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陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作實施方案的通知

2006/7/5 13:55:36       
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　《陜西省2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二○○六年五月九日
 
　　　　陜西省2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作實施方案
 
　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是深入開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的關鍵一年。為了貫徹落實國土資源部等九部委印發(fā)的《2006年整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》，各設區(qū)市要在去年整頓和規(guī)范工作取得階段性成效的基礎上，進一步明確目標，突出重點，狠抓落實，全面完成《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）和《陜西省人民政府關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（陜政發(fā)[2005]36號）提出的2006年各項任務。
 
　　一、指導思想
 
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針和保護資源的基本國策，堅持依法整治，堅決查處礦產資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，促進依法辦礦；轉變礦業(yè)經濟增長方式，運用經濟、法律和必要的行政手段，大力推進礦產資源整合，提高礦產開發(fā)集中度；實行標本兼治，完善制度，強化監(jiān)督，夯實基礎，全面提升礦產資源開發(fā)管理水平，如期完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項任務，增強礦產資源保障能力，推動礦業(yè)又快又好發(fā)展。
 
　　二、主要目標
 
　　2006年全省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的總體目標是：治亂工作要全面完成，治散工作要取得顯著成效，治本工作要取得明顯進展。具體要求是：各設區(qū)市整頓任務在2006年6月底前全面完成，8月底前完成自查驗收，9月底前省整規(guī)辦組織檢查驗收；各設區(qū)市礦產資源整合工作全面展開，其中礦產資源開發(fā)布局不合理的重點礦區(qū)、重要礦種的資源整合工作取得顯著進展；全面開展各類礦山企業(yè)家底清查；在推進礦業(yè)稅費制度改革的同時，實現(xiàn)稅費應收盡收；全面推進礦產資源有償使用制度改革，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度；礦產資源開發(fā)管理的各項制度建設進一步加強，各市、縣、區(qū)日常監(jiān)管責任體系基本建立。
 
　　三、主要任務
 
　�。ㄒ唬⿵�“三查”入手，全面剎風治亂。
 
　　1．各市、縣、區(qū)要在2005年工作的基礎上，進一步落實責任，加強部門配合，繼續(xù)抓好對各種違法開采礦產資源行為進行全面排查、對正在實施的礦產資源勘查項目進行全面檢查、對礦產資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查，不走過場，不留死角。6月底前，各設區(qū)市要將“三查”工作情況報省整規(guī)辦。通過全面整頓，逐步建立礦產資源開發(fā)正常秩序。
 
　　2．在所有市、縣、區(qū)全面建立舉報制度、重大案件督辦和責任追究制度、聯(lián)絡員制度、信息交流制度的基礎上，榆林、寶雞、漢中、安康、商洛等市以及各設區(qū)市整規(guī)工作重點縣（市、區(qū)）要抓緊建立動態(tài)巡查制度和聯(lián)打制度，建立違法行為日常查處機制，對各種違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，防止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生。
 
　　3．環(huán)保、安監(jiān)、國土資源等部門要進一步加大工作力度，對嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產條件以及在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)提請縣級以上人民政府依法實施關閉。凡未編制環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，由當?shù)丨h(huán)境保護主管部門負責，要求企業(yè)限期編制，并按審批權限報主管部門審批。
 
　　4．結合我省實際開展專項整治。一是發(fā)展改革、國土資源、商務等有關部門按照各自職責，進一步推進鎢、稀土、錫、銻等保護性開采特定礦種的專項整治；嚴格執(zhí)行國家有關部委關于保護性開采特定礦種、稀缺礦種的有關規(guī)定以及管理辦法，繼續(xù)暫停頒發(fā)鎢、稀土等礦產的采礦許可證，全面開展對鎢、銻等重點礦種、重點礦區(qū)的專項整治。二是繼續(xù)開展煤炭專項整治，要進一步加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度，重點加強小型及小型以下煤礦回采率檢查。在以往整頓小煤礦超層越界的基礎上，繼續(xù)加大小煤礦超層越界的整治力度，嚴肅查處一批浪費、破壞煤炭資源的典型案件，并根據情節(jié)追究相關責任人和有關管理人員的責任；煤監(jiān)、國土資源、煤炭、工商、環(huán)保、公安、電力等部門，要進一步加大執(zhí)法力度，繼續(xù)做好煤礦安全整治，堅決整頓不具備安全生產的礦井，依法嚴厲打擊違法生產活動，嚴格煤礦安全生產市場準入，加強煤礦安全生產監(jiān)督檢查。三是繼續(xù)開展唐帝陵文物保護區(qū)采石活動專項整治，鞏固唐帝陵文物保護區(qū)采石活動專項整治成果，國土資源部門要會同文物保護部門對保護區(qū)內及其周邊采石企業(yè)進行認真復查防止出現(xiàn)反復。四是要組織開展鐵、石墨、黃金等礦種采礦行為的專項整治，繼續(xù)開展秦嶺北麓砂石開采整治和影響鐵路、公路安全的采礦行為的整治工作，堅決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。五是國土資源、發(fā)展改革等有關部門共同配合，開展磚瓦窯清理整頓工作。力爭在6月底之前，解決這些礦區(qū)“亂”的問題，逐步解決治散和治本的問題。
 
　　5．以監(jiān)察部門為主，發(fā)展改革、國土資源、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門參與，嚴肅查處國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職等違法違規(guī)行為。堅決制止、嚴肅查處相關部門人員在礦產資源開發(fā)管理中的越權違規(guī)審批和造成不良后果的違規(guī)審批行為。
 
　　6．抓好違法違規(guī)案件的處理工作，對“三查”中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理，分別提出處理意見，依法查處。涉及違法勘查開采礦產資源、礦權轉讓、破壞浪費資源等違法行為的，選擇典型案件由省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局掛牌督辦；涉及到安全生產、環(huán)保、工商、治安等方面的違法行為，由安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、公安等相關部門依法查處；對礦產資源管理中的違法違規(guī)行為，要在各市、縣、區(qū)全面清查、檢查的基礎上，按照下查一級的要求，及時依法處理，確保年底前完成案件的處理工作。
 
　�。ǘ⿵姆诸惞芾砣胧郑嫱七M礦產資源有償使用制度改革。
 
　　7．認真執(zhí)行國家關于探礦權、采礦權招標拍賣掛牌和分類出讓的管理規(guī)定，做好礦業(yè)權出讓和管理工作，嚴格執(zhí)行出讓程序，嚴格控制協(xié)議出讓范圍，制止內外勾結、惡意串通等違法違規(guī)行為，大力推進礦業(yè)權市場建設。省國土資源部門要在6月底前結合我省實際制訂實施辦法。
 
　　8．進一步完善與回采率掛鉤的礦產資源補償費征收管理制度，在規(guī)范礦業(yè)稅費征收的前提下，實現(xiàn)足額征收、嚴格管理。省財政、國土資源部門要配合財政部、國土資源部做好相關工作。
 
　�。ㄈ⿵囊�(guī)范權限入手，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權管理。
 
　　9．按照法定權限，省國土資源、發(fā)展改革、煤炭、煤監(jiān)、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產資源開發(fā)管理制度，建立多部門聯(lián)動機制。
 
　　10．省、市、縣、區(qū)國土資源部門要嚴格執(zhí)行國家關于規(guī)范勘查許可證、采礦許可證審批權限的規(guī)定，增強中央政府對重要礦產資源勘查開采的宏觀調控能力。堅決糾正越權發(fā)證、大礦小開、分割出讓等違法違規(guī)行為。
 
　　11．完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度，規(guī)范礦業(yè)權管理行為。
 
　　12．組織對全省所有的探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，對持有采礦權證的小礦，要加強政策研究，限期分類處理。
 
　�。ㄋ模⿵耐晟频V產資源規(guī)劃入手，全面開展礦產資源整合工作，促進規(guī)模化開采和集約化利用。
 
　　13．認真貫徹落實《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號）和《陜西省人民政府貫徹落實國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施意見》（陜政發(fā)[2006]3號）精神，科學編制礦業(yè)權設置方案，加強國家規(guī)劃礦區(qū)管理。
 
　　14．全面部署和開展礦產資源整合工作，實現(xiàn)重點突破。礦產資源的整合由國土資源部門牽頭，2006年底前完成所有礦業(yè)權布局不合理礦山的資源整合方案（礦業(yè)權設置方案）的制訂、審批和備案工作。礦山企業(yè)重組方案，按照批準的礦業(yè)權設置方案由當?shù)卣M織相關部門制訂。完成重點礦區(qū)、煤炭等重要礦種資源整合后礦山相關證照的換證任務。對因布局不合理而存在重大安全隱患的礦山，要一律先關閉再整合。
 
　　15．對已關閉礦山，經省國土資源廳認定尚有開采價值資源的，要調整礦區(qū)布局，以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式重新確定開采主體。
 
　　16．結合實際，針對不同礦種，制訂礦山企業(yè)最低生產建設規(guī)模標準，使礦山開采規(guī)模同資源儲量規(guī)模相適應，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)的規(guī)�；�
 
　�。ㄎ澹⿵牡V山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強礦產開發(fā)監(jiān)管。
 
　　17．圍繞整頓和規(guī)范工作，摸清礦山企業(yè)各類礦產資源家底，加強儲量登記和礦山統(tǒng)計年報等工作，充分利用信息化、網絡化技術，逐步實現(xiàn)全省各類礦山基礎狀況和礦業(yè)權網上登記與科學管理，提高科學決策和宏觀調控能力。
 
　　18．加強礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理，市、縣、區(qū)建立健全礦山地質測量機構，完善各類儲量管理圖件和臺賬，推進礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)管，探索實施礦山開采專家會診等管理制度。
 
　　19．強化市、縣、區(qū)國土資源管理部門監(jiān)管職能，重點加強基層礦產資源管理隊伍建設，加強礦政監(jiān)管力量，保障人員、經費和監(jiān)管設備，明確職責，實行任務到礦、責任到人，建立查處違法勘查開采行為的快速反應機制。
 
　�。⿵目偨Y整頓和規(guī)范工作的經驗入手，探索建立礦產資源管理的長效機制。
 
　　20．圍繞制訂完善勘查、開采礦產資源資質管理辦法，建立礦產資源開發(fā)準入制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，深入調查研究，加強法制建設，及時總結工作經驗，探索建立礦產資源管理長效機制。
 
　　四、進一步加強領導，確保2006年全省整頓和規(guī)范各項任務全面完成
 
　�。ㄒ唬┘訌婎I導，狠抓落實。各市、縣、區(qū)人民政府作為整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的責任主體，要進一步加強組織領導，將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、責任落實的工作機制，對各種違法違規(guī)行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。要結合實際，突出重點，加強督查，一級抓一級，層層抓落實，確保整頓和規(guī)范的各類任務落到實處。
 
　�。ǘ┘訌娦麄鳎瑥V泛動員。各市、縣、區(qū)要以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為契機，采取多種形式，深入宣傳整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的重大意義、目標任務，擴大社會影響，使合理開發(fā)、有效保護、節(jié)約利用礦產資源成為礦業(yè)權人的自覺行動。
 
　�。ㄈ┘訌娧芯浚ㄕ铝⒅�。通過調查研究，及時發(fā)現(xiàn)并切實解決整頓和規(guī)范工作中遇到的新問題，探索建立礦產資源開發(fā)管理長效機制。
 
　　（四）加強督查，落實責任。要對大案要案實行專人負責、掛牌督辦，一查到底，絕不手軟。各有關部門要圍繞整頓和規(guī)范工作進展情況，及時組織督查。要建立和落實責任制，確保各項工作有序推進。對整頓不力、措施不到位的，要追究有關領導的責任。
 
　　省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組辦公室將對各地整頓和規(guī)范工作組織督查，于2006年11月底前對各設區(qū)市的整頓工作組織檢查驗收。

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