——訪國家安全生產監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人黃毅

　　記者：黃司長，去年我國安全生產狀況如何？

    黃毅：黨和國家對安全生產始終高度重視，近年來采取了一系列重大舉措加強安全生產工作。特別是去年，黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了安全發(fā)展的指導原則，提出了安全生產九個方面的要求。國務院全年有六次常務會研究安全生產問題，提出了煤礦瓦斯治理的7項措施，提出12條治本之策，還頒布實施了《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》。全國人大常委會專門針對煤礦安全問題，組織開展了《安全生產法》執(zhí)法檢查，五位副委員長帶隊，到10個省區(qū)進行檢查，揭示了安全生產的深層次問題。中央紀委牽頭，在全國清理糾正國家工作人員和國企負責人投資入股煤礦的問題，查處事故背后的腐敗。各�。▍^(qū)、市）省委書記、省長們也站在了安全生產第一線。

    通過全黨、全社會各個方面的共同努力，去年全國安全生產狀況呈現總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。各類事故的起數下降了10.7%，死亡人數下降了7.1%。下降幅度是歷年來最大的。煤礦去年的事故死亡人數也下降了1.5%，煤炭百萬噸死亡率2.81，減少0.27。

    但是，全國安全生產形勢依然嚴峻。主要是煤礦等重特大事故多發(fā)，沒有得到有效的遏制。全國一次死亡10人以上的特大事故去年發(fā)生134起，增加了3起，死亡人數增加了17%。其中煤炭58起，增加了34.9%，死亡人數增加了66.7%。特別是去年發(fā)生了4起百人以上的礦難，傷亡慘重，教訓極其深刻。

    記者：煤礦等重特大事故多發(fā)，有哪些原因？

    黃毅：煤礦等重特大事故多發(fā)的原因，概括起來主要有：一是安全生產措施不落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真執(zhí)行。二是煤礦企業(yè)安全生產責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現象不斷發(fā)生。三是煤礦安全投入不足，歷史欠賬較多，生產安全設施設備落后。四是有些企業(yè)無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產。五是不少礦工缺少安全生產的培訓，自我保護意識和能力差。六是煤炭需求過旺，生產和運輸繃得過緊，超能力開采，超負荷運輸，加大了安全生產壓力。七是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴，查處不力。八是一些地方領導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和包庇非法生產行為。九是從客觀上講，我國煤炭資源賦存條件比較差，95%以上是井工礦，井深平均為負450米，而且高瓦斯礦井大體占一半。為此，要認清煤礦安全生產的長期性、復雜性和艱巨性，強化責任感、危機感和緊迫感。

    記者：實現安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，需要標本兼治，重在治本。國務院安全生產委員會已經下發(fā)了今年安全生產控制考核指標。今年安監(jiān)部門將采取什么措施？

    黃毅：今年的控制指標中，事故死亡人數要降低3%，其中煤礦降3.5%。一次死亡10人以上的特大事故，起數要下降5%，其中煤礦下降7%。實現這個目標，煤礦是重中之重。溫家寶總理在全國安全生產工作會議上明確指出：“要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰(zhàn)。從今年起，爭取用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降，用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。”按照這個總的要求，今年在煤礦安全生產上要采取以下標本兼治的措施：

    一、繼續(xù)加大瓦斯治理的工作力度。堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準，否則不準開采生產。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設施，加強對現有設施設備和聯網系統(tǒng)的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產能力核定及其后續(xù)工作，對放松標準、盲目調高和搞形式、走過場的要重新核定，并依法追究責任。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產。

    二、繼續(xù)抓好不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作。已經公告關閉的5200處煤礦必須徹底關閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，地方政府要依法關閉。結合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點發(fā)現一處取締一處。

    本著“先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差”的原則，規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關核準審批手續(xù)后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。國務院已同意建立煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度，要充分發(fā)揮其作用，及時協調研究解決整頓關閉工作中出現的新情況、新問題。建立煤礦安全生產許可證年審制度，改進、規(guī)范安全生產許可證和相關證照的管理，及時淘汰喪失安全生產條件的煤礦。

    三、嚴格煤礦建設項目管理。去年12月24日，設計年產400萬噸的貴州盤南響水煤礦發(fā)生特大火災事故，12人死亡。今年1月5日，設計年產300萬噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人死亡。這兩個礦均為國有重點基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設項目管理存在嚴重問題。如果事故發(fā)生在投產以后，后果不堪設想。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會同國家發(fā)改委進行了調查。要認真吸取教訓，舉一反三，認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委《關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》，對國家批準的建設項目以及各地自行審批的建設項目，要認真復核復查，并嚴防在建設施工期間非法開采。

    四、認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《特別規(guī)定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產整頓。充分發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強技術、設備、工藝和現場管理，嚴懲“三違”。地方政府以及安全監(jiān)管、煤監(jiān)機構要對轄區(qū)內煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認真整改。

    用好國家對國有重點煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎上，今、明兩年國家要繼續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應到位。治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必須按規(guī)定提足用好安全費用。國家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災等重大隱患上，對2005年扶持資金使用情況要進行專項督查，發(fā)現挪作他用的要追究責任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持的資格。

    五、加強煤礦企業(yè)的安全基礎管理。要加強企業(yè)安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產技術規(guī)范和質量工作標準，使安全生產工作經常化、規(guī)范化、標準化。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現象。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行領導干部跟班作業(yè)制度，實行帶班指揮，及時發(fā)現和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會和職工在安全生產方面的監(jiān)督作用。

    六、實行有利于安全生產的經濟政策。首先，嚴格安全費用的提取和使用。按照規(guī)定，每噸煤提取10元～15元安全生產專項費用。要加強監(jiān)督，必須提夠、提足，用在隱患治理上，�？顚Ｓ�。其次，實行安全風險抵押金制度。具體規(guī)定是3萬噸以下的礦一次交60萬～100萬元，9萬噸的交150萬～200萬元，15萬噸的交250萬～300萬元，然后每增加10萬噸增加50萬元，到600萬元的封頂。萬一發(fā)生了事故，政府動用這筆錢搶險救災。第三，加大事故賠償標準�，F在多數省份都出臺了政策，發(fā)生事故死亡一個人至少賠償20萬元。《事故報告和調查處理條例》出臺后，再考慮進一步規(guī)范。第四，推動礦產資源稅的改革，實行以儲量為基數和回采率掛鉤的礦產資源稅費。第五，減輕國有煤礦負擔。從去年開始，國家每年拿出30億元國債資金扶持國有大礦搞安全技改，三年90億元，帶動補還500多億元的歷史欠賬。另外，在分離煤礦企業(yè)辦社會、減輕稅賦等方面也要采取必要的扶持政策。

    七、加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結構不合理，產業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產過于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個重要原因。按照溫家寶總理在全國安全生產工作會議上的講話要求，要進一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進中小型煤礦重組聯合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結構，改善我國煤炭工業(yè)的安全生產狀況。

    八、加強煤礦安全技術人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強，安全技術人員短缺，是安全生產中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術人才。加強職工安全技術培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求后才能上崗。企業(yè)負責人要依法取得任職資格證書，嚴格執(zhí)行任前培訓制度，達不到要求的現職人員要立即調整、離職培訓。

    九、加大煤礦安全生產監(jiān)管力度。要完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關系，明確各自的職責。要搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關口前移。要強化事故責任追究制度，對已經發(fā)生的重特大生產安全事故，要按照“四不放過”的原則，查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

　　2006年安全生產專項整治工作重點

    專項整治要抓住重點。傷其十指不如斷其一指，抓住最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，狠抓一兩年，就見到成效。

    吸取煤礦的經驗，首先抓安全許可、市場準入。非煤礦山、�；�品、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材，到去年12月31日止，沒有提出安全生產許可證申請的要一律關閉。非煤礦山有8053個沒有提出申請，要立即關閉。危化品有2500個生產企業(yè)沒有提出申請，也要立即關閉。煙花爆竹有350個生產企業(yè)沒有提出申請，建筑行業(yè)有24900個沒有提出安全申請，民爆器材有16個沒有提出申請，這些都有名單，要立即關閉，“兩會”之前就得辦到。首先是吊銷所有的證照；第二，停供電，停供公用工程，停供原材料；第三，將名單登報公布。提出申請的非煤礦山和�；�品生產企業(yè)，到6月30日之前整改驗收合格發(fā)證，煙花爆竹和危化品的經營許可證是到3月30日。

    非煤礦山：第一，抓油田高壓、高硫化氫的油氣井的防井噴。第二，要抓其他一些金屬礦、非金屬礦、重點礦的源頭管理，配合國土資源部抓源頭治亂。第三，海油是特殊的行業(yè)，委托中海油辦這個事情，真要看住，不要出現重大事故。

    �；�品：第一，液氯、液化氣、液氨、劇毒化學品運輸的泄漏。第二，抓化工廠的“三違”。第三，抓安全距離不夠的化工企業(yè)搬遷。一年搬不了，堅持抓五年。要把這三件事抓好。

    煙花爆竹：第一，打擊非法；第二，生產要工廠化；第三，倉庫不能超儲，運輸配送不要超載。把這三件事抓好。

    交通運輸：抓治理超載、超限，已經取得很大成績，要繼續(xù)抓。通過治理“雙超”，延伸到解決大噸小標的問題，取締非法改裝車的問題，召回缺陷汽車的問題，對運輸單位源頭管理的問題等等。

    消防：抓人員密集場所的消防安全，查是不是老電器，是不是超負荷。把這些事情抓好了就可以避免許多火災事故。

稿件來源：新華網