四月份以及二季度安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，壓力很大。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源原材料需求持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求旺盛加上氣候適宜，煤礦等企業(yè)高產(chǎn)、超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈。一大批停產(chǎn)煤礦恢復(fù)了生產(chǎn)，安全監(jiān)管難度加大。二是關(guān)閉非法和不具備安全條件的非煤礦山、�；�品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)處于攻堅(jiān)階段。三是隨著天氣轉(zhuǎn)暖，容易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露爆炸等事故。去年全國(guó)發(fā)生的10起較為嚴(yán)重的�；�品事故，其中6起發(fā)生在二季度，1起發(fā)生在3月底。近來(lái)�；�品事故多發(fā)，說(shuō)明這類(lèi)事故確實(shí)有季節(jié)性特點(diǎn)。

　　四月份以及二季度工作的總體要求是：以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理的重要講話(huà)為動(dòng)力，深入貫徹落實(shí)十屆四次全國(guó)人大和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以遏制煤礦等重特大事故多發(fā)為重點(diǎn)，繼續(xù)降低各類(lèi)事故總量，深化攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，標(biāo)本兼治，重在治本，全面推動(dòng)煤礦安全和全國(guó)安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一是著力抓好煤礦關(guān)閉工作。對(duì)沒(méi)有完成關(guān)井任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)加督促，不能以"整合"來(lái)替代關(guān)閉礦井，務(wù)必按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》的6條標(biāo)準(zhǔn)，按照公布的關(guān)閉名單，全部徹底關(guān)閉到位。要在征求地方政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施2006年度關(guān)井計(jì)劃。結(jié)合建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，使關(guān)閉不具備安全條件煤礦的關(guān)閉工作常態(tài)化、規(guī)范化。嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采，對(duì)非法小礦點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。

　　二是規(guī)范煤礦資源整合，加強(qiáng)基建、改擴(kuò)建礦井安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委、國(guó)土資源部門(mén)等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》，貫徹"先關(guān)閉、后整合"和"以大并小、以?xún)?yōu)并差"的原則，堅(jiān)決防止借"整合"之名拖延逃避關(guān)閉。認(rèn)真吸取安徽淮南望峰崗煤礦"1.5"事故、內(nèi)蒙古鄂爾多斯榮盛礦"3.13"事故、山西呂梁樊家山礦"3.18"事故、兗礦集團(tuán)貴州五輪山煤礦"3.26"事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)基建礦井安全管理，堅(jiān)決糾正邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或借"基建"、"改擴(kuò)建"之名非法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

　　三是深化煤礦瓦斯治理。把瓦斯抽采能力納入礦井能力核定內(nèi)容，推動(dòng)"先抽后采"。將能力核定工作延伸到勞動(dòng)組織，防范超強(qiáng)度、超能力、超定員開(kāi)采。低瓦斯礦井要安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯礦井監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)之后，要確保正常運(yùn)行。配合發(fā)改委做好今年國(guó)家30億元國(guó)債資金扶持項(xiàng)目的選定工作。

　　四是加強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快就國(guó)有煤礦和民營(yíng)煤礦的安全基礎(chǔ)管理，提出規(guī)范性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　（二）運(yùn)用推廣煤礦經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)的整頓關(guān)閉。

    2005年12月31日之前沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，今年3月31日之前，沒(méi)能獲得經(jīng)營(yíng)許可證的�；�品經(jīng)營(yíng)單位，仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉；6月30日前經(jīng)整頓仍不合格的非煤礦山、�；�品生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。

　　要運(yùn)用和推廣煤礦關(guān)閉工作的經(jīng)驗(yàn)：一是建立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》的煤礦整頓關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法程序，原則上都可以適用。二是提出和公布應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉的廠礦名單，接受社會(huì)監(jiān)督。三是要注意發(fā)現(xiàn)和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，防止上有政策下有對(duì)策，務(wù)求取得實(shí)效。

　　（三）排查整改隱患，嚴(yán)密防范各類(lèi)事故。

　　所有煤礦特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦，都要認(rèn)真排查治理隱患，落實(shí)事故防范各項(xiàng)工作。一季度國(guó)有重點(diǎn)煤礦特大事故起數(shù)的死亡人數(shù)，分別占全國(guó)煤礦的56％和49.7%，各國(guó)有重點(diǎn)煤礦和各地安監(jiān)部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須高度重視。

　　認(rèn)真吸取重慶開(kāi)縣"3.25"井漏事故教訓(xùn)，督促中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)和改進(jìn)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和應(yīng)急管理。

　　要結(jié)合行業(yè)實(shí)際和季節(jié)性特點(diǎn)，吸取事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。二季度尤其要抓好�；�品安全整治工作，指導(dǎo)督促化工企業(yè)深入開(kāi)展反"三違"活動(dòng)，嚴(yán)防爆炸事故；繼續(xù)抓好事故狀態(tài)下"清凈"下水的收集處置工作，嚴(yán)防污染環(huán)境；對(duì)液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，防范翻車(chē)泄漏事故。以3月份發(fā)生的兩起一次死亡28人的特大交通事故為誡，配合公安、交通部門(mén)，以治理非法載客為重點(diǎn)，深化道路和水上交通安全整治。以防范坍塌事故為重點(diǎn)，配合建設(shè)部門(mén)，抓好建筑施工安全工作。認(rèn)真查處山東招遠(yuǎn)"4.1"火藥爆炸事故，配合國(guó)防科工委，嚴(yán)格民爆器材、軍工企業(yè)的安全管理。配合公安部門(mén)，繼續(xù)抓好政府掛牌督辦的火災(zāi)隱患治理工作。

　　（四）主動(dòng)做好工作，抓緊落實(shí)12項(xiàng)治本之策。

　　貫徹落實(shí)12項(xiàng)治本之策，安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，必須有一個(gè)積極的態(tài)度，不能消極等待。各地也要積極推動(dòng)，有些可以地方先行，積累經(jīng)驗(yàn)。要盡最大努力做好這方面工作，爭(zhēng)取在政策治本、源頭治本上有所突破。

　　二季度要做好五一節(jié)"黃金周"的安全防范工作；要以"安全發(fā)展、國(guó)泰民安"為主題，組織開(kāi)展全國(guó)第五個(gè)"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)。這些工作，都要提前著手進(jìn)行謀劃，妥善做出安排部署，爭(zhēng)取抓早，抓主動(dòng)，抓出成效。

　　

 稿件來(lái)源： 國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司