摘 要 對小型煤礦安全生產(chǎn)許可證制度的落實情況、存在問題進(jìn)行了分析，并提出了對策與建議。 關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)許可證 頒證 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 1 引言 2004年1月13日《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布與實施，把煤礦安全許可制度真正法制化了，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)制定了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，及《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書》等9種文書，為煤礦安全生產(chǎn)許可證制度的具體落實規(guī)定了統(tǒng)一頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)。國家確立安全許可制度，出臺《安全生產(chǎn)許可條例》，就是要通過頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，淘汰一部分安全條件差、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場，從而達(dá)到提升安全生產(chǎn)水平，遏制重特大事故發(fā)生的目的。 2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦頒證情況現(xiàn)狀分析 據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23839處，截止2004年底，煤礦企業(yè)為頒證已評價的礦井約6400處，占礦井總數(shù)的27.2%。全國有3220處礦井申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，占礦井總數(shù)的13.5%。煤礦頒證部門已受理2425處礦井，占礦井總數(shù)的10.2%，已有999處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦領(lǐng)到了安全生產(chǎn)許可證，僅占礦井總數(shù)的4.2%。在全國26個省(市、區(qū))中，只有2個地區(qū)在2005年1季度可基本完成安全生產(chǎn)許可證頒證工作，這兩個地區(qū)煤礦企業(yè)申報率達(dá)80%以上，2004年底發(fā)證率60%左右。 全國有15個地區(qū)的部分煤礦企業(yè)開始申報安，全生產(chǎn)許可證，頒證部門已經(jīng)受理和頒證。全國有6個地區(qū)的少量煤礦企業(yè)已經(jīng)申報，頒證部門已受理但未發(fā)證。有1個地區(qū)的個別企業(yè)已申報，但頒證部門沒有正式受理。另有2個地區(qū)還沒有煤礦企業(yè)申請領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證。 3 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦頒證工作存在的主要問題 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全許可制度實施已有一年，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的部署和指導(dǎo)下，全國務(wù)省(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)察部門做了大量的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)工作，煤礦安全生產(chǎn)許可制度落實工作正在積極有序地開展，但進(jìn)展情況相差甚遠(yuǎn)，發(fā)展極不均衡。分析其原因，主要存在以下問題： 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)條件差 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過幾年來的專項整治雖然有了很大的改觀，但是安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀與頒證標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大的差距，整改工作量大、所需時間較長。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀與頒證標(biāo)準(zhǔn)的主要差距是：采煤工作面不能實現(xiàn)兩個出口、巷道的高度不夠、礦井防塵不達(dá)標(biāo)、礦井沒有雙回路供電、工傷保險以及礦山救護(hù)等不能滿足安全生產(chǎn)條件，并且這些問題涉及多個部門，社會性強、關(guān)聯(lián)性大，煤礦企業(yè)不能自主。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有50%以上達(dá)不到安全頒證的條件，整改工作量比較大。 3.2 進(jìn)入頒證程序的時間較短 《安全生產(chǎn)條例》雖于2004年1月13日由國務(wù)院頒布并實施，但《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》及相關(guān)的文書實際在下半年才正式出臺，各省在此基礎(chǔ)上再制定完善實施細(xì)則，建立相應(yīng)中介機構(gòu)和頒證管理機關(guān)。因此，企業(yè)準(zhǔn)備申請、頒證機關(guān)接受申請和審查頒證工作實際上是2004年9月份才真正進(jìn)入程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)條件與安全許可制度規(guī)定的條件普遍存在差距，頒證工作要求中介機構(gòu)對礦井進(jìn)行安全評價，中介機構(gòu)對礦井評價后，部分礦井仍需要一段時間針對評價意見進(jìn)行整改。 3.3 認(rèn)識上有差距 一些煤礦企業(yè)對國家實施安全生產(chǎn)許可證制度理解不深，認(rèn)為頒證標(biāo)準(zhǔn)定得偏高，大家都取不到證，不能不讓生產(chǎn)，存在僥幸心理；在整改上有畏難情緒，整改不主動、不積極，有等待觀望思想。 3.4 安全評價工作不到位 安全評價是頒證的必要條件和基礎(chǔ)工作。部分地區(qū)中介機構(gòu)數(shù)量偏少，不能滿足本地區(qū)的評價需要。個別評價機構(gòu)在評價過程中，由于對煤礦提出的整改建議不能及時反饋，對逐項評價結(jié)果和總體評價結(jié)論把握不夠準(zhǔn)確，怕承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，不出評價報告，影響評價進(jìn)度。個別頒證機關(guān)對中介機構(gòu)管理不到位，認(rèn)為安全評價是中介機構(gòu)與煤礦企業(yè)的自愿行為，未主動督促和掌握安全評價的進(jìn)展情況，影響了頒證進(jìn)度。 3.5 部分煤礦企業(yè)重效益，輕辦證 2004年煤炭銷售形勢較好，一些煤礦企業(yè)受利益驅(qū)動，重視生產(chǎn)效益，整改和辦證不積極。特別是一些資源接近枯竭、規(guī)模較小、達(dá)標(biāo)無望的煤礦，根本不進(jìn)行整改，想在當(dāng)前煤炭市場利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人心存僥幸，等待觀望，期待放寬辦證標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行辦證。 4 對策和建議 4.1 嚴(yán)格頒證期限 根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)文件規(guī)定，凡2005年1月13日之前未提出申請的煤礦企業(yè)，必須停產(chǎn)整改；凡2005年1月13日之前已申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，可繼續(xù)生產(chǎn)，但經(jīng)煤礦頒證部門審核后不能達(dá)到頒證條件的礦井，必須停產(chǎn)整改。所有停產(chǎn)整改的礦井必須取得安全生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)。 4.2 嚴(yán)格堅持頒證標(biāo)準(zhǔn) 各頒證機關(guān)應(yīng)按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的條件進(jìn)行頒證，從源頭上堅決制止達(dá)不到頒證條件的礦井進(jìn)入市場。一部分礦井經(jīng)過安全整改，達(dá)到取得安全生產(chǎn)許可證的條件后方可繼續(xù)生產(chǎn)。對有些礦井不具備繼續(xù)整改的條件，應(yīng)對其進(jìn)行關(guān)閉。只有如此，才能達(dá)到國家實施安全生產(chǎn)許可制度的真正目的。 4.3 依法打擊非法和死灰復(fù)燃的礦井 開展安全生產(chǎn)許可制度專項監(jiān)察，運用法律手段，加強對未獲得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)察，堅決制止這些礦井的生產(chǎn)，從而促進(jìn)合法礦井領(lǐng)證的積極性。 4.4 加大工作力度、確保頒證質(zhì)量 目前全國頒證工作進(jìn)展情況差距較大，各頒證機關(guān)在堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的工作程序、確保頒證質(zhì)量的前提下，要采取有力措施，突出對重點礦井頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證工作，典型引路、示范帶動，調(diào)動其他礦井辦證的積極性。同時，各頒證機關(guān)應(yīng)認(rèn)識到臨近最后的申辦期限時，可能會出現(xiàn)集中申辦的情況，這部分礦井原有條件較差，其中不少礦井距申辦條件有一定的差距，應(yīng)加強現(xiàn)場審查工作，在保證質(zhì)量的前提下，加快頒證進(jìn)度。 4.5 加強對頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管力度 煤礦安全監(jiān)察人員在監(jiān)察工作中要督促煤礦企業(yè)按頒證條件進(jìn)行整改，通過嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)頒證工作。頒證工作人員要深入一線，積極主動地指導(dǎo)企業(yè)申請領(lǐng)證。取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)加強日常安全生產(chǎn)管理。煤礦監(jiān)察部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)安全條件降低的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行處罰。 4.6 加強對評價機構(gòu)工作的指導(dǎo) 安全評價是頒證的基礎(chǔ)性工作和前置條件，安全評價的質(zhì)量好壞，直接影響頒證的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，各頒證機關(guān)一定要監(jiān)督指導(dǎo)中介機構(gòu)依法開展評價工作，提高評價質(zhì)量。 5 結(jié)束語 煤炭行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，在我國還是一件新鮮事物，沒有可供參考學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，而且時間緊、任務(wù)重。煤炭又是我國最重要的基礎(chǔ)能源，隨著全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖和我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國際國內(nèi)對煤炭的需求將進(jìn)一步加大，煤礦工業(yè)迎來了很好的發(fā)展機遇。煤炭工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將對保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。實行煤礦安全生產(chǎn)許可制度，必將從法律上、政策上引導(dǎo)我國煤炭行業(yè)走出一條安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。作者：王素鋒 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (來源：《中國煤炭》（2005年第2期）) |
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