同志們：

　　經(jīng)總局黨組研究，決定今天召開這次2006年關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦匯報會，主要任務(wù)是請大家來共同研究如何進一步落實全國人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)，聽取各地煤礦整頓關(guān)閉工作進展情況、存在的主要問題、下步工作打算，提出并落實2006年關(guān)閉礦井計劃目標(biāo)。

　　煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議成員單位發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會有關(guān)部門負責(zé)人出席了會議�？偩贮h組領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，毅中、顯政同志親自到會聽取各單位的匯報，最后還將做重要講話，請大家認真貫徹落實。

　　2005年是煤礦整頓關(guān)閉攻堅年，各�。▍^(qū)、市）認真落實國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》，制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案，明確市縣地方政府和各有關(guān)部門的工作任務(wù)，扎實開展煤礦整頓關(guān)閉工作。同時，按照國家五部委局《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》和全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議要求，逐步探索和建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，在打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)活動中發(fā)揮了重要作用。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)嚴格執(zhí)法，對沒有按期申辦、申請未被受理或經(jīng)審核不具備頒證條件的煤礦，全部下達停產(chǎn)整頓指令。各�。▍^(qū)、市）關(guān)閉礦井目標(biāo)5026處，國家煤礦安監(jiān)局分三批公告關(guān)閉名單5243處，截止2006年4月7日共關(guān)閉了5931處，完成計劃的118％，取得了階段性成果。但是，面對當(dāng)前整頓關(guān)閉的新形勢、新任務(wù)、新情況，下一步工作怎么做？思路是什么？目標(biāo)是什么？方案是什么？措施是什么？都需要我們進一步認真研究。下面，我先簡要介紹一下總局關(guān)于下一步整頓關(guān)閉工作的基本思路、工作目標(biāo)、方法步驟和工作重點，供大家參考。

　　一、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路

　　下一步煤礦整頓關(guān)閉工作的基本思路是：貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）。以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后能力；規(guī)范資源整合，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強安全管理，落實主體責(zé)任；實行聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發(fā)等突出問題。

　　二、煤礦整頓關(guān)閉的基本目標(biāo)

　　通過三年的煤礦整頓關(guān)閉工作，到2008年上半年力爭實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標(biāo)：

　　一個好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)�；�本消滅非法開采、布局不合理的煤礦（礦點）。

　　兩個減少：一是煤礦數(shù)量大幅度減少。小煤礦數(shù)量力爭控制在1萬處左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。二是小煤礦事故總量大幅度減少。特別重大事故得到有效遏制，百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

　　三個提高：一是資源回收率明顯提高。小煤礦破壞和浪費資源的現(xiàn)象基本得到控制，資源回收率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。二是裝備水平明顯提高。基本實現(xiàn)正規(guī)開采，小煤礦采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。三是小煤礦從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高。文化程度達到初中以上，特種作業(yè)人員達到高中以上，主要負責(zé)人和經(jīng)營管理人員達到中專以上。

　　三、煤礦整頓關(guān)閉的步驟

　　主要分三步走，整頓關(guān)閉、資源整合、政策治本貫穿始終，各階段相互之間略有交叉，各有側(cè)重。

　　第一階段（2005年～2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為工作重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

　　第二階段（2006年下半年～2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進行。通過資源整合淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數(shù)量。

　　第三階段（2007年～2008年上半年）：以政策治本，強化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任為重點。嚴格安全準(zhǔn)入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

　　四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點

　　下一步煤礦整頓關(guān)閉的重點主要有三個方面：

　　（一） 嚴厲打擊非法開采行為。加大對非法開采、死灰復(fù)燃的打擊力度，對非法開采煤礦發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；發(fā)現(xiàn)同一礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。

　　（二）限期關(guān)閉和淘汰七類礦井。

　　一是布局不合理礦井。對不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱樓上樓）的礦井，只能保留一個，其余必須關(guān)閉；國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦必須關(guān)閉。

　　二是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的規(guī)定，2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井，各�。▍^(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定；采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個關(guān)閉一個；年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　三是關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井。根據(jù)《特別規(guī)定》，以下三類礦井提請地方人民政府依法予以關(guān)閉：存在重大安全生產(chǎn)隱患，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的；對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；被列入煤炭資源整合的礦井，整合過程中違法組織生產(chǎn)的。

　　四是關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。對存在重大安全生產(chǎn)隱患，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉；存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉；取得相關(guān)證照但管理滑坡，安全生產(chǎn)條件下降，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　五是關(guān)閉資源整合中確定被整合的礦井。按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則進一步完善煤礦資源整合方案，劃定煤礦資源整合范圍，對納入被整合范圍的礦井必須先行關(guān)閉，嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。

　　六是地方政府決定依法關(guān)閉的煤礦。地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的煤礦；不符合地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策的，依法予以關(guān)閉。

　　七是關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井。經(jīng)地方國土資源部門認定，煤炭資源接近枯竭且2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，依法予以關(guān)閉。

　　（三）嚴格控制新建礦井規(guī)模、數(shù)量。根據(jù)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合制定的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，從現(xiàn)在起各地一律停止核準(zhǔn)（審批）產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定最小規(guī)模以下的小煤礦；一律不得核準(zhǔn)（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強對技改、基建礦井的監(jiān)管，凡是未經(jīng)核準(zhǔn)或超越職權(quán)核準(zhǔn)的項目，設(shè)計單位超越資質(zhì)設(shè)計的項目，以及勘查地質(zhì)報告達不到規(guī)范要求的項目，一律不得對其安全設(shè)施設(shè)計進行審查；凡是新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)以及改擴建煤礦施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域交叉的，施工單位建設(shè)施工安全管理主體責(zé)任不落實的，建設(shè)單位不履行施工安全監(jiān)督管理責(zé)任以及未執(zhí)行項目開工備案的，一律依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；凡是項目建成后未進行安全設(shè)施竣工驗收的，一律不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　五、提高認識，增強做好整頓關(guān)閉工作的信心

　　“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢能否根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)，關(guān)系到群眾的根本利益能否得到真正維護，意義十分重大。黨中央、國務(wù)院高度重視此項工作，給予了法律、政策等全方位的支持，所以沒有任何理由或借口不去努力實現(xiàn)這個目標(biāo)。為此，我們應(yīng)當(dāng)樹立必勝的信念，依靠扎實的工作，不斷探索和創(chuàng)新，圓滿地完成任務(wù)。我認為當(dāng)前整頓關(guān)閉工作有四個方面的有利條件：

　　第一，全社會更加重視與關(guān)注安全生產(chǎn)。今年以來，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時的重要講話、溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作《政府工作報告》有關(guān)安全生產(chǎn)的要求，在社會上引起極大的反響，安全工作更加深入人心，大家對安全生產(chǎn)的認識更加深刻，全社會關(guān)注安全的氛圍更加濃厚。

　　第二，政策法規(guī)提供有力支持。國務(wù)院相繼出臺的《特別規(guī)定》和《緊急通知》，總局配套出臺了一系列的規(guī)章和規(guī)范性文件，為整頓關(guān)閉工作提供了強有力的法規(guī)政策支持。建立了總局牽頭的煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，各部門形成良好的互動機制，推動了整頓關(guān)閉工作的開展。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，以及公安、工商、國土資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊煤礦安全違法行為，取得良好效果。

　　第三，整頓關(guān)閉工作為地方經(jīng)濟健康發(fā)展提供了保障。在去年全國關(guān)閉了近6000個小煤礦之后，今年1～4月份煤炭總產(chǎn)量并沒有下降，在小煤礦產(chǎn)量有所下降的情況下，國有大礦產(chǎn)量有較大幅度的增加，全國煤炭產(chǎn)量達到5.86億噸，同比增加1385萬噸、增長2.4％，煤炭企業(yè)庫存與去年同期基本持平。全國煤礦事故死亡人數(shù)同比減少555人、下降32.5％，其中小煤礦死亡人數(shù)同比減少385人、下降33.5％，下降幅度略高于全國平均水平，煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

　　第四，嚴格執(zhí)法的環(huán)境逐步改善。《特別規(guī)定》及配套措施的實施，企業(yè)的安全主體責(zé)任、地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任、國家的安全監(jiān)察責(zé)任得到明確，各單位的責(zé)任意識越來越強烈；煤礦“清糾”工作深入開展；新聞媒體監(jiān)督力度越來越大；群眾監(jiān)督、舉報得到獎勵與保護，熱情更加高漲，這些都為我們嚴格執(zhí)法創(chuàng)造了有利的條件。

　　我們要充分利用這些有利因素，把煤礦整頓關(guān)閉工作引向深入，確保實現(xiàn)“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)。

　�。ㄔ诼犎「魇�、區(qū)、市有關(guān)部門負責(zé)人匯報，顯政、毅中同志先后作重要講話后，鐵錘同志就貫徹落實好這次會議精神提出了要求。）

　　六、關(guān)于貫徹落實這次會議精神的幾點要求

　　同志們，今天的會議開得很好，取得了預(yù)期的效果。大家按照會議通知要求認真準(zhǔn)備、做了很好的匯報發(fā)言。反映了整頓關(guān)閉工作中面臨的主要問題，提出了相應(yīng)的對策措施，并對下一步整頓關(guān)閉工作的政策提出了好的建議，為今年目標(biāo)的實現(xiàn)及以后整頓關(guān)閉工作的深化打下了較好的基礎(chǔ)。

　　剛才，顯政同志在講話中指出，當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機遇；要從煤炭行業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、淘汰落后生產(chǎn)能力、提高資源回收率等方面，進一步提高對下一步煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認識，要看到下一步開展煤礦整頓關(guān)閉工作的有利條件，進一步堅定信心，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。毅中同志在重要講話中充分肯定了去年煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)取得的階段性成果，強調(diào)煤礦關(guān)閉工作必須走整頓關(guān)閉、整合技改和管理強礦“三部曲”，并根據(jù)當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)、新情況、新問題，部署了當(dāng)前要做好的六項重點工作。

　　下面，我就如何貫徹落實好這次會議精神，特別是毅中、顯政同志重要講話精神，再強調(diào)幾點：

　　（一）認真學(xué)習(xí)貫徹落實會議精神，堅決打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。與會人員回去后，要立即將本次會議精神向省委、省（區(qū)、市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，特別是毅中同志提出的六個重點；請總局政策法規(guī)司抓緊把毅中、顯政同志的重要講話整理出來，上網(wǎng)發(fā)布，方便大家學(xué)習(xí)；中國安全生產(chǎn)報、煤炭報要進行深入報道，營造深化整頓關(guān)閉的良好輿論氛圍。

　　（二）提高思想認識，堅定必勝信念。必須把思想認識統(tǒng)一到總書記、總理重要講話精神上來，牢固樹立實現(xiàn)“三年解決小煤礦問題”目標(biāo)的必勝信念，務(wù)求全勝。要嚴防畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想，清醒地認識整頓關(guān)閉工作的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅定不移地依靠扎實有效的工作完成任務(wù)。

　　（三）各省（區(qū)、市）要盡快制定整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃和工作方案。各�。▍^(qū)、市）要圍繞“三年解決小煤礦問題”目標(biāo)的實現(xiàn)，盡快提出各地的三年規(guī)劃。結(jié)合《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》等，明確整頓關(guān)閉的任務(wù)、目標(biāo)、方案、措施。特別是要確定今年整頓關(guān)閉礦井計劃，落實礦井名單。國家煤礦安監(jiān)局要督促落實，對三年規(guī)劃和今年計劃制定不好的要到京匯報，此項工作6月底前必須完成。

　　（四）認真研究提出對策，提供政策保障。總局和國家煤礦安監(jiān)局機關(guān)各有關(guān)司局，要按照毅中、顯政同志重要講話要求，進一步認真梳理與會同志提出的問題，并研究處理的意見和建議。我們自已能夠決定的政策性問題，要在按程序報批后盡快印發(fā)各單位。涉及幾個部門的，要利用好煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，積極與其他部門協(xié)調(diào)溝通，力爭盡快解決。在各省（區(qū)、市）政府制定三年規(guī)劃時，有關(guān)司局要及時提供服務(wù)，保證工作順利開展。

　　同志們，讓我們共同努力，堅決打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，完成今年整頓關(guān)閉目標(biāo)，為到2008年上半年實現(xiàn)“爭取三年解決小煤礦問題”的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)，為促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的、更大的貢獻。