關(guān)鍵詞　安全生產(chǎn)　科技支撐　體系建設(shè)

1　我國安全生產(chǎn)科技支撐條件現(xiàn)狀與存在的問題和差距

1.1　我國安全生產(chǎn)科技支撐條件現(xiàn)狀

　　1998年，隨著我國政府機構(gòu)和科技體制改革，煤炭、冶金、化工、輕工、紡織等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷；原由10個國家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機構(gòu)與原行業(yè)主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹蛧�有獨資企業(yè)，被推向市場。以社會公益性質(zhì)為主要特色的安全生產(chǎn)科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當(dāng)?shù)牧α客断蚋呤找妗⒏呋貓箢I(lǐng)域，行業(yè)安全生產(chǎn)科研力量趨于弱化的矛盾十分突出。

　　在政府機構(gòu)調(diào)整過程中，原屬各級勞動部門管理、分布在各省的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)，也隨著主管部門的撤銷，或劃轉(zhuǎn)改制、或歸屬其他部門，不再從事安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工作；部分仍保留在安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的單位，由于多年國家沒有投入，所從事的安全生產(chǎn)工作的公益性質(zhì)又決定其自身沒有自籌資金來源，不具備進一步發(fā)展與提高的能力。因此，從全社會角度看，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力整體不足，對事故災(zāi)害發(fā)生機理及預(yù)防措施研究落后，是造成當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的重要原因之一。

1.2　當(dāng)前我國安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系存在的問題

　　(1)原屬各行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)(目前仍在為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐)由于體制的變化，科技開發(fā)資金不足、安全科研力量分散，科研院所骨干力量無法充分發(fā)揮作用。研究條件、檢測設(shè)備嚴重老化，事故鑒定分析設(shè)備、模擬驗證條件嚴重不足，不能滿足為國家安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐的需要。

　　(2)劃歸省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的支撐單位，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件陳舊、檢測裝備老化，安全生產(chǎn)技術(shù)支持能力相當(dāng)薄弱，有些省(區(qū))幾乎處于空白狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在為安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察提供服務(wù)的實驗研究與檢測裝備約65%是20世紀70—80年代的產(chǎn)品，27%是90年代的產(chǎn)品，近兩年的新設(shè)備僅占8%；儀器設(shè)備的完好率平均在40%～70%之間。

　　(3)我國尚未建立專業(yè)性的國家級或省級事故分析與技術(shù)鑒定機構(gòu)。目前，我國發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時抽調(diào)各方人員、委托相關(guān)科研院校進行技術(shù)分析與鑒定。結(jié)果導(dǎo)致事故調(diào)查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序；鑒定人員由于缺少必要的裝備，無法及時到達現(xiàn)場取得第一手資料；受現(xiàn)有條件和手段的制約，缺少科學(xué)的事故致因分析和技術(shù)鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓(xùn)、預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生的作用。

1.3　我國安全生產(chǎn)科技支撐體系與國外的比較

1.3.1　國外安全生產(chǎn)科技支撐體系

　　從世界發(fā)達國家實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功經(jīng)驗看，專業(yè)化的技術(shù)支撐機構(gòu)在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。英國、美國、日本、法國、俄羅斯、德國等均設(shè)有國家級的技術(shù)支撐機構(gòu)。以美國為例分析：

　　美國礦山安全與健康監(jiān)察局(MSAH)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國家職業(yè)安全與健康研究院和認證中心等科技支撐機構(gòu)。其中：

　　匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個部(所)，負責(zé)在礦山安全與健康監(jiān)察局實施監(jiān)察時向其提供技術(shù)支持；負責(zé)對重大事故的調(diào)查分析，并對事故的搶救工作提供技術(shù)和裝備的支持；負責(zé)為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助。

　　國家職業(yè)安全與健康研究院主要負責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技術(shù)、新成果，同時為美國礦山安全與健康監(jiān)察局提出標準方面的建議。

　　認證中心主要負責(zé)對采礦設(shè)備和材料進行嚴格的安全認證，確保井下設(shè)備質(zhì)量。

　　美國聯(lián)邦政府每年撥款給礦山安全與健康監(jiān)察局約2億美元，其中一半以上支持煤礦安全和健康科研項目。

　　國外安全生產(chǎn)科技支撐機構(gòu)，具有如下特點：

　　(1)這些支撐機構(gòu)一般都依托本國有強大實力的綜合性安全研究機構(gòu)，是整體安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中的重要組成部分。

　　(2)機構(gòu)性質(zhì)上均為社會公益型，依靠國家撥款，開展獨立的事故分析鑒定、現(xiàn)場驗證，以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。

　　(3)在技術(shù)手段上，一般均具備一流的大型試驗驗證設(shè)備設(shè)施，擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和事故模擬仿真的軟、硬件條件。

1.3.2　我國與之相比存在的差距

　　(1)力量分散，沒有建立起一套完整的專業(yè)從事安全生產(chǎn)公益研究、為政府部門安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的支撐體系，安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力薄弱。

　　(2)安全公益研究與科技開發(fā)資金不足，政府對于安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)、事故調(diào)查分析與模擬手段沒有明確、穩(wěn)定的資金投入渠道。

　　(3)安全生產(chǎn)研究條件、檢測、鑒定與分析設(shè)備嚴重不足，技術(shù)支撐手段落后，特別是對于礦山、石化等高危行業(yè)，缺乏重大災(zāi)害事故預(yù)防基礎(chǔ)研究、監(jiān)控技術(shù)研究、事故分析鑒定與驗證等方面的試驗設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)條件。

2　對我國安全生產(chǎn)科技支撐體系的框架設(shè)計

2.1　體系建設(shè)總體方案設(shè)計

　　針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問題最為突出，以及當(dāng)前我國職業(yè)危害嚴重、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的致災(zāi)機理等技術(shù)基礎(chǔ)研究長期薄弱的特點，結(jié)合我國事故總量大、地域廣的具體國情，為了適應(yīng)安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地區(qū)監(jiān)管”的工作需要，建議安全生產(chǎn)科技支撐體系由礦山、非礦山、職業(yè)危害、基礎(chǔ)研究四個國家級安全生產(chǎn)科技支撐專業(yè)中心和32個省(包括新疆建設(shè)兵團)級科技支撐中心組成。

　　體系建議按國家級中心、省級中心2個層次進行建設(shè)，如圖1所示。按照國務(wù)院有關(guān)特別重大事故調(diào)查程序的規(guī)定，特大死亡事故由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局匯同當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾�府�?lián)合進行調(diào)查處理；對于死亡10人以下的重大死亡事故、一般傷亡事故，由地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯同地方政府有關(guān)部門負責(zé)調(diào)查處理。因此，從生產(chǎn)事故調(diào)查分析與技術(shù)鑒定的需要出發(fā)，也需要建立兩級技術(shù)支撐中心。

　　國家級和省級中心的分工不同，工作重點各有側(cè)重：國家級中心的職能主要是接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托，服務(wù)于全國相關(guān)行業(yè)，針對我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，開展自然災(zāi)害危險性鑒定分析、重大災(zāi)害事故的技術(shù)鑒定與分析、重大危險源監(jiān)控與預(yù)防、重大災(zāi)害事故預(yù)防技術(shù)基礎(chǔ)研究等，并負責(zé)對省級中心的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。省級中心的職責(zé)是按照“屬地為主、分級監(jiān)察”的原則，接受省級安全監(jiān)管部門的委托，為所在省級行政區(qū)域服務(wù)，工作重點是為各省日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供技術(shù)服務(wù)。

　　兩級中心(國家級、省級)形成的功能及作用也有很大區(qū)別：

　　國家級技術(shù)支撐中心，形成在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)于全行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障機構(gòu)；具備承擔(dān)安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的試驗研究能力，具有開展重大災(zāi)害事故技術(shù)鑒定與分析、模擬試驗與驗證能力，具有承擔(dān)致災(zāi)機理等基礎(chǔ)科技問題的研究能力，能為制、修訂安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)程、技術(shù)標準提供技術(shù)依據(jù)，具備對有爭議的災(zāi)害事故原因分析與處理意見提供仲裁服務(wù)的能力等。

　　省級中心的建設(shè)目標是能夠基本滿足各省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對技術(shù)支撐的需求，使各省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門具備依靠科學(xué)技術(shù)手段開展安全生產(chǎn)監(jiān)管和事故調(diào)查的能力。

2.2　安全生產(chǎn)科技支撐體系工作流程(圖2)

3　安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)的主要內(nèi)容

　　根據(jù)總體建設(shè)方案，體系擬按國家級中心、省級中心2個層次進行建設(shè)。國家級中心包括礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、非礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管技術(shù)支撐中心和安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究中心等4個專業(yè)中心、8個事故預(yù)防與技術(shù)鑒定分析中心及31個相應(yīng)的實驗室。省級中心擬在32個省市(包括新疆建設(shè)兵團)選擇具有較強實力的依托單位進行建設(shè)，每個省級中心擬建設(shè)2～3個相應(yīng)的實驗室。詳見安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)內(nèi)容框圖(圖3)。

4　安全生產(chǎn)科技支撐體系的運行模式建議

4.1　國家級中心的運行與管理

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正式授牌：項目建設(shè)完成經(jīng)驗收合格后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對4個國家級專業(yè)中心、8個事故預(yù)防與技術(shù)鑒定分析中心及31個相應(yīng)實驗室給予正式授牌。

　　實行資質(zhì)審核和授權(quán)制度：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對承擔(dān)災(zāi)害危險性鑒定與重大事故鑒定分析任務(wù)的8個事故預(yù)防與技術(shù)鑒定分析中心給予資質(zhì)審核并授權(quán)。

　　評審與考核：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與各專業(yè)中心或?qū)嶒炇颐磕旰炗喖夹g(shù)支撐服務(wù)合同，明確工作內(nèi)容與目標，實行年終考核與評審制度。

　　國家提供必要的日常研究與工作經(jīng)費：根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的授權(quán)和職責(zé)，在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研究、災(zāi)害危險性鑒定、重大災(zāi)害事故分析、產(chǎn)品安全性檢測檢驗等工作。國家每年提供必要的日常研究與工作經(jīng)費，其來源納入國家財政預(yù)算。

　　國家級中心是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的國家級技術(shù)支撐機構(gòu)，為相對獨立的社會公益機構(gòu)：國家級中心為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供全方位技術(shù)支持服務(wù)，對于接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托開展的各項工作(如標準法規(guī)研究、事故調(diào)查與分析等)實行無償服務(wù)；對于接受企業(yè)委托開展技術(shù)支持與協(xié)作服務(wù)(如礦山災(zāi)害危險性鑒定、產(chǎn)品安全性檢測檢驗等)實行有償服務(wù)。

　　礦山自然災(zāi)害危險性鑒定工作機制：由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定相關(guān)規(guī)章，明確強制性礦山自然災(zāi)害危險性鑒定的范圍、內(nèi)容和基本要求，制定相關(guān)的管理和處罰制度。礦山企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，選擇授權(quán)指定的機構(gòu)進行自然災(zāi)害危險性鑒定，并及時將鑒定報告報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并按鑒定結(jié)果進行災(zāi)害的控制與管理。

　　事故分析鑒定工作機制：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對進行安全生產(chǎn)事故分析鑒定的機構(gòu)實行資格核準制度，3個國家級中心(礦山、非礦山、職業(yè)危害)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的相關(guān)規(guī)定和授權(quán)，在全國范圍內(nèi)開展復(fù)雜程度較高的災(zāi)害事故的技術(shù)鑒定與分析、模擬試驗與驗證工作，為事故原因分析和處理提供技術(shù)支持。

4.2　省級中心的運行與管理建議

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局授權(quán)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或省級煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)省級中心的日常管理工作。

　　省級中心接受省級安全監(jiān)督或監(jiān)察管理部門的委托，在其職責(zé)范圍內(nèi)開展所在行政區(qū)域內(nèi)的事故調(diào)查分析與驗證、在用產(chǎn)品的安全性檢測檢驗工作。

　　省級中心是省級安全監(jiān)督或監(jiān)察管理部門的技術(shù)支撐機構(gòu)，為相對獨立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定獨立開展工作，接受省局委托開展的各項工作實行無償服務(wù)。

5　體系建設(shè)運行的保障

　　安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的建設(shè)和運行是一個涉及面廣且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的保障機制：國家的法律法規(guī)保障、政策制度保障、制約機制保障、執(zhí)法監(jiān)督保障、人力資源保障和資金投入保障，其中最重要的是政策法規(guī)和資金保障。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局的組建和《安全生產(chǎn)法》的頒布，使安全生產(chǎn)科技支撐體系已經(jīng)具備了宏觀政策和法規(guī)保障的條件。

6　結(jié)論

　　建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安全生產(chǎn)科技支撐體系，一方面可使各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察管理機構(gòu)在依法履行職責(zé)過程中得到強有力的技術(shù)支持；另一方面通過開展災(zāi)害事故預(yù)防與控制關(guān)鍵技術(shù)研究、重大災(zāi)害事故調(diào)查分析與鑒定技術(shù)的基礎(chǔ)研究，將大力推進我國礦山、石油天然氣、危險化學(xué)品及其他安全生產(chǎn)領(lǐng)域等行業(yè)安全科技進步，提高工礦企業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)能力，預(yù)防和減少重大惡性傷亡事故的發(fā)生，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；對于實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的我國安全生產(chǎn)的長期發(fā)展目標具有重要意義。