這次視頻會(huì)議的主要內(nèi)容是，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)決防止盲目樂觀和松懈情緒，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓細(xì)、抓實(shí)、抓好隱患排查整改等工作，嚴(yán)密防范重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

剛才，調(diào)度司支同祥同志通報(bào)了四月份和五一“黃金周”期間全國安全生產(chǎn)情況。依靠各地區(qū)、各部門和企業(yè)的共同努力，節(jié)日期間全國安全生產(chǎn)總體上保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但也發(fā)生了一些煤礦、非煤礦山、交通、旅游等事故。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為此作出了重要批示。安委會(huì)辦公室和總局也發(fā)了通報(bào)。節(jié)后，還要進(jìn)一步查明原因，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真整改。會(huì)上，山東安監(jiān)局和重慶煤監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言。鐵錘同志就下一步煤礦關(guān)閉、資源整合、建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管、隱患治理等，提出了具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

講三個(gè)方面的問題：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、理清思路、把握規(guī)律、指導(dǎo)工作。

錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話，家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中關(guān)于安全生產(chǎn)的論述，全面系統(tǒng)地回答了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、基本方針、發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)、政策措施、工作重點(diǎn)等重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用�？倳�記和總理的講話，既全面系統(tǒng)，又精辟深刻。近來各地都在學(xué)習(xí)貫徹。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，用講話精神統(tǒng)一思想，理清思路，把握規(guī)律，指導(dǎo)工作，是一項(xiàng)長期任務(wù)，不能淺嘗輒止。必須理論聯(lián)系實(shí)際，融會(huì)貫通，加深領(lǐng)會(huì)。要抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)深入思考：

一是安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。這一理念包含著3層意思：第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權(quán)益是最大的權(quán)益。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，不能損害勞動(dòng)者的安全和健康權(quán)益。安全發(fā)展的理念，反映了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)是當(dāng)前群眾最關(guān)心的問題之一，既是熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。只有搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，國家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定。

落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則，實(shí)踐安全發(fā)展的理念，必須重視做好安全規(guī)劃工作。國家“十一五”規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中，設(shè)置了億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率2個(gè)指標(biāo)，明確提出“十一五”期間要分別降低35％和25％；在國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，安全生產(chǎn)有4個(gè)（即上述2個(gè)指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率）指標(biāo)。國家《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃（草案）》已上報(bào)國務(wù)院。各省區(qū)要把國家已經(jīng)明確的指標(biāo)、目標(biāo)，分解落實(shí)到地方“十一五”規(guī)劃中，指標(biāo)設(shè)置和奮斗目標(biāo)要與國家規(guī)劃相銜接、相一致。這是落實(shí)安全發(fā)展的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級(jí)安全監(jiān)管部門的同志一定要緊緊盯住，積極呼吁和溝通，全力推動(dòng)。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于五中全會(huì)《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。安全生產(chǎn)方針的這一發(fā)展和完善，是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要；但對(duì)于生命個(gè)體來說，不存在“亡羊補(bǔ)牢”問題，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。因此安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，必須始終放在預(yù)防事故和治理隱患上，而不是被動(dòng)地應(yīng)付事故，不要等到付出生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。

貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，就是要牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，把有效防范各類事故作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上。當(dāng)前，必須把煤礦安全作為重中之重，繼續(xù)打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”這兩個(gè)煤礦安全生產(chǎn)的心腹大患。其他各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，都要針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入進(jìn)行專項(xiàng)整治，消除事故隱患。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督特別是輿論監(jiān)督，是保證黨的安全生產(chǎn)方針得到貫徹落實(shí)的重要途徑。社會(huì)輿論普遍關(guān)注安全，各類媒體積極反映安全生產(chǎn)問題，是文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的有力支持和極大促進(jìn)。各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志，沒有理由不歡迎這種進(jìn)步，也沒有理由拒絕社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一些傷亡事故、重大隱患以及事故背后的腐敗問題，常常是媒體在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)做出反映和揭露。工會(huì)、青年團(tuán)等群眾組織的參與和監(jiān)督，以及群眾舉報(bào)，都發(fā)揮著重要的作用。假如說，一個(gè)時(shí)期來的安全生產(chǎn)工作能夠取得一些成績的話，社會(huì)和媒體的監(jiān)督功不可沒。對(duì)媒體披露、群眾舉報(bào)的問題，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)必須高度重視，認(rèn)真查證落實(shí)，并逐級(jí)上報(bào)。一旦建立健全這樣一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，不僅可以使非法違法行為、事故背后的腐敗問題無處躲避，不法分子、腐敗分子不得安寧；而且可以匡扶正氣，弘揚(yáng)“以人為本、關(guān)愛生命”的主旋律，激勵(lì)各級(jí)干部自覺遵循黨的安全生產(chǎn)方針，更加高度重視、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

三是依法治安，重典治亂。為解決目前安全生產(chǎn)法治方面存在的失之于寬、失之于軟的問題。首先要嚴(yán)刑厲法。無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的違法犯罪分子，無異于謀財(cái)害命，要嚴(yán)厲懲處。在各方面支持下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等法律的修改和司法解釋工作正在推動(dòng)。4月下旬，全國人大常委會(huì)對(duì)刑法修正案（草案）進(jìn)行了分組審議，委員們普遍贊同加大對(duì)安全事故責(zé)任人刑事處罰的力度，以起到震懾犯罪的作用。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，也要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。其次，必須建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。去年以來煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐表明，建立地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強(qiáng)合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)的整頓關(guān)閉，以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，也要采用聯(lián)合執(zhí)法的辦法。同時(shí)必須嚴(yán)懲事故背后的腐敗現(xiàn)象。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，同時(shí)還要嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題；查處失職瀆職行為，對(duì)不認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)的部門和人員，以行政“不作為”追究其責(zé)任。安監(jiān)總局正在與監(jiān)察部聯(lián)合起草“查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的暫行規(guī)定”；并與高檢、高法、監(jiān)察部初步商定，將對(duì)近兩年安全生產(chǎn)刑事責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果要告知社會(huì)。

四是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制、強(qiáng)化兩個(gè)主體。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持政府行政首長和企業(yè)法定代表人“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，缺一不可。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績。從政府的角度講，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)守土有責(zé)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自抓，確保一方平安；從企業(yè)的角度來說，直接掌握決策權(quán)的法定代表人，必須負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，自覺接受政府的有效監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的有效監(jiān)督。

安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一條，就是明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，把安全生產(chǎn)納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題，推動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；要在抓落實(shí)上狠下功夫，把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。方針政策已經(jīng)確定，千萬不能停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，務(wù)必落在實(shí)處。落實(shí)在于細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)反映真實(shí)，細(xì)節(jié)決定成效。安全生產(chǎn)工作最講究細(xì)致周密，必須有嚴(yán)細(xì)作風(fēng)，不能有任何的疏漏閃失。粗枝大葉、馬馬虎虎，是安全生產(chǎn)以及監(jiān)管監(jiān)察工作的大敵，必須認(rèn)清危害，堅(jiān)決克服。

五是標(biāo)本兼治、重在治本。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題。因此必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題。4月13日，華建敏國務(wù)委員主持召開國務(wù)院安全生產(chǎn)專題會(huì)議，對(duì)國務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議決定采取的12項(xiàng)治本之策落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。建敏同志指出：實(shí)施12項(xiàng)治本之策是安全生產(chǎn)的“生命線工程”，要求各部門務(wù)必按照職責(zé)分工，主要負(fù)責(zé)同志親自組織和部署，制定詳細(xì)工作方案，建立責(zé)任制，加快工作進(jìn)度。地方各級(jí)政府及其安全監(jiān)管部門，對(duì)12項(xiàng)治本之策的貫徹落實(shí)也要引起足夠重視，要有緊迫感。在國家政策尚未出臺(tái)之前，鼓勵(lì)各地探索制定地方性政策措施，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)12項(xiàng)治本之策，安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)無旁貸。其中屬于安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身職責(zé)范圍的，要盡職盡責(zé)，抓緊做好；屬于相關(guān)部門牽頭的，要積極協(xié)調(diào)、密切配合；需要黨委、政府和立法司法機(jī)構(gòu)作出決策的事情，要主動(dòng)反映、匯報(bào)和呼吁，爭取早日解決問題。

黨組考慮，今年夏訓(xùn)和中期安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，將以學(xué)習(xí)胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為主要內(nèi)容，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)、理解，明晰安全生產(chǎn)工作思路。希望監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)同志，要圍繞著這個(gè)主題，深入學(xué)習(xí)和思考，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，為做好下一步工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，嚴(yán)防松懈情緒，抓細(xì)抓實(shí)隱患排查整改和事故防范工作

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，深入開展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。1－4月份全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)，比去年同期分別下降9.5％和10.5％。工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.3％和21.7％；煤礦分別下降17.2％和32.5％。全國一次死亡10人以上特大事故同比減少3起、407人；30人以上特別重大事故減少4起、371人。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體同志為此付出了辛勤努力，應(yīng)當(dāng)予以肯定。

在看到總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，必須認(rèn)清形勢(shì)依然嚴(yán)峻的一面。從四月份到“黃金周”：一是事故面廣，煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、�；�品、煙花爆竹、民爆器材以及糧食加工、旅游等行業(yè)領(lǐng)域，都有重特大事故發(fā)生。二是事故量大，“黃金周”期間事故起數(shù)和死亡人數(shù)，均比去年同期增加。四月下旬以來，煤礦、非煤礦山、建筑、交通等事故多發(fā)頻發(fā)。一些地方“禍不單行”，接連發(fā)生特大事故。三是一些事故潛伏著更大的風(fēng)險(xiǎn)，由于僥幸，沒有導(dǎo)致更為嚴(yán)重的傷亡�？偟目矗�重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，重特大事故仍然沒有得到有效遏制。

第一，煤礦發(fā)生了一起特別重大事故，存在嚴(yán)重的事故風(fēng)險(xiǎn)。4月29日, 陜西省延安市子長縣瓦窯堡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。當(dāng)班井下有76人作業(yè)，32人遇難。這是今年第一起特別重大事故。初步調(diào)查，這個(gè)礦存在著非法違法生產(chǎn)、違章掘采、瓦斯監(jiān)測(cè)缺失、勞動(dòng)組織和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問題，必須嚴(yán)肅查處，立即關(guān)閉。4月9日，重慶煤炭集團(tuán)公司松藻煤電有限公司石壕煤礦在防突鉆孔施工時(shí)，發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當(dāng)時(shí)井下344人，341人升井，3人死亡。4月24日，重慶天府礦業(yè)公司三匯三礦發(fā)生采空區(qū)瓦斯爆炸事故。當(dāng)班全礦井下共計(jì)241人，幸虧一名工人及時(shí)發(fā)現(xiàn)并發(fā)出報(bào)警信號(hào)，在10分鐘內(nèi)將采區(qū)的23名工人帶離現(xiàn)場(chǎng)，全礦井下作業(yè)人員也陸續(xù)撤出。隨后井下又監(jiān)測(cè)到了9次爆炸。這些事例說明，目前煤礦特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)仍然相當(dāng)嚴(yán)重，稍有疏忽，就可能導(dǎo)致特別重大事故災(zāi)難。

第二，非煤礦山、建筑施工重大事故上升。1－4月份，金屬與非金屬礦一次死亡3人以上重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升20％和8.3%;建筑企業(yè)分別上升40％和17％。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升40.2%和67.4%。

4月30日，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故。該尾礦庫1993年10月投入使用，設(shè)計(jì)庫容28.8萬噸。先后5次加壩增容，實(shí)際庫容為150萬噸。在實(shí)施第6次加高壩體時(shí)發(fā)生垮塌，約20萬立方米的泥沙掩埋了9戶居民的40間房屋，17人下落不明（估計(jì)已經(jīng)遇難），直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000萬元；潰壩后的泥漿中含有大量有毒氰化物，造成河流污染，當(dāng)?shù)卣�府已明令禁止飲用河水。這一事故引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示，要求在大力挽救下落不明人員的同時(shí)，高度重視潰壩引發(fā)的水污染問題，確保下游飲水安全；要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，關(guān)鍵是管理問題，其他地方也可能存在類似隱患，要引起重視，早做排查。

第三，道路交通重特大事故多發(fā)。1－4月份，道路交通一次死亡10人以上特大事故19起，同比增加4起；4月尤其多發(fā)，達(dá)到8起，同比增加5起、48人。4月10日，安徽宿州市一輛重型貨車在甘肅天水境內(nèi)超速行駛，與相對(duì)而行的兩輛客車相撞，造成28人死亡，23人受傷；4月21日，西藏拉貢公路上一輛嚴(yán)重超載的中型客車翻車，15人死亡。5月6日，西藏昌都地區(qū)芒康縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，造成10人死亡。

第四，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故頻繁。從3月中旬到4月底，相繼發(fā)生21起�；�品泄露、爆炸事故，死亡18人。3月31日，浙江杭州巨圣氟化學(xué)有限公司因違章操作造成反應(yīng)釜爆炸，5人死亡，2人受傷。4月6日，廣西百色田東縣一輛成品油罐車因占道超車，發(fā)生撞車爆炸事故，4人死亡。4月11日，江蘇省徐州市一家化工廠二甲苯泄漏，上萬居民疏散。4月17日，在重慶市銅梁縣境內(nèi)，遼寧一輛運(yùn)載18噸環(huán)氧乙烷的貨車翻車燃燒。4月23日，陜西漢中市一輛運(yùn)輸濃鹽酸的車輛發(fā)生翻車事故，10噸濃鹽酸泄漏。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為此作出批示，要求對(duì)當(dāng)前頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故引起重視，采取措施，堅(jiān)決防范事故。

在政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，專家通過對(duì)20多個(gè)國家的分析對(duì)比，以及對(duì)建國50多年來安全生產(chǎn)發(fā)展歷程進(jìn)行回顧總結(jié)，得出兩個(gè)啟示：一是在工業(yè)化過程中確實(shí)存在著生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期。西方國家事故易發(fā)期所經(jīng)歷的時(shí)間跨度雖然不盡相同，美國、英國長達(dá)六七十年，日本26年，但都不可能跨越這個(gè)階段。二是建國以來各類事故總量長時(shí)間隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升；通過政府監(jiān)管、法律約束、政策引導(dǎo)等各種手段，反映安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相互關(guān)系的一些相對(duì)指標(biāo)出現(xiàn)持續(xù)下降，近三年事故總量開始得到控制。

上述兩點(diǎn)啟示，表明了安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的基本特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)公共管理水平的綜合反映，影響和制約安全生產(chǎn)的各種因素特別是那些深層次問題，不可能在短期內(nèi)解決。由于目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)脆弱，一個(gè)階段里，全國以及某些行業(yè)領(lǐng)域、某些地方和單位的安全工作雖然取得了一定成績，但并不鞏固，有可能出現(xiàn)反復(fù)；即使一些先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)單位，也存在著薄弱環(huán)節(jié)。所以要慎言成績，多講差距，決不可輕言好轉(zhuǎn)。我們既要看到安全生產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)和光明前景，增強(qiáng)信心；更要認(rèn)清嚴(yán)峻現(xiàn)狀，做好攻堅(jiān)克難、長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。

一是要注意防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持高度警覺。大量事實(shí)表明，未遂事故、事故征候與事故之間，一般事故與重特大事故之間，存在著一定的概率關(guān)系。當(dāng)前者積累到一定數(shù)量時(shí)，就可能導(dǎo)致后者的發(fā)生。假如我們不能有效控制和大幅度減少未遂事故、事故癥候以及一般傷亡事故，那么隨著時(shí)間的延續(xù)，重特大事故、特別重大事故就有可能步步逼近。越是在形勢(shì)較為穩(wěn)定的情況下，越要警鐘長鳴，警示高懸，不敢有絲毫的松懈大意。

二是要認(rèn)真做好事故隱患的排查整改工作。事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。防范事故的辦法，就是要排查治理隱患�！秶鴦�(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的立法精神和主導(dǎo)思想，就是預(yù)防為主、超前防范，通過認(rèn)真排查整改隱患，有效遏制事故、化解事故。不僅煤礦，其他各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域也都要重視隱患的排查和整改，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

三是要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，有效防范事故。為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”方針，必須進(jìn)一步推動(dòng)職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，把安全監(jiān)管監(jiān)察工作的關(guān)口和重心，推進(jìn)到安全生產(chǎn)第一線，轉(zhuǎn)移到防范重特大事故上來。要深入基層，深入實(shí)際，善于發(fā)現(xiàn)各種潛在的矛盾和問題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)解決問題、推動(dòng)工作。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦發(fā)生井噴事故，造成243人死亡。今年3月25日，還是這個(gè)單位、這個(gè)地方，發(fā)生了天然氣泄漏，由于防范和應(yīng)對(duì)措施比較得當(dāng)，群眾疏散及時(shí)，封堵方法科學(xué)先進(jìn)，避免了事故災(zāi)難。

三、認(rèn)真做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作,堅(jiān)決奪取五月份安全生產(chǎn)工作的較好成績

（一）繼續(xù)抓緊煤礦整頓關(guān)閉工作。關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦，是“三年解決小煤礦問題”的第一步。2005年我國小煤礦的平均規(guī)模約2.8萬噸，井型過小、技術(shù)裝備水平低下，直接導(dǎo)致了我國煤礦安全面貌落后。按照發(fā)改委提出的十一五煤炭工業(yè)規(guī)劃（草案），小煤礦的數(shù)量要由2005年的2.3多處，減到1萬處左右。截止4月7日已經(jīng)關(guān)閉了5931處，尚有7000多處煤礦要陸續(xù)關(guān)閉，任務(wù)很艱巨。勁可鼓而不可泄，要抓緊制定、落實(shí)今明兩年的礦井關(guān)閉計(jì)劃。各省區(qū)要按照安委會(huì)辦公室的通知要求，5月15日前把今年的礦井關(guān)閉計(jì)劃報(bào)上來。

一是要對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的5931處礦井實(shí)施定期檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。個(gè)別關(guān)閉工作尚未完全到位的，要進(jìn)行“補(bǔ)課”，并依照《特別規(guī)定》追究責(zé)任。新出現(xiàn)的非法采礦窩點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一處取締一處。5月2日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣一處非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。據(jù)悉這個(gè)礦是已經(jīng)取締關(guān)閉的非法礦點(diǎn)，要查清楚其死灰復(fù)燃的背景和原因，在追究事故直接責(zé)任的同時(shí)，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決打掉非法開采的保護(hù)傘。

二是嚴(yán)格堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)，保持高壓態(tài)勢(shì)。不能依法取得安全生產(chǎn)許可證的礦井要關(guān)；安全管理滑坡、已經(jīng)不再具備安全生產(chǎn)條件的礦井要關(guān)；存在重大隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件下難以整改治理的礦井，也要關(guān)閉。尤其要防止假借“整合”逃避關(guān)閉。4月26日，河南平頂山市郟縣原田煤炭公司大劉山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，18人受傷。這樣的特大事故，礦主竟敢隱瞞不報(bào)，畏罪潛逃。經(jīng)地方政府認(rèn)真查處，該礦原為整合礦，正在更換證照，屬非法開采，當(dāng)?shù)匾褯Q定關(guān)閉。已在中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光。

三是淘汰落后生產(chǎn)力。按照安監(jiān)總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委、國土資源部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，2007年末，全國要淘汰3萬噸以下的煤礦，各省區(qū)政府都有相應(yīng)的規(guī)定。經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸。

（二）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作。從2004年四季度到2005年發(fā)生的6起百人以上礦難，4起發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦，教訓(xùn)極為深刻。剛才重慶煤監(jiān)局匯報(bào)的四月份發(fā)生的2起煤礦事故，也發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦；他們初步分析了事故原因，在防突措施、瓦斯抽放等安全技術(shù)管理上，存在明顯漏洞。事實(shí)表明，一些國有重點(diǎn)煤礦管理嚴(yán)重滑坡，加強(qiáng)重點(diǎn)煤礦的安全基礎(chǔ)管理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總局和煤監(jiān)局即將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，以規(guī)范國有煤礦安全管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本，堅(jiān)決遏制重特大事故尤其是特別重大事故。

搞好安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)的自身追求。國有重點(diǎn)煤礦是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，要為煤炭工業(yè)的安全發(fā)展做出示范和表率。所有國有煤礦都應(yīng)當(dāng)按照《意見》的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、勞動(dòng)組織等基礎(chǔ)管理。落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)《意見》貫徹情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的好典型，及時(shí)總結(jié)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。地方政府要支持國有煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。下一步，還要深入調(diào)查研究，就加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理，提出指導(dǎo)性、規(guī)范性意見。

（三）切實(shí)抓好各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治。要認(rèn)真分析近來道路交通、非煤礦山、�；�品、建筑施工等事故多發(fā)的原因，有針對(duì)性地采取措施深化整治。

道路交通安全方面，要認(rèn)真貫徹永康國務(wù)委員在4月17日部際聯(lián)席會(huì)議上的重要講話，落實(shí)道路交通安全責(zé)任制和責(zé)任追究，治理非法載客和超載超限。目前非客運(yùn)車輛非法載客、客車超載問題比較嚴(yán)重，許多事故都是大貨車、農(nóng)用車非法載客或客車嚴(yán)重超載所造成。安監(jiān)部門要與公安、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法，及時(shí)制止、嚴(yán)厲查處。抓好危險(xiǎn)路段治理，對(duì)公路危險(xiǎn)路段進(jìn)行全面排查，落實(shí)治理項(xiàng)目、資金和進(jìn)度；對(duì)急彎、陡坡等隱患進(jìn)行治理，設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村道路管理。

隨著雨季到來，垮壩潰壩、淹井、滑坡、塌方等事故隱患增多。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示，深刻吸取陜西商洛“4.30”潰壩事故教訓(xùn)，以查領(lǐng)導(dǎo)決策、查設(shè)計(jì)、查施工、查管理、查隱患治理為內(nèi)容，對(duì)尾礦庫安全問題組織進(jìn)行專項(xiàng)督查。非煤礦山安全方面，還要堅(jiān)決關(guān)閉2005年12月31日之前未提出安全許可申請(qǐng)，2006年6月30日之前未能取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)金屬、非金屬礦的督查監(jiān)管。繼續(xù)落實(shí)防止高壓油氣田井噴井漏的措施。

�；�品安全方面，要按照已做出的部署，堅(jiān)決關(guān)閉2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)，以及今年3月31日之前未取得經(jīng)營許可證的危化品經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；繼續(xù)指導(dǎo)督促化工企業(yè)開展反“三違”活動(dòng)；深刻吸取吉化雙苯廠次生事故污染環(huán)境的教訓(xùn)，對(duì)化工企業(yè)事故狀態(tài)下地面水處置問題進(jìn)行檢查，督促其按期解決。繼續(xù)抓好�；�品道路運(yùn)輸安全整治，防范翻車泄漏事故，5月份總局將會(huì)同公安、交通部門聯(lián)合開展專項(xiàng)督查。

建筑施工安全方面，各地安監(jiān)部門要與建設(shè)部門密切配合，嚴(yán)格實(shí)施安全許可制度。凡6月30日之前經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)頒證標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)，要依法取消其建筑資質(zhì)和其他所有證照。健全完善技術(shù)安全規(guī)程和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建筑施工企業(yè)安全管理。依照國務(wù)院《決定》明確的高危行業(yè)安全費(fèi)用提取政策，配合建設(shè)部和相關(guān)部門，抓緊研究提出建筑施工企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法。

消防安全方面，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院即將下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，配合公安消防部門，抓好重大火災(zāi)隱患的整改工作。

軍工、民爆器材安全方面，要配合國防科工部門，認(rèn)真吸取山東招遠(yuǎn)“4.1”爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，排查治理事故隱患，加大軍工、民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

（四）積極配合、推動(dòng)山西煤炭試點(diǎn)工作。4月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要任務(wù)：一是加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。落實(shí)行業(yè)管理職能部門，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理；加強(qiáng)煤炭行業(yè)規(guī)劃管理；提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建礦井年產(chǎn)規(guī)模原則上不低于60萬噸，整合井工礦不的低于30萬噸，回采率不低于國家規(guī)定。礦級(jí)經(jīng)營管理人員必須由中專以上學(xué)歷或助理工程師以上職稱者擔(dān)任。二是完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立各相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，煤礦招工必須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門辦理招用工登記備案手續(xù)，進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，特殊工種要具有初中以上文化程度；必須按定員組織生產(chǎn)，為職工繳納工傷保險(xiǎn)。三是深化煤炭企業(yè)改革。分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能；加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；加快中小型煤礦股份制改革，整合煤炭資源；完善煤炭成本核算辦法，足額核算安全成本、資源成本、環(huán)境成本、勞動(dòng)力成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化。四是促進(jìn)煤炭資源有償使用和合理開發(fā)。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)，均以市場(chǎng)競(jìng)爭方式有償出讓；合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益，地方留用80％。五是加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制。提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，由企業(yè)支配；征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由地方政府使用。六是加快煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。做好原國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，企業(yè)建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，做好煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

山西煤炭試點(diǎn)的6項(xiàng)任務(wù)與安全生產(chǎn)治本之策是一致的，反映了煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，有助于從根本上解決解決煤礦安全問題。我們要積極支持，全力配合試點(diǎn)工作，汲取新鮮經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動(dòng)全國面上的安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本工作。其他省區(qū)也應(yīng)當(dāng)本著這個(gè)精神，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，加快解決本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)等方面的矛盾和問題。

（五）籌備安全月活動(dòng)，推動(dòng)安全文化建設(shè)。全國第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”即將來臨。今年安全月活動(dòng)的主題是“安全發(fā)展、國泰民安”。要緊緊圍繞著這個(gè)主題，通過組織開展安全咨詢?nèi)�、安全文化下基層、安全生產(chǎn)西南“萬里行”、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全論壇、報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)，加大宣傳教育力度，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。組委會(huì)正在積極籌備。“安全月活動(dòng)指南”已經(jīng)下發(fā)，各地安監(jiān)部門要積極向黨委、政府匯報(bào)，取得支持。

安全文化是具體的不是抽象的�，F(xiàn)階段，安全文化建設(shè)的主要任務(wù)：一是弘揚(yáng)安全發(fā)展的科學(xué)理念，樹立安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；二是普及安全法律，宣傳安全知識(shí)，增強(qiáng)全體社會(huì)成員安全法制觀念和安全意識(shí)；三是強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須接受安全技能培訓(xùn)，特殊職業(yè)要接受專業(yè)訓(xùn)練，全民要提高安全素質(zhì)；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮各類媒體的輿論導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，發(fā)揮工會(huì)等群眾組織的作用，維護(hù)職工群眾和社會(huì)公眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是開展各具特色的企業(yè)、校園、鄉(xiāng)村、城市社區(qū)等安全文化建設(shè)活動(dòng)。

各地區(qū)、各單位要按照五部委的通知要求，以大力宣傳錦濤總書記、家寶總理重要講話精神為中心，及早做好安全月活動(dòng)的籌劃工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，豐富內(nèi)容，增進(jìn)實(shí)效。要抓住安全月活動(dòng)這個(gè)有利時(shí)機(jī)，把安全文化建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論氛圍，提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

 稿件來源： 國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站