［摘要］根據(jù)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的粗淺了解，扼要介紹了煤礦事故多發(fā)的原因，闡述了建立以總工程師為主的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重要性。

［關(guān)鍵詞］改革；管理；機(jī)制；安全

1 引言

為了煤炭的安全生產(chǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工費(fèi)盡了心思，絞盡了腦汁，但事故仍時(shí)有發(fā)生原因是多方面的。由于我國(guó)煤炭建設(shè)發(fā)展模式的特殊性，礦井的生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采方式方法，從業(yè)人員、管理人員的素質(zhì)，技術(shù)管理手段，裝備水平，各個(gè)地區(qū)煤層自然賦有條件、自然災(zāi)害的差異，社會(huì)及企業(yè)人文環(huán)境的差異，企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的不同等因素，致使安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、制度、技術(shù)措施得不到落實(shí)，大事故不斷，給國(guó)家的宏觀安全管理和企業(yè)內(nèi)部的安全管理造成了極大的困難。筆者認(rèn)為根本在于管理機(jī)制。

2 煤炭企業(yè)內(nèi)部目前存在的問(wèn)題

煤礦事故多發(fā)除煤礦生產(chǎn)本身存在的自然災(zāi)害外，一是我國(guó)相當(dāng)一部分老礦井，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)入深部生產(chǎn)，環(huán)節(jié)多系統(tǒng)復(fù)雜，條件差，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱，安全投入不足，隱患得不到消除，只能“維簡(jiǎn)”。二是多數(shù)礦井為了提高效益，產(chǎn)量一再提高，造成礦井接續(xù)緊張。生產(chǎn)“轟轟烈烈”，系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成生產(chǎn)過(guò)程中伴隨著大量的隨機(jī)隱患。三是由于煤炭企業(yè)各地條件不同，多數(shù)為勞動(dòng)密集型，用工制度，職工來(lái)源多樣性，職工文化水平，思想境界，技術(shù)業(yè)務(wù)技能參差不齊，易受社會(huì)外部環(huán)境影響，難與企業(yè)建立相關(guān)的利益關(guān)系，違章作業(yè)，誤操作導(dǎo)致事故。四是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)受外部環(huán)境影響和利益驅(qū)動(dòng)，管理不到位，要錢(qián)不要命，決策失誤埋下潛在的隱患。五是管理、科技創(chuàng)新觀念落后，形成定式，對(duì)“四新”技術(shù)應(yīng)用與安全、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系認(rèn)識(shí)六是管理人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力差，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作憑感覺(jué)、想當(dāng)然、不以為然，致使人的智慧和力量得不到凝聚，管理漏洞百出，安全規(guī)定技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)得不到落實(shí)，無(wú)形中制造出了許多人為的隱患．七是事故分析一級(jí)瞞一級(jí)，根本原因得不到澄清，深層次的問(wèn)題得不到解決，教訓(xùn)無(wú)法接受，同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，低級(jí)事故不斷發(fā)生。

由于我國(guó)煤炭建設(shè)發(fā)展模式具有特殊性，我國(guó)煤炭企業(yè)除部分大型現(xiàn)代化礦井設(shè)計(jì)合理，裝備水平高外，可以說(shuō)大部分礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不盡合理，裝備水平低，這是由于歷史造成的，無(wú)可厚非．隨著礦井開(kāi)采深度的增加，特別是老礦井暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多，生產(chǎn)戰(zhàn)線(xiàn)越拉越長(zhǎng)，占用設(shè)備也越多，維修量加大，帶來(lái)安全設(shè)施多，操作人員多，從業(yè)人員的素質(zhì)差，事故點(diǎn)增多，事故產(chǎn)生的機(jī)率增大。復(fù)雜的系統(tǒng)使安全生產(chǎn)管理難度增大，落后的裝備難以滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要，粗放的管理難以適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則難以落實(shí)。究其原因：一是煤炭企業(yè)屬高危行業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，由于過(guò)去欠帳太大，國(guó)家沒(méi)有給于相應(yīng)的扶持政策，煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有得到改善。二是法律意識(shí)淡薄、責(zé)任制不清、不落實(shí)．根本是管理體制不適合中國(guó)現(xiàn)行煤炭建設(shè)發(fā)展模式卜的安全生產(chǎn)要求。安全、技術(shù)：L作服務(wù)于生產(chǎn)，重人隱患得不到根本治理。安全投入不足問(wèn)題嚴(yán)重，以至于“維簡(jiǎn)資金”用不到刀刃上。凡此種種都是造成事故的原因。

3 現(xiàn)行的煤炭企業(yè)管理機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，煤礦企業(yè)實(shí)行了礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各種安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確了煤礦不足，談錢(qián)色變，安于現(xiàn)狀，不能從根本上解決系統(tǒng)的可靠性，隱患長(zhǎng)期存在。礦長(zhǎng)的安全責(zé)任，同時(shí)明確了所具備的專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)行了強(qiáng)制性的培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)起到了非常好的作用。從煤礦事故發(fā)生的原因可以看出，絕大多數(shù)事故都存在管理問(wèn)題，但決不是不管造成的。這是因?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。那么到底管什么?怎么管?系統(tǒng)工程學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)的安全與效益不僅取決于它自身的技術(shù)水平，還極大地取決于它與人和環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，隨著科技進(jìn)步，系統(tǒng)設(shè)備(硬件、軟件)可靠性不斷提高，運(yùn)行環(huán)境得到大的改善，作為系統(tǒng)中的人，一方面由于其生理、心理、社會(huì)、精神等特性，既存在一些內(nèi)在弱點(diǎn)，又有極人可塑性和難以控制性；另一方面盡管系統(tǒng)機(jī)械化程度提高了，但歸根結(jié)底，還要由人來(lái)控制操作，要人來(lái)設(shè)計(jì)、組織施工、維修、訓(xùn)練，要人來(lái)決策，因此從安全性來(lái)看，由人的因素而誘發(fā)的事故已成為系統(tǒng)最主要的事故源。人的特性極其復(fù)雜，人在系統(tǒng)內(nèi)的行為不僅受到系統(tǒng)任務(wù)的支配，也受到個(gè)體內(nèi)在因素的作用，以及時(shí)間、空間、環(huán)境的影響，不同的人在同樣的環(huán)境下可以有否同的巨應(yīng)，即人與人之間有個(gè)體差異，致使人失誤頻繁，義帶有突發(fā)性和無(wú)序性，因系統(tǒng)及系統(tǒng)所處時(shí)刻而異，有相當(dāng)數(shù)量的人員失誤僅構(gòu)成潛在的失敗，由于系統(tǒng)其它元素或保護(hù)系統(tǒng)的作用消除了人員火誤的影響而未引起人們的注意�，F(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)中的人，并不是孤立的個(gè)體或群體，而是作為組織中的一員而存在，這個(gè)組織貫穿或控制著整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，任何個(gè)體造成的失誤或?qū)κд`的防范都是在該組織綜合管理下實(shí)現(xiàn)的。另一方面必須認(rèn)識(shí)到組織也是可能犯錯(cuò)誤，組織錯(cuò)誤歸根結(jié)底也是一種人錯(cuò)誤，且對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)而言，組織錯(cuò)誤是對(duì)其安全性最大的潛在威脅，典型的組織錯(cuò)誤包括管理制度缺陷，不充分的培訓(xùn)，管理者錯(cuò)誤決策等，就組織而言，構(gòu)成的危害有的是直接的有的是潛在的。從事故宏觀影響因素看，一是法制環(huán)境，二是國(guó)家整體投入強(qiáng)度，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的制造業(yè)比重，四是總體生產(chǎn)力水平，五是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，六是經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模。這些需要國(guó)家來(lái)控制調(diào)整，作為煤炭行業(yè)本身無(wú)力解決．再者過(guò)分強(qiáng)調(diào)事故追究帶來(lái)了隱瞞事故真相，隱瞞事故的現(xiàn)象，不利于分析事故原因，接受事故教訓(xùn)。

通過(guò)上述分析認(rèn)為，煤礦的安全管理必須符合行業(yè)特點(diǎn)，必須符合礦井的地質(zhì)條件、裝備條件的特點(diǎn)，必須符合不同時(shí)期的職工思想、開(kāi)采狀況、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)等的外部影響。其根本就是建立符合我國(guó)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際的管理機(jī)制。

4 建立以總工程師為主的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系

煤礦企業(yè)屬特殊高危行業(yè)，礦井本身的自然災(zāi)害在同一礦井內(nèi)也千差萬(wàn)別，生產(chǎn)過(guò)程中更是伴隨著大量的隨機(jī)隱患。因此，要想杜絕重大事故，必須消除重大隱患，要消除重大隱患必須識(shí)別重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行評(píng)價(jià)、管理、規(guī)劃、監(jiān)察．這就要求必須有一支過(guò)硬的技術(shù)管理隊(duì)伍，他們?cè)诎踩�、生產(chǎn)管理中始終處于中立的立場(chǎng)，提出的方案措施不偏不倚，可信度是最高的，法制觀念也是最強(qiáng)的。但是，光這些是不夠的，因?yàn)樗麄儾皇菦Q策者，要想到落實(shí)就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的決策者，這個(gè)決策者最好的人選應(yīng)該是技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師。這就涉及政策和管理機(jī)制問(wèn)題，必須改變現(xiàn)狀。煤礦的安全生產(chǎn)管理工作就像1臺(tái)設(shè)備。1臺(tái)機(jī)械設(shè)備是由若干個(gè)零部件通過(guò)支座、螺栓、擋蓋等強(qiáng)度與之匹配的約束件緊固在機(jī)架上構(gòu)成的，如果沒(méi)有約束或約束失效，再好的零部件設(shè)備也不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須經(jīng)常檢修緊固，及時(shí)更換零部件，更重要的是及時(shí)更換失效的約束緊固件，保持設(shè)備的完好狀態(tài)。這個(gè)約束目前來(lái)看就是行業(yè)管理機(jī)制，它必須與煤炭行業(yè)實(shí)情相匹配，改革管理機(jī)制就好比檢修緊固，也需要適時(shí)科學(xué)創(chuàng)新，缺一不可。實(shí)行礦長(zhǎng)、總工程師負(fù)責(zé)制應(yīng)該是當(dāng)前情況丁較為妥當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制。

5 結(jié)束語(yǔ)

煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)煤礦而言管理是最大的生產(chǎn)力，更是最人的安全。管理要科學(xué)，思維要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新的思維必須靠創(chuàng)新的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，以人為本，科學(xué)管理，將成為煤礦安全生產(chǎn)的必然要求。