納1620萬(wàn)噸左右，如果是基于空氣質(zhì)量考慮，最多可容納1200萬(wàn)噸�，F(xiàn)有排放已大大超過可容納的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　表三  世界一次能源消費(fèi)量及結(jié)構(gòu)(2004)

	一次能源消費(fèi)量/Mtce	消費(fèi)結(jié)構(gòu)/%
		石油	天然氣	煤炭	核電	水電
美國(guó)	3330.9	40.2	25.0	24.2	8.0	2.6
中國(guó)	1970	22.7	2.6	67.7	0.8	5.4
俄羅斯	955.1	19.2	54.1	15.8	4.8	6.0
日本	735.1	46.9	12.6	23.5	12.6	4.4
印度	536.9	31.7	7.7	54.5	1.0	5.1
德國(guó)	472.0	37.4	23.4	25.9	11.4	1.8
加拿大	439.3	32.4	26.2	9.9	6.7	24.8
法國(guó)	375.6	35.7	15.3	4.8	38.6	5.6
英國(guó)	324.1	35.6	38.9	16.8	8.0	0.7
韓國(guó)	310.3	48.3	13.1	24.4	13.6	0.6
巴西	268.1	44.9	9.0	6.1	1.4	38.6
意大利	262.3	48.7	35.9	9.3		6.0
伊朗	222.1	47.1	50.4	0.7		0.7
西班牙	207.9	43.3	16.9	14.5	9.8	5.4
墨西哥	207.6	58.6	29.8	6.2	1.4	3.9
歐盟（25國(guó)）	2455.4	40.4	24.4	17.9	13.0	4.3
OECD	7861.9	40.9	23.0	21.1	9.6	5.3
世界	14606.3	36.8	23.7	27.2	6.1	6.2

　　注：核電和水電按火電站轉(zhuǎn)換效率38%換算熱當(dāng)量。

　　來源：BP Statistecal Review of World Energy, June2005。

　　4.中國(guó)進(jìn)入到工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，對(duì)能源需求急劇增長(zhǎng)加劇了能源供求矛盾。從2002年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。“十五”期間，GDP年均增長(zhǎng)9.5%，工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快。這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出特征表現(xiàn)為：消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，到去年末，中國(guó)居民自有住宅比重超過85%，城市居民人均住房面積達(dá)到26平方米，轎車進(jìn)入城市居民家庭的速度加快。居民消費(fèi)正從以衣食用為主的溫飽型結(jié)構(gòu)向以住行為主的小康型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速升級(jí)。從2000年到2005年，中國(guó)汽車產(chǎn)量從207萬(wàn)輛增長(zhǎng)到570萬(wàn)輛，其中轎車產(chǎn)量從60萬(wàn)輛增加到295萬(wàn)輛，是2000年的近5倍。商品房銷售面積從1.86億平方米增加到5.57億平方米，是2000年的3倍。家用冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、彩電的產(chǎn)量也分別由1210萬(wàn)臺(tái)、1826萬(wàn)臺(tái)、1443萬(wàn)臺(tái)、3936萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到2004年的3033萬(wàn)臺(tái)、6646萬(wàn)臺(tái)、2348萬(wàn)臺(tái)和7328萬(wàn)臺(tái)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速向重型化轉(zhuǎn)變，首先從房地產(chǎn)、汽車增長(zhǎng)加速帶動(dòng)鋼鐵、水泥、乙烯、有色等原材料工業(yè)迅速增長(zhǎng)，進(jìn)而傳導(dǎo)到上游的采掘業(yè)并帶動(dòng)大型裝備制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展。“十五”期間，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量從1.285億噸增加到3.53億噸，水泥產(chǎn)量從5.7億噸增加到10億噸，電解鋁、粗銅冶煉、焦碳、電石、鐵合金產(chǎn)量分別達(dá)到1079萬(wàn)噸、190萬(wàn)噸、3億噸、1700萬(wàn)噸和2213萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化在很大程度上增加了對(duì)能源的需求，從2000年到2004年中國(guó)一次能源的消費(fèi)總量從13億噸標(biāo)煤增加到19.7億噸標(biāo)煤，石油從2.3億噸增長(zhǎng)到3.08億噸，天然氣從245億立方米增長(zhǎng)到390億立方米。煤炭從12.45億噸提高到2005年的21億噸。全國(guó)能源供求緊張狀況明顯加劇，首先是電力供應(yīng)短缺，全國(guó)20多個(gè)省、市、區(qū)在長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間內(nèi)電力供應(yīng)不足、拉閘限電， 2000年到2004年，全社會(huì)終端用電量從11584.9億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到18676.7億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)約15%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)從2001年前多年的0.5左右，升至近幾年的1.6；電力消費(fèi)的彈性系數(shù)也從20世紀(jì)90年代的1以下，升至1.5以上(見表四)。如果按照目前的能源消費(fèi)彈性系數(shù)消耗能源，中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展是決不可能持續(xù)。由于電力緊張，引致煤炭、原油供應(yīng)緊張，而煤炭產(chǎn)地主要集中在晉、陜、蒙，用煤大戶主要在長(zhǎng)三角、珠三角，又進(jìn)一步加劇了鐵路、公路的運(yùn)輸緊張。另外，近年來，中國(guó)城市化步伐明顯加快，城市化率1978年為17.9%，在建國(guó)后的約30年時(shí)間內(nèi)只提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。從1978年到1998年，城市化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，從1998年到2005年，城市化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，也就是說近年每年約有1500萬(wàn)至1800萬(wàn)人從農(nóng)村流入城市。據(jù)測(cè)算，城市人口人均消耗能源是農(nóng)村人口的3.5倍，城市化進(jìn)程加快無(wú)疑也加劇了能源的供求矛盾。

　　表四 中國(guó)能源和電力消費(fèi)彈性系數(shù)

年份	一次能源消費(fèi)	電力消費(fèi)
1991	0.55	1.00
1992	0.37	0.81
1993	0.21	0.70
1994	0.46	0.79
1995	0.66	0.78
1996	0.62	0.77
1997		0.55
1998		0.36
1999		0.86
2000	0.01	1.19
2001	0.47	1.15
2002	1.19	1.40
2003	1.65	1.77
2004	1.60	1.57

　　注：1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，其增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。

　　2、1997—1999年能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

　　來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

　　考慮到中國(guó)工業(yè)化尚未完成，城市化水平還低于世界平均水平，按照十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，未來15年經(jīng)濟(jì)增速仍將保持在年均7%以上，從工業(yè)化角度看，中國(guó)工業(yè)化還沒有完成，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比：

　　(1)粗鋼消費(fèi)峰值，發(fā)達(dá)國(guó)家大體上都在人均500公斤以上，我國(guó)目前僅為270公斤。

　　(2)人均汽車擁有量，發(fā)達(dá)國(guó)家大體上在500輛/千人，韓國(guó)在1999年達(dá)到238輛/千人，香港、新加坡等城市和地區(qū)也在100輛/千人左右，中國(guó)目前大體約為10輛/千人，從2002年開始，轎車進(jìn)入家庭，這種勢(shì)頭仍將繼續(xù)發(fā)展。

　　(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大發(fā)展空間。按規(guī)劃，已建成高速公路還不到規(guī)劃里程的一半。鐵路建設(shè)、沿海碼頭、機(jī)場(chǎng)建設(shè)都還需要不斷新建和完善。

  　另外，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城市化也還將穩(wěn)步發(fā)展，未來15年如果人口每年增加800萬(wàn)，城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，總?cè)丝诩s為14.2億人，城市化率達(dá)到58%，也就是說將增加2.6億城市人口，這些也都將會(huì)大幅度提高對(duì)能源的需求。

　　考慮到世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化一是耗時(shí)長(zhǎng)，長(zhǎng)則經(jīng)歷了200年以上，短的也有上百年；二是規(guī)模不及我國(guó)，所有發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和還不及中國(guó)人口的3/4，他們?cè)诂F(xiàn)代化長(zhǎng)期過程中消耗了世界能源約50%；三是發(fā)達(dá)國(guó)家在不同的階段幾乎都采取了殖民、戰(zhàn)爭(zhēng)等手段。而中國(guó)人口規(guī)模大，現(xiàn)代化的時(shí)間短，對(duì)能源資源消耗的強(qiáng)度相對(duì)較大，中國(guó)始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路，因此解決中國(guó)的能源問題必須探索新的出路。

　　5.體制不完善影響能源開發(fā)、能效提高和資源節(jié)約。中國(guó)多年改革中存在一個(gè)共性問題：越是短缺產(chǎn)品，政府管得越死，放得越慢。能源就是其中最典型的一例。影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能效提高和資源節(jié)約的體制性因素包括以下幾個(gè)方面：

　　(1)中國(guó)能源產(chǎn)品中除煤炭?jī)r(jià)格基本放開以外，其他產(chǎn)品的價(jià)格基本還是國(guó)家控制。能源產(chǎn)品的價(jià)格不反映資源稀缺程度，不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，不反映外部成本的現(xiàn)象普遍存在。在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，企業(yè)和消費(fèi)者缺乏節(jié)能的動(dòng)力，能源的低效和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。政府的定價(jià)和調(diào)價(jià)也缺乏科學(xué)有效的機(jī)制和靈活的調(diào)節(jié)手段，不同產(chǎn)品之間的價(jià)格改革不配套。

　　(2)投融資體制：能源領(lǐng)域長(zhǎng)期以來實(shí)行政府審批、政府投資、銀行貸款的投融資模式。投資來源不足、投資主體單一、投資效率不高的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。政府按照其主觀判斷決定投資規(guī)模和投資方向，主要不是依據(jù)市場(chǎng)供求狀況投資，一旦決策失誤，就造成能源供求狀況的失衡(2002年以后的電力問題即是一例)。在實(shí)行嚴(yán)格政府管制的前提下，在油、氣、電等領(lǐng)域，行政性壟斷問題始終沒有根本解決，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到遏止，社會(huì)資本難以進(jìn)入能源領(lǐng)域，妨礙了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是資源勘探投入不足，后備資源不足。

　　(3)財(cái)稅體制沒有充分體現(xiàn)鼓勵(lì)能源開發(fā)、鼓勵(lì)節(jié)能、鼓勵(lì)再生能源發(fā)展的政策取向。從稅收政策看，燃油稅醞釀多年，始終沒有出臺(tái)，資源稅稅率明顯偏低，且征收方式不科學(xué)，造成資源回采率低和資源浪費(fèi)。對(duì)低能效產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)業(yè)缺乏懲罰性或限制性稅收政策；對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能行為沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)性財(cái)稅政策；對(duì)可再生能源的開發(fā)也沒有鼓勵(lì)性政策，等等。

　　(4)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)滯后，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)的工具不健全。

　　6.石油安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)能源安全的核心是石油問題。2005年，中國(guó)的石油進(jìn)口依存度已經(jīng)上升到43%。如果按此趨勢(shì)，石油的進(jìn)口依存度還會(huì)持續(xù)提高。石油問題的要害一是資源儲(chǔ)量相對(duì)不足，世界石油的儲(chǔ)采比為40.5年，低于煤炭的177.4年和天然氣的66.7年。中國(guó)石油的儲(chǔ)采比只有13.4年，在幾種一次能源中也是最低的。因此，石油長(zhǎng)期大量依賴進(jìn)口的局面難以改變。二是世界石油資源主要集中在中東(已探明儲(chǔ)量占世界的63%)，由于資源稀缺，各大國(guó)都加大對(duì)石油資源的控制和爭(zhēng)奪(中俄石油管道問題、中海油收購(gòu)優(yōu)尼科石油公司事件)。美國(guó)對(duì)資源的爭(zhēng)奪與中東地區(qū)的民族、宗教等問題交織在一起，使該地區(qū)成為多事之地(兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng))。中國(guó)進(jìn)口石油的一半左右來自中東，1/4來自西非，由于這些地區(qū)政治的不穩(wěn)定性，直接影響到石油進(jìn)口的可靠性。三是中國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸方式以油輪運(yùn)輸為主，大體占90%。其中90%又是以國(guó)外油輪運(yùn)輸，油輪80%經(jīng)過馬六甲海峽，這些都增加了石油進(jìn)口的脆弱性。

　　二、 中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　中國(guó)能源戰(zhàn)略必須服務(wù)、服從于國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照黨的十六大確定的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，新世紀(jì)頭20年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，GDP再翻兩番，全面建設(shè)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，即本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平夯實(shí)基礎(chǔ)。能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)就是要支持和保證這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，不因能源的短缺降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，降低人民群眾的合理需求。二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不因能源的過高消費(fèi)和能源結(jié)構(gòu)問題惡化人類生存環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。三是提高能源供給的安全性，降低能源供給的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)變能力。

　　根據(jù)這些目標(biāo)和中國(guó)能源的資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)、面臨的各種問題和挑戰(zhàn), 中國(guó)的能源戰(zhàn)略要重點(diǎn)解決的核心問題是：提高能源、特別是石油的供給能力，降低能源供給的結(jié)構(gòu)性不安全因素；提高清潔能源、特別是可再生能源的供給能力，降低對(duì)資源、生態(tài)與環(huán)境的壓力；提高能源利用效率，把節(jié)能降耗作為解決能源問題的重要途徑，降低單位GDP能源消耗強(qiáng)度；提高能源供給的多元化程度，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，降低能源供給的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證能源供給安全；提高市場(chǎng)在能源資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用和對(duì)能源開發(fā)、能源節(jié)約的政策引導(dǎo)作用，消除價(jià)格扭曲和政策偏差，降低政府和市場(chǎng)的雙重扭曲及其負(fù)面效應(yīng)。

　　概括起來，中國(guó)能源中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是：堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，立足國(guó)內(nèi)，煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

　　三、中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的政策重點(diǎn)

　　中國(guó)能源政策的重點(diǎn)大體上分為如下幾個(gè)方面：一是提高能源的供給能力，即能源生產(chǎn)和開發(fā)問題，包括對(duì)傳統(tǒng)能源的開發(fā)與新能源開發(fā)，特別是清潔能源、可再生能源開發(fā)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探與擴(kuò)大國(guó)際合作；二是推行能源的節(jié)約及能效提高的問題，包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)及結(jié)構(gòu)、技術(shù)等多個(gè)層面；三是立法、體制和政策保證。

　　(一)努力提高國(guó)內(nèi)能源供給保障能力。加強(qiáng)石油天然氣等資源勘探開發(fā)，增加石油天然氣的供給能力，高效清潔地利用煤炭資源，加快發(fā)展新能源和可再生能源，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。形成以煤炭為主體，電力為中心，石油天然氣、新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供給格局。

　　1.有序發(fā)展煤炭，推行高效清潔等技術(shù)，積極應(yīng)用煤炭的氣化和液化技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的污染。

　　當(dāng)今世界，化石能源仍然是主要一次能源，今后可預(yù)見的20至30年內(nèi)，化石能源也仍將在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主要地位，在能源領(lǐng)域主要矛盾也還是能源的可獲得性、經(jīng)濟(jì)性和清潔性的統(tǒng)一問題。中國(guó)化石能源中，煤炭資源相對(duì)豐富。儲(chǔ)采比遠(yuǎn)高于石油、天然氣，可獲得性最高；而從經(jīng)濟(jì)性看，按同等發(fā)熱量計(jì)算，煤炭的價(jià)格也遠(yuǎn)低于天然氣、柴油和重油價(jià)格，僅約1/3左右。因此，以煤炭為主的資源稟賦及其經(jīng)濟(jì)性，決定了煤在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍是中國(guó)的主要能源，預(yù)計(jì)到2020年，煤在一次能源中的占比仍高達(dá)60%。煤為基礎(chǔ)是中國(guó)能源供給的基本格局。關(guān)于煤炭資源的開發(fā)利用政策重點(diǎn)主要是：

　　第一，加強(qiáng)煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序開發(fā)，提高回采率，減少煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。中國(guó)煤炭開采以井為主，因開采引起的土地塌陷面積達(dá)40萬(wàn)公頃，煤矸石積存30多億噸，每挖一噸煤，要破壞1.6噸地下水資源，每年排出礦井水22億立方米，這些都對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅，對(duì)此，政策導(dǎo)向是：建設(shè)大型煤炭基地，發(fā)展煤炭企業(yè)的聯(lián)合重組與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)神東、陜北、黃隴等十三個(gè)大型煤炭基地，培育和發(fā)展神華、中煤、大同等產(chǎn)量?jī)|噸級(jí)的煤炭企業(yè)集團(tuán)。依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。

　　第二，高效清潔利用煤炭資源，解決煤炭利用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重和在終端能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重過高的問題。鼓勵(lì)采用高效清潔煤技術(shù)，發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)、超臨界發(fā)電等技術(shù)，搞好煤炭液化、氣化工程，鼓勵(lì)發(fā)展煤層氣，推進(jìn)煤炭的清潔利用和綜合利用。

　　2.加快發(fā)展石油天然氣，提高供給能力。中國(guó)能源問題的核心是石油。進(jìn)入新世紀(jì)，原有主力油田產(chǎn)能下降，新的油田接替緩慢，國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定期，而石油需求大幅增長(zhǎng)，2004年，需求增長(zhǎng)15%，2005年增長(zhǎng)10%。進(jìn)口依存度逐年提高，加上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)油氣資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，原油價(jià)格不斷創(chuàng)出新高。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過兩次石油危機(jī)的考驗(yàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是應(yīng)變能力都有很大提高，而中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平上還不能適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　為此在石油供給問題上：一是加快國(guó)內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)，加大對(duì)石油地質(zhì)工作的投入力度，建立資源勘探開發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機(jī)制。擴(kuò)大勘探范圍，重點(diǎn)開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)。開展煤層氣、油頁(yè)巖、油砂等非常規(guī)油氣資源調(diào)整勘探。

　　二是實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減，加快深海領(lǐng)域和塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達(dá)木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。

　　三是積極參與國(guó)際能源雙邊與多邊合作，加強(qiáng)與國(guó)際組織和跨國(guó)公司的對(duì)話合作，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，擴(kuò)大境外油氣資源的合作開發(fā)，特別是加強(qiáng)與中東、北非、西非、南美、俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家的合作，開拓境外石油資源，形成油氣資源多元供給渠道，增強(qiáng)外部供給的穩(wěn)定性。同時(shí)，做好政策宣傳，防止國(guó)際炒作。

　　四是加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)，完善油氣管線網(wǎng)絡(luò)，建成西油東送、北油南送的成品油管道，適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。

　　五是加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)。增加投入，合理布局，建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備機(jī)制，健全石油儲(chǔ)備資金保障制度，擴(kuò)大儲(chǔ)備能力，增強(qiáng)石油安全。

　　六是大力發(fā)展石油替代產(chǎn)品。

　　3.加快發(fā)展可再生能源，促進(jìn)能源供給的多元化�？稍偕�能源作為一種清潔的、發(fā)展?jié)摿�巨大的替代能源，正在受到各�?guó)的廣泛重視。法國(guó)的核電占其能源消費(fèi)的總量高達(dá)38.6%，日本、韓國(guó)、西班牙的核電分別占能源消費(fèi)的12.6%、13.6%和9.8%；巴西、加拿大水電分別占各自國(guó)家能源消費(fèi)的38.6%、 24.8%。1995年至2003年，全球可再生能源累計(jì)投資達(dá)1000多億美元，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電能力達(dá)到1億千瓦。以往人類之所以嚴(yán)重依賴石油，主要因?yàn)榕c其它能源相比，石油的使用效能與環(huán)保等方面具有明顯的綜合優(yōu)勢(shì)，可再生能源發(fā)展滯后的主要原因在于技術(shù)不成熟或成本、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足。隨著石油價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，人們環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，以及可再生能源技術(shù)的不斷進(jìn)步，成本有效降低，各國(guó)都把發(fā)展可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分。各國(guó)政府對(duì)可再生能源發(fā)展給予強(qiáng)有力的政策支持。中國(guó)在“九五”期間即制定可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，去年底又出臺(tái)了可《再生能源法》。“十一五”規(guī)劃對(duì)可再生能源又作出了部署。目前又在進(jìn)一步制定可再生能源規(guī)劃，按照規(guī)劃的目標(biāo)，到2020年可再生能源占一次能源的比重從目前的7%提高到15%；可再生能源發(fā)電的裝機(jī)容量比例達(dá)到30%(不計(jì)大水電為12%)，其中水電裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦，風(fēng)電達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到200萬(wàn)千瓦。到2010年，小水電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到約6000萬(wàn)千瓦。2020年，達(dá)到1.2億千瓦。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序開發(fā)水電，建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家塔等大型水電站。建設(shè)一批百萬(wàn)千瓦級(jí)的核電站，提高核電設(shè)計(jì)和制造水平，加強(qiáng)核燃料資源勘查、開采以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與人才培養(yǎng)。加快開發(fā)生物資能源，包括秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)能力，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽�。在發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略上，重點(diǎn)是加大政策支持力度，積極開展技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，吸引社會(huì)資本投入，有效擴(kuò)大可再生能源的規(guī)模。

　　(二)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)社會(huì)自覺節(jié)能的機(jī)制，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)階段，節(jié)約能源，降低能源的消耗強(qiáng)度，在中國(guó)有巨大的潛力，也是緩解能源供求矛盾的根本途徑。比較主要能源密集產(chǎn)品與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，可見中國(guó)工業(yè)節(jié)能的潛力。以2004年的數(shù)據(jù)為例，中國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍(見表五)。

　　表五  中國(guó)單位建筑面積采暖能耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距

	中國(guó)	國(guó)際先進(jìn)水平	總差距%
火電供電煤耗(gce/kwh)	379	312	+21.47
噸鋼可比能耗(大中型企業(yè))	705	610	+15.57
水泥綜合能耗kgce/t	157	127.3	+23.33
電解鋁交流電耗(Kgce/t)	15080	14100	+6.95
原油加工綜合能耗(Kgce/t)	112	73	+53.42
乙烯綜合能耗(Kgce/t)	1004	629	+59.61
合成氨綜合能耗(Kgce/t) (大型、天然氣)	1220	970	+25.77
燒堿綜合能耗(Kgce/t) 氨堿法 聯(lián)堿法 電石綜合能耗	455 325 2150	350 280 1800	+30 +16 +19.44

　　影響中國(guó)能效的經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，一是裝備水平低，比如中國(guó)火電機(jī)組平均容量為6萬(wàn)千瓦，而日本公用電廠早就淘汰了10萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組；二是工藝水平落后，例如，水泥生產(chǎn)中干法生產(chǎn)占水泥產(chǎn)量的比重，中國(guó)為28%，日本在98%以上；(干法能耗只占濕法能耗的60%)。水泥散裝率，中國(guó)為34%，美日均在95%以上(節(jié)省1000t水泥的包裝紙袋，可節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材33M3，節(jié)電7200kwh,節(jié)煤8Kg)；三是企業(yè)規(guī)模小，如煉油廠年加工能力，中國(guó)為238萬(wàn)噸，而韓國(guó)為2120萬(wàn)噸，世界平均為800萬(wàn)噸。因此，走節(jié)能優(yōu)先的道路，重要的政策方向是：

　　1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。降低能源資源消耗的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；從主要依靠資源投入、特別是物資資源投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和人力資源、提高資源利用效率轉(zhuǎn)變；從主要依賴數(shù)量擴(kuò)張和工業(yè)帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一是要鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。特別是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。發(fā)展包括金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息、中介等服務(wù)業(yè)，拓展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。二是在第二產(chǎn)業(yè)中，穩(wěn)步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重，振興裝備制造業(yè)，提高制造業(yè)的水平。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、降低能源資源消耗的根本途徑，也是世界性的根本趨勢(shì)。要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)等作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步提高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另外，努力振興裝備制造業(yè)，發(fā)展大型清潔高效發(fā)電設(shè)備，包括百萬(wàn)千瓦級(jí)的核電機(jī)組、超臨界火電機(jī)組、超高壓輸變電設(shè)備、大型乙烯成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、煤礦綜合采掘設(shè)備，從技術(shù)和裝備上保證節(jié)能降耗。要提升汽車工業(yè)的整體水平。要制定技術(shù)、環(huán)保、安全等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)制淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。三是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制限制，推動(dòng)企業(yè)改組改制改造。推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在汽車、鋼鐵、化工等行業(yè)積極推進(jìn)企業(yè)重組，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并弱勢(shì)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提高企業(yè)的規(guī)模效益。四是大力調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿控制和調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品出口(如焦炭、電解鋁、有色等)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。增加資源性產(chǎn)品進(jìn)口，緩解能源資源環(huán)境的壓力。

　　2.加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體技術(shù)水平。創(chuàng)新是一個(gè)民族繁榮進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，提高自主創(chuàng)新能力是從根本上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低資源能源約束、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

　　一是建立自主創(chuàng)新的基本體制構(gòu)架，大力提高原始性創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。二是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)。支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、生物等領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置。三是完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制：加強(qiáng)國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，在財(cái)政、金融、政府采購(gòu)等方面支持企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。四是著力提高能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)能源創(chuàng)新能力，積極推廣先進(jìn)適用能源技術(shù)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭先進(jìn)開采、能源綜合利用等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)組織研究開發(fā)，提高重大能源技術(shù)研制和集成創(chuàng)新能力。

　　3.突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能降耗。一是狠抓重點(diǎn)工業(yè)的節(jié)能降耗。中國(guó)工業(yè)能耗占終端能源消耗的70%，而其中的重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)是電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、煤炭，機(jī)械等耗能大戶，抓好這些重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗具有關(guān)鍵性作用。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能的要點(diǎn)是更新技術(shù)裝備，改進(jìn)技術(shù)線路，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能。二是交通運(yùn)輸。交通耗能將是未來增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，也是對(duì)石油、天然氣等依賴最重的領(lǐng)域，抓好交通運(yùn)輸節(jié)能是緩解石油、天然氣供給壓力的關(guān)鍵。重點(diǎn)是優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸?shù)目傮w效益，淘汰高耗能、高污染的運(yùn)輸工具，發(fā)展節(jié)能清潔的交通運(yùn)輸工具。三是商業(yè)民用領(lǐng)域。重點(diǎn)是建筑節(jié)能，對(duì)既有居住和公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，對(duì)新建筑，嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的控制和管理，使新建采暖建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的要求。

　　4.更新消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)，建立符合中國(guó)國(guó)情的消費(fèi)模式。通過價(jià)格、稅收等政策工具，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，健康消費(fèi)，綠色消費(fèi)，科學(xué)消費(fèi)。建立有利于資源節(jié)約的住宅標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展城市公共交通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、小排量的家用轎車。鼓勵(lì)采用節(jié)能家電。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生教育，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，形成人人節(jié)能的社會(huì)氛圍。

　　(三)深化改革，建立有利于能源開發(fā)和節(jié)約能源的體制機(jī)制。

　　中國(guó)能源領(lǐng)域存在的矛盾、問題和挑戰(zhàn)，從根本上說在于體制機(jī)制，因此，實(shí)施能源戰(zhàn)略的根本保障是深化改革，完善體制機(jī)制。

　　能源體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又涉及到億萬(wàn)居民的日常生活，牽一發(fā)而動(dòng)全身。但能源體制改革已經(jīng)滯后，必須加快推進(jìn)。中國(guó)能源體制改革的關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)能源價(jià)格改革；二是完善財(cái)稅體制，健全對(duì)新能源開發(fā)與節(jié)能的激勵(lì)機(jī)制以及對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)及行為的限制性或懲罰性機(jī)制；三是建立能源戰(zhàn)略管理體制與監(jiān)管機(jī)制；四是推進(jìn)能源立法，建立法律保障機(jī)制，加快推進(jìn)電價(jià)、油價(jià)、天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革。

　　1.推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立起反映市場(chǎng)供求，反映資源稀缺程度，反映環(huán)境、資源等外部成本的價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)于能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。對(duì)于具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)，實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管；建立有利于合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源發(fā)展的產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系。

　　2.完善財(cái)稅體制。有步驟地出臺(tái)限制高耗能的約束性政策：如開征燃油稅，調(diào)整資源稅稅率，改進(jìn)資源稅(如煤炭、石油等)的征收管理辦法；適時(shí)開征能源稅或炭稅。形成財(cái)政對(duì)節(jié)能與可再生能源發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策，加大對(duì)能源研發(fā)的預(yù)算內(nèi)投入，建立財(cái)政貼息與對(duì)可再生能源研發(fā)與生產(chǎn)的補(bǔ)貼制度；調(diào)整涉及能源的各稅種及稅率(如增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、進(jìn)出口關(guān)稅等)。

　　3.建立能源戰(zhàn)略管理體制與監(jiān)管機(jī)制。(中國(guó)13億人口，中央政府能源管理人員總量不過200人，美國(guó)能源部則有1.5萬(wàn)聯(lián)邦雇員)建立有效的能源管理機(jī)制，或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(政監(jiān)合一或政監(jiān)分離)，負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃，制定和調(diào)整重大能源政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各能源領(lǐng)域的政策，負(fù)責(zé)國(guó)家能源安全，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)能源行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)等等。通過能源管理機(jī)構(gòu)和職能的改革，在能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制定、能源資源開發(fā)、節(jié)約能源、降低能耗、提高能效等方面形成有效的管理機(jī)制；從事先審批為主，向事先、事中、事后全方位管理轉(zhuǎn)變。管理內(nèi)容不僅注重經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，更要注重社會(huì)性指標(biāo)。

　　4.加強(qiáng)能源領(lǐng)域立法工作。完善現(xiàn)有的《電力法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等，抓緊制定《石油法》、《天然氣法》和《新能源法》等，制定相關(guān)的配套法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)已有法律的宣傳，貫徹、落實(shí)、形成有效促進(jìn)能源開發(fā)與節(jié)約的法制保障。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告