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山西省人民政府關于加快三大煤炭基地建設促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見

2006/3/28 11:21:24       
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
　　煤炭是我國的基礎能源,根據煤炭資源儲量、開采條件、生產開發(fā)現狀、開發(fā)建設潛力、市場銷售及運輸條件等因素,國家規(guī)劃確定在全國建設13個大型煤炭基地,其中,在我省境內建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地。這三大基地基本涵蓋了我省大同、寧武、河東、西山、霍西、沁水六大煤田和現有十大礦區(qū)。
　　根據建設新型能源和工業(yè)基地的要求,我省煤炭工業(yè)要圍繞大型煤炭基地建設,堅持以人為本、新型工業(yè)化和科學發(fā)展觀,堅定不移地走集團化、潔凈化、多元化和現代化的發(fā)展道路,加快推進資源整合、加快深化企業(yè)改革和結構調整,全面提高全省煤炭產業(yè)集中度和技術水平。
　　為加快三大煤炭基地建設,促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現提出以下意見:
　　一、建設方針與發(fā)展目標
　　(一)建設方針
　　1、大型煤炭基地建設要與資源勘查開發(fā)規(guī)劃并舉。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,勘查先行,保障開發(fā),增加儲備的原則,加大基礎性地質勘查資金投入。通過制定和實施大型煤炭基地建設規(guī)劃,優(yōu)化勘查和開發(fā)布局。
　　2、大型煤炭基地建設要與培育骨干企業(yè)并舉。以大型煤炭基地建設為契機,促進大型骨干企業(yè)的形成,以大型骨干企業(yè)為主體,加快大型煤炭基地建設,以大型煤炭企業(yè)的擴張,帶動中小煤礦的資源整合。
　　3、大型煤炭基地建設要與技術創(chuàng)新、設備本地化并舉。在推廣先進采掘、安全、資源綜合利用和潔凈化技術的同時,帶動和促進大型采掘等設備本地化制造。
　　4、大型煤炭基地建設要與提高煤炭潔凈化程度并舉。在建設大型高產高效礦井時,要通過煤炭洗選、礦井煤炭地下氣化、水煤漿、煤炭脫硫除塵、煤炭液化等技術,提高煤炭潔凈化利用程度。
　　5、大型煤炭基地建設要與調整結構、延伸加工、提高效益并舉。通過自建、參股、合資經營、合作經營等方式,實現煤炭與電力、化工、冶金、建材等同步發(fā)展,特別要堅持國家關于鼓勵發(fā)展坑口電廠的原則,把坑口電廠建設與大型煤炭基地建設緊密結合起來,努力提高煤炭的加工轉化率,提高工業(yè)經濟的整體效益。
　　6、大型煤炭基地建設要與加強資源、環(huán)境和生態(tài)保護并舉。要從源頭上加強對資源的管理,提高煤炭資源的回收率,綜合開發(fā),充分利用煤層氣、煤矸石、礦井水和其它伴生資源。依靠科技進步,綜合治理礦區(qū),加大采煤沉陷區(qū)治理力度,減少污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響。
　　7、大型煤炭基地建設要與聯營、兼并、改造地方小礦、關閉小礦,與資源整合并舉,合理規(guī)劃產量規(guī)模,有序開發(fā)礦產資源,實現可持續(xù)發(fā)展。
　　(二)發(fā)展目標
　　1、三大煤炭基地建設規(guī)模:2005年晉北、晉中、晉東三大煤炭基地煤炭產量分別達到13000萬噸、8000萬噸和11000萬噸,全省形成2個5000萬噸級以上生產能力的大型企業(yè)集團;到2010年,晉北、晉中、晉東三大基地煤炭產量分別達到21000萬噸、11000萬噸和18000萬噸,全省形成2個億噸級生產能力的特大型煤炭企業(yè)集團,1-3個5000萬噸級以上生產能力的大型煤炭企業(yè)集團。
　　2、產業(yè)集中度和產業(yè)水平明顯提高:到2010年,全省30萬噸/年以上礦井煤炭產量要占到總產量的90%以上。其中:大集團、大公司產量占到70%以上。所有煤礦全部實現正規(guī)開采,120萬噸/年及以上礦井采掘機械化程度要達到100%,60-90萬噸/年礦井要達到70%,30萬噸/年礦井要達到50%。
　　3、產品產業(yè)結構明顯優(yōu)化:到2010年,全省煤炭洗選比重達到70%以上。其中:三大基地內煤炭洗選比重達到80%以上,大型煤炭企業(yè)集團達到90%以上,中小型煤礦達到60%以上;大型煤炭企業(yè)集團坑口電廠總裝機達到1000萬千瓦以上;全省新增產量加工轉化率,煉焦煤達到60%以上、無煙煤達到50%以上、動力煤達到40%以上;大集團大公司非煤產品銷售收入力爭占到其總銷售收入的50%。
　　4、資源回收率明顯提高:到2010年,全省煤炭企業(yè)礦井采區(qū)回采率,薄煤層達到85%以上、中厚煤層達到80%以上、厚煤層達到75%以上。
　　5、安全狀況明顯改善:到2010年,全省煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定控制在1人以下,遏制重特大事故的發(fā)生。
　　二、資源開發(fā)利用規(guī)劃、建設布局與項目建設
　　(三)資源開發(fā)利用規(guī)劃
　　根據國家批準的大型煤炭基地建設規(guī)劃,由省國土資源廳牽頭,會同省發(fā)展改革委、省煤炭局,結合我省實際,依法編制全省煤炭資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃,指導和規(guī)范全省煤炭資源的保護、勘查、開采及審批管理。各部門、各企業(yè)要嚴格按照規(guī)劃進行審批和開發(fā)建設。全省煤炭資源開發(fā)要堅持開發(fā)與保護并重,對國家急需的動力煤要有序開發(fā);對稀缺的優(yōu)質焦煤及無煙煤要從嚴、從緊控制。
　　(四)建設布局
　　大型煤炭基地建設要與全省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結合,與資源型城市經濟轉型相結合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”的原則,堅持上大扶優(yōu)和關小汰劣并重,提高產業(yè)集中度和集約化水平,發(fā)展延伸產業(yè)和新興產業(yè)。按照國家和省煤炭發(fā)展規(guī)劃,在建設大型安全高效接續(xù)型現代化礦井和對中小型煤礦進行改造的同時,大型礦井建設項目要與煤炭洗選、延伸加工、資源綜合利用項目同步實施;中小型礦井改造,要集中建設大型洗(選)煤廠和與重載列車相配套的快速裝運系統(tǒng),實現煤炭集中洗選、集中裝運;煤炭深加工和資源綜合利用項目,要與煤礦和洗(選)煤廠建設統(tǒng)籌考慮,采取園區(qū)集中布置,焦化、發(fā)電、氣化、液化、建材及其它項目同時入園,實現資源循環(huán)利用、污染綜合治理。
　　(五)國有重點煤礦建設
　　國有重點煤炭企業(yè)不能單純依靠建設新井擴大生產規(guī)模,在按照國家和省的規(guī)劃布局建設現代化的高產、高效大型接替礦井的同時,要注重通過對地方中小煤礦進行資源整合,實施聯營、兼并、參股、控股、收購,并進行改造,實現低成本擴張。
　　(六)地方中小煤礦改造
　　全省范圍內原則上不再批準建設單井能力小于30萬噸/年的小型礦井。要用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場經濟的手段,全面推進資源整合、能力置換和采煤方法改革,堅決淘汰生產能力落后的礦井。從現在起,全省將根據資源、煤種、煤質、交通、環(huán)境、企業(yè)法人素質等條件,用3-5年時間,改造建成50個左右生產能力在90萬噸/年及以上、500個左右生產能力在30-60萬噸/年的地方煤礦骨干樣板礦井。到2005年底,重點產煤縣淘汰生產能力在9萬噸/年以下的小礦井。到2010年,大型煤炭基地內的小型煤礦數量減少70%,2015年前后全部淘汰。2015年全省煤礦個數控制在2000個以內。
　　(七)小煤礦采煤方法改革
　　以綜采、壁式開采為重點的采煤方法改革,有利于加強安全生產工作,提高煤炭資源回收率。要將小煤礦采煤方法改革作為工作重點,加快推進,抓出成效。凡井田內有300米×300米實體塊段煤田的礦井,必須通過采煤方法改革,實現壁式開采,達到一井一面、兩個安全出口、全負壓通風,礦井提升、運輸、通風、排水、供電等生產系統(tǒng)及裝備相應配套,并有顯著提高。
　　(八)小煤礦資源整合
　　按照“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優(yōu)化結構”的發(fā)展思路,地方小煤礦要通過采礦權出讓、產權置換等形式實現資源整合,進行聯合改造,達到減少礦點、擴大規(guī)模、優(yōu)化礦井布局、提高技術水平、提高安全保障程度的目的。各市、縣應根據各自的實際情況,可通過經濟補償或股份制的形式進行采礦權的置換,實現資源整合。對規(guī)模小無法進行資源整合而四證齊全的礦井,要通過經濟補償予以關閉。從現在起,對于30萬噸/年以下的小型煤礦,不再辦理擴界、擴層手續(xù);對于礦區(qū)布局不合理的煤礦,采礦許可證到期后不再延續(xù)。
　　(九)煤礦質量標準化建設
　　要在各類煤礦積極推進質量標準化建設。依照全省煤礦質量標準化建設實施辦法,全省將區(qū)別各種類型煤礦,分別樹立標準化建設的示范樣板礦井。今后,因發(fā)生煤礦重特大事故實行區(qū)域性停產整頓時,對審核評定為標準化的礦井,可免于停產整頓或適當縮短停產整頓時限。
　　(十)煤炭洗選加工、運輸
　　為了做到煤炭資源的潔凈有效利用,提高煤炭產品質量,全省范圍內已有或在建的大型礦井,均需建設與礦井規(guī)模相匹配的洗(選)煤廠,其余中小型礦井要依托發(fā)煤集運站,選擇合適的位置建設群礦集中型的大型洗(選)煤廠。新建的礦井洗(選)煤廠入洗能力一般應在120萬噸/年及以上,群礦型洗(選)煤廠入洗能力一般應在180萬噸/年以上。同時,要配合國家鐵路建設改造,建設滿足重載列車裝運的快速裝運系統(tǒng)及鐵路支線,提高煤炭發(fā)運能力。在建設大型洗(選)煤廠和大型快速裝運系統(tǒng)的過程中,要按照環(huán)境保護和節(jié)能的要求,逐步淘汰嚴重污染環(huán)境、精煤產率低、生產能力小于30萬噸/年的小型洗煤廠,并對眾多的小發(fā)煤站進行整合。今后,省境以內,所有新建洗(選)煤廠和煤炭發(fā)運站都必須經省有關部門審批或核準。
　　(十一)延伸煤炭產業(yè)鏈
　　大型煤炭企業(yè)集團公司在做強做大主業(yè)的同時,要按照新型工業(yè)化的要求,積極尋求多元化發(fā)展,延伸煤-電-鋁、煤-焦-化等產業(yè)鏈,實現上下游產業(yè)聯動,走循環(huán)經濟的發(fā)展道路,推進煤炭產業(yè)優(yōu)化升級,加快產品產業(yè)結構調整步伐。
　　以多種形式大力發(fā)展坑口電站,積極發(fā)展洗中煤、煤矸石和煤層氣發(fā)電,實現煤電聯合、輸煤與輸電并舉。要加快山西焦煤古交電廠、同煤塔山電廠、同煤軒崗電廠等大型坑口電廠和晉城寺河煤層氣電廠等資源綜合利用電廠建設步伐以及其它坑口電廠的前期準備工作,實現煤向電轉化的飛躍。
　　大力開發(fā)煤炭氣化、煤炭液化、煤制甲醇和焦化產品等,積極向下游產品發(fā)展,不斷延伸產業(yè)鏈,提高產品附加值。積極發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染小、經濟效益好的與煤相關聯的項目。要抓緊煤炭液化項目的前期準備與建設工作,爭取用5-10年時間,使其在我省形成產業(yè)規(guī)模。
　　(十二)資源綜合利用
　　煤礦企業(yè)要不斷強化節(jié)能、環(huán)保意識,提高煤炭資源綜合利用水平。要通過利用高新技術、降低開發(fā)成本等措施,使經濟可利用性差的資源加快轉化為經濟可利用的資源。鼓勵和支持煤炭企業(yè)開發(fā)利用低品位資源、替代資源和二次資源,擴大資源供應來源,降低生產成本;鼓勵煤炭企業(yè)開展廢渣、廢氣、廢液綜合利用的科技攻關和技術改造,積極開發(fā)與煤炭伴生的各類礦產資源;鼓勵煤炭企業(yè)充分利用煤層氣和礦井水;鼓勵發(fā)展新能源、新材料技術和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術和工藝,擴大煤矸石、礦井水和焦化煤氣的利用領域,實現潔凈生產和環(huán)境保護,在全國率先走出一條煤礦建設與資源綜合利用同步發(fā)展的新型煤炭工業(yè)發(fā)展道路。
　　(十三)生態(tài)環(huán)境保護
　　按照“誰污染、誰治理和誰破壞、誰補償”的原則,建立礦區(qū)環(huán)境治理抵押金制度,同步治理礦區(qū)“三廢”和地表沉陷,鼓勵社會投入資金,加大對廢棄煤礦、老煤礦采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復治理力度,防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。新建煤礦和老井改擴建必須按照“三同時”的要求,加強水資源保護和土地復墾,減少占地,防治地質災害。所有洗(選)煤廠必須做到洗煤水閉路循環(huán)、重復利用。坑口電廠必須使用脫硫和空冷發(fā)電機組。同時,要遵循高效、清潔、完全利用的原則,積極推動煤矸石等劣質燃料資源化、無害化利用產業(yè)的發(fā)展。
　　三、發(fā)展大集團,帶動大基地建設
　　(十四)實施大集團戰(zhàn)略
　　積極推進煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組,依照股份制經營模式,按煤種、按區(qū)域、按流向,以國有重點煤礦集團為核心,吸納周邊地方煤礦,發(fā)展壯大集團公司。同時,要通過煤源基地和集中洗(選)煤廠建設、產運銷聯合,做強做實省煤炭運銷總公司、省煤炭進出口集團公司。2005年,全省形成2個產品銷售收入超200億元、3個產品銷售收入超100億元的大型企業(yè)集團,到2010年,培育建成2-3個產品銷售收入達500億元以上的特大型企業(yè)集團。
　　(十五)企業(yè)改制、重組聯合
　　加快國有煤炭企業(yè)股份制改造,轉換經營機制。國有重點煤炭企業(yè)要在國有相對控股的前提下,通過規(guī)范上市、股權出讓、產權置換、法人相互參股、中外合資、債權轉股權、內部職工持股和民營資本入股等形式,構造多元投資主體,構造規(guī)范運作的母子公司體制和法人治理結構。加快對地方中小煤礦進行資源整合和改造,通過重組使更多的煤炭企業(yè)進入集團公司。要加快主輔分離的步伐,用3年時間完成企業(yè)辦學校和其它辦社會職能的分離工作。
　　鼓勵煤炭企業(yè),特別是國有重點煤炭企業(yè)與國內外電力、鋼鐵、化工、建材、交通運輸等相關聯企業(yè)開展聯合,相互滲透。采取出讓股權、聯合建設、聯合經營,以控股、參股的形式逐步將煤炭企業(yè)建成集煤、電、氣、化、油、冶、路、港等為一體的綜合型、國際性的企業(yè)集團,以此提高我省煤炭企業(yè)在國內外市場的競爭力和抵御市場風險的能力。
　　四、宏觀調控與行業(yè)管理
　　(十六)煤炭生產總量規(guī)劃
　　為了實現國家能源戰(zhàn)略,確保國家能源安全和我省經濟社會協調發(fā)展,按照市場需求,考慮運力和我省地方環(huán)境承受能力,全省煤炭生產要堅持以運以銷定產、適度有序增長,以滿足國民經濟發(fā)展對煤炭的需求。根據國家有關部門及權威人士最近對未來全國煤炭需求的預測,2005年,全國煤炭需求總量為20億噸以上,2010年為24億噸左右。據此,結合我省實際,2005年全省煤炭生產總量規(guī)劃5.2億噸左右,2010年規(guī)劃6.5億噸左右(國有各重點煤礦、各市及省監(jiān)獄管理局煤礦總量規(guī)劃目標由省煤炭工業(yè)局會同省發(fā)展改革委另行下發(fā)通知)。各地方、各企業(yè)一定要服從大局,有計劃地組織煤炭生產。
　　(十七)煤礦建設項目管理
　　煤礦建設應符合國家和省規(guī)劃,在大型基地范圍內,新建煤礦項目無論大小,必須按照礦區(qū)總體規(guī)劃進行,避免盲目投資和低水平重復建設。今后,除國有大礦接替井建設外,要從嚴控制新井建設。嚴禁在國家、省確定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、重點環(huán)境功能區(qū)、重要的水源地、重點泉域、主要城市附近、地質災害危險區(qū)、以及鐵路和高速公路兩側建設新礦。
　　按照《山西省人民政府辦公廳關于嚴格開辦煤礦和礦井改擴建審批的通知》(晉政辦發(fā)〔2002〕49號)規(guī)定,要嚴格履行辦礦和增加生產能力審批,并要切實依照基本建設規(guī)定和基本建設程序。按照《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)改委第19號令),開辦煤礦,凡需政府投資的項目,由省煤炭工業(yè)局審查后報省發(fā)展改革委、經委聯合核準或轉報國家發(fā)展改革委核準;在國家規(guī)劃區(qū)的項目由省煤炭工業(yè)局審查后報省發(fā)展改革委、經委聯合審查轉報國家發(fā)展改革委核準;不使用政府投資的項目和不在國家規(guī)劃區(qū)的項目,由省煤炭工業(yè)局審查后報省發(fā)展改革委、經委聯合核準。任何部門和企業(yè)均不得擅自審批、核準項目和建設,嚴防借大基地建設之機,使一些不符合國家行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策的項目“搭車上馬”,對違法建設的煤礦項目一律吊銷有關證照并實施關閉。
　　(十八)嚴格煤礦建設項目的審批條件
　　1、國有重點煤礦集團公司煤礦建設項目必須符合:
　　(1)新井建設與整合地方煤礦資源相結合,除接替礦井建設外,按新增規(guī)模計算,整合地方煤礦比例不低于30%。
　　(2)新開礦井原則上都要按大型化、高效化進行建設,實現一礦一井、一井一面或兩面,機械化水平一般應達到100%,采區(qū)回收率要達到規(guī)范要求,全員工效應達到20噸/工·日以上。
　　2、地方煤礦建設項目必須符合:
　　(1)新開礦井和老井改擴建,要堅持淘汰落后、能力置換、減少礦點的原則。新增生產能力要按照國家和省確定的規(guī)劃掌握在合理的范圍內,避免盲目增加生產能力。
　　(2)新井和老井改擴建單井規(guī)模產能30萬噸/年以上,都必須做到正規(guī)開采,適宜綜合機械化采煤的礦井,要上綜采;薄煤層原則上要上刨煤機。機械化水平應達到80%以上,采區(qū)回收率要達到規(guī)范要求,全員工效應達到10噸/工·日以上。
　　3、按照區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃,煤礦建設應盡可能與下游加工轉化企業(yè)同步,提高產品加工轉化率。以重點煤礦集團公司和市區(qū)域范圍計算新增產量加工轉化率要達到目標要求。
　　(十九)煤炭行業(yè)管理
　　為保證全省煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展,各級政府要加強對煤炭工業(yè)的管理,煤炭行業(yè)管理部門要制定和完善產業(yè)政策,運用計劃、財政、金融信息發(fā)布等手段,引導煤炭生產、建設和消費,調節(jié)市場供求關系。制定有關技術政策,并負責組織各類煤炭企業(yè)按照國家和省技術政策實施。在確保安全生產的前提下,增加產量,搞好產、運、銷銜接,優(yōu)化銷售結構,擴大電煤和洗精煤產、銷量。做好全省煤炭調運的統(tǒng)一協調與管理,進一步提高煤炭銷售集中度,保證全國重點煤炭供應。
　　(二十)煤礦安全生產管理
　　全省各級政府及其管理部門、各類煤礦一定要把安全生產放在工作的首位。按照《山西省人民政府關于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》(晉政發(fā)〔2004〕14號)要求,繼續(xù)深化煤礦安全整治,明確產權主體,規(guī)范經營方式,鼓勵發(fā)展專業(yè)性的煤礦生產管理企業(yè),實現煤礦生產由個人承包管理向具有專業(yè)管理人才支撐的有資質的法人公司管理的轉變。開展煤礦質量標準化建設,進一步強化煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控網絡的建設與管理,集中力量、集中資金解決影響煤礦安全生產的雙回路供電問題和“一通三防”欠賬問題。全省所有煤礦要切實發(fā)揮各級煤炭糾察隊的作用,建立健全巡查和監(jiān)控責任網絡,嚴防非法私開和已關閉煤礦死灰復燃。要加大事故責任追究力度,對發(fā)生安全事故的煤礦,在加大經濟處罰的同時,一定要依法嚴肅追究有關責任人的相應責任。
　　五、科教興煤與人才強煤
　　(二十一)技術改造和信息化建設
　　結合全省煤礦實際,近期要加大以實現煤礦生產機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產系統(tǒng)技術改造,優(yōu)化生產布局,在大中型煤礦大力發(fā)展綜采綜掘技術。加大以預防安全事故、改善安全生產條件為目標的安全技術改造,增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改造,提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以提高企業(yè)管理水平為目標的信息化建設,促進信息技術在煤炭工業(yè)的廣泛應用。
　　(二十二)技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成
　　結合煤炭工業(yè)結構調整和生產建設實際,鼓勵煤炭企業(yè),特別是大型煤炭企業(yè)集團,重點對煤炭資源開發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護、煤礦信息化和管理科學等領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關,培植具有自主知識產權的核心技術產品。建設以企業(yè)為主體,以基礎、高新技術研究為主要內容,產、學、研相結合的技術創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術服務為內容的科技服務體系。鼓勵和支持大專院校和科研機構同煤炭企業(yè)合作,促進知識、科技成果的轉化和應用。
　　(二十三)人才培養(yǎng)和引進
　　貫徹以人為本的思想,積極調整政策,創(chuàng)造有利于吸引人才的工作和生活環(huán)境,引進優(yōu)秀人才。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作,提高科技人員比重。省內有關院校要積極為煤炭企業(yè)多途徑培養(yǎng)急需人才。各煤炭企業(yè)要建立和發(fā)展面向全體員工的教育培訓體系,辦好各類職工培訓,開展崗位培訓和繼續(xù)教育,利用社會力量培養(yǎng)人才,推行關鍵崗位持證上崗制度。改革煤礦職工招聘辦法,主要技術工人要變招工為招生,關鍵技術工種人員文化程度要達到中專以上。努力建設一支熟悉煤礦專業(yè)知識、掌握煤礦新技術、新工藝、新設備的專業(yè)技術人員隊伍和有現代化管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
　　六、配套保障措施
　　(二十四)資源出讓
　　煤炭資源出讓,要符合重新編制確定的全省煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃。既要優(yōu)先保證國有大型煤炭企業(yè)集團老井接替和后備資源,也要體現公開、公平、公正、有償的原則。依照《山西省礦業(yè)權公開出讓暫行規(guī)定》,全省煤炭資源均實行有償使用。對煉焦煤、無煙煤資源的出讓執(zhí)行從緊的政策,加強對這兩大稀缺煤種的保護性開發(fā)。任何市、縣未經省級以上管理部門批準,不得隨意以煤炭資源招商引資。資源出讓要根據國家大型煤炭基地建設需要,優(yōu)先保證國有大型煤炭企業(yè)集團老井接續(xù)和后備資源,對重點煤炭企業(yè)新批或收購、兼并地方小煤礦的資源,其資源價款經評估確認并批準后,可轉增國家資本金;對其他單位需要新開發(fā)的煤炭資源,采取招標、拍賣、掛牌的形式,公開、公平、公正進行出讓;對已經獲得采礦權的小煤礦進行重新規(guī)劃,合并井田,做到資源協議出讓、有償使用。
　　(二十五)地方煤炭發(fā)展基金的回收與滾動使用
　　加快全省地方煤礦升級改造,要充分發(fā)揮以前年度省、市發(fā)放的煤炭專項基金貸款的作用,盤活存量資產,搞好資金的滾動使用,確保國有資產保值增值。在目前煤炭市場形勢較好的情況下,省、市煤炭行政部門及其資產經營公司要加快到期煤炭專項基金貸款的回收。在企業(yè)改制、資源整合、煤礦聯合的過程中,要依法處理好債務的承擔問題,嚴防債務懸空。對于回收的貸款本息,繼續(xù)安排用于全省地方煤礦提升生產力發(fā)展水平和結構調整項目投入。
　　(二十六)煤炭資源勘查
　　鑒于當前煤炭地質勘查工作明顯滯后于煤礦建設,可供建井的高級別儲量明顯不足。為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源,按照國家煤炭建設布局規(guī)劃,結合大型煤炭基地建設,在積極爭取國家支持的同時,省有關部門要籌措資金、組織力量,抓緊煤炭后備資源勘查及前期準備工作。管好用好各類地質勘查資金,提高找礦效果。加強對現有礦區(qū)深部和外圍地質勘查,以確保大型煤炭基地建設的順利進行。

二○○五年一月二十三日

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