頂山市石龍區(qū)是一個(gè)煤炭之鄉(xiāng)，在近40平方公里的土地上，含煤面積達(dá)28平方公里，且煤層厚，煤質(zhì)好，總儲(chǔ)量達(dá)數(shù)億噸。在前幾年有一段時(shí)間，這里煤礦安全事故接連不斷，被稱為平頂山市的“死亡黑三角”。僅1996年至1998年10月，全區(qū)就發(fā)生死亡3人以上重大事故8起，死亡240人，每生產(chǎn)100萬噸煤死亡113人。近幾年來，該區(qū)全面貫徹落實(shí)煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)煤礦秩序進(jìn)行強(qiáng)力整頓，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行了全面創(chuàng)新，探索出了一個(gè)能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的有效管理模式。自1998年10月至今，該區(qū)沒有再發(fā)生過一起安全事故，百萬噸產(chǎn)煤死亡率下降為“零”，而煤炭產(chǎn)量卻有了大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)礦業(yè)秩序從大亂到大治的歷史性轉(zhuǎn)變。
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　　1.抽調(diào)煤炭生產(chǎn)管理內(nèi)行，組建強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子。煤炭生產(chǎn)過程危險(xiǎn)性很高，導(dǎo)致事故的因素很多，確保煤礦安全是政治性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。作為煤炭主產(chǎn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員和主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)煤礦安全問題必須了如指掌，能夠做到思路清晰，抓到實(shí)處。平頂山市委、市政府在1998年調(diào)整石龍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，充分考慮了這一因素，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、主管煤礦副區(qū)長(zhǎng)以及區(qū)煤炭局長(zhǎng)，都在全市范圍內(nèi)挑選有煤礦專業(yè)本科學(xué)歷、長(zhǎng)期從事煤炭生產(chǎn)管理和安全管理的優(yōu)秀干部，以這些干部為主體，組成了石龍區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。新組建的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，不辜負(fù)市委市政府和全區(qū)人民的厚望，把保證煤礦安全看成石龍區(qū)一切工作的生命，把實(shí)現(xiàn)煤礦安全提高到能否在全區(qū)實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，提高到對(duì)礦工和人民群眾生命安全的情感問題的高度來看待，很快在安全生產(chǎn)方面打開了局面。
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　　2.鐵腕治亂，確保煤炭生產(chǎn)的基本秩序。經(jīng)過對(duì)全區(qū)煤炭生產(chǎn)狀況進(jìn)行深入調(diào)查研究，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子很快弄清了導(dǎo)致石龍區(qū)煤礦事故頻發(fā)的各種因素。主要是開采秩序亂，煤礦數(shù)量多，礦井密度大。全區(qū)煤礦達(dá)670多座，每平方公里28座，可謂三步一井、五步一礦。從管理方面看，資源審批和供電秩序混亂，爭(zhēng)搶資源、亂采亂挖、越界開采、無證開采、一證多采情況嚴(yán)重；煤炭生產(chǎn)從業(yè)人員素質(zhì)低下，大部分礦長(zhǎng)是文盲半文盲，基本沒有專業(yè)技術(shù)人員，“昨天扛鋤頭，今天當(dāng)?shù)V頭，安全不安全，出煤就是錢”，煤礦設(shè)備差、規(guī)模小、井筒細(xì)，通風(fēng)能力不配套，不適應(yīng)高瓦斯礦區(qū)生產(chǎn)要求。在摸清情況基礎(chǔ)上，區(qū)委政府下決心從治亂入手徹底整頓煤礦生產(chǎn)秩序。他們提出了“關(guān)閉、聯(lián)合、提高”為主要內(nèi)容的整頓思路，按照國(guó)家政策要求，對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的礦井堅(jiān)決關(guān)掉炸掉，頂住一切說情風(fēng)，天王老子打招呼也不行。一年多時(shí)間內(nèi)，共關(guān)閉炸掉小煤窯540多座；對(duì)于少數(shù)手續(xù)齊全，礦井質(zhì)量高、基礎(chǔ)好的單井礦，組織引導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)合改造，全區(qū)共保留礦井70座，每座年生產(chǎn)能力都在6萬噸以上。在此基礎(chǔ)上，對(duì)保留下來的煤礦進(jìn)行全方位規(guī)范、改造，提升管理、技術(shù)和設(shè)備水平，從而使全區(qū)煤礦整體上呈現(xiàn)出良好秩序。�ァ�3.實(shí)行“三委派”制度，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺乏管理人才、技術(shù)人才和安全生產(chǎn)監(jiān)督不力等問題。經(jīng)過秩序整頓，全區(qū)不見了井架林立、混亂無序的景象。石龍區(qū)委區(qū)政府一班人清醒認(rèn)識(shí)到，治亂只是治表之方，要保持安全生產(chǎn)的持久性，必須建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的安全管理體系，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)際出發(fā)進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。永保安全必須治本。他們進(jìn)行了一系列的探索，其中最有代表性、最有創(chuàng)新性的就是在全區(qū)煤礦實(shí)行了“三委派”制度。�ァ∫皇钦�府向每個(gè)煤礦委派安全礦長(zhǎng)，保證生產(chǎn)一線安全措施的實(shí)施。他們面向社會(huì)公開選聘有大專以上學(xué)歷、有一定煤礦生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、有一定技術(shù)和業(yè)務(wù)能力、有一定領(lǐng)導(dǎo)管理水平的專業(yè)人員，作為政府直接管理的干部選派到每個(gè)煤礦，專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)。他們制定了安全礦長(zhǎng)管理、考核、監(jiān)督辦法，要求每個(gè)安全礦長(zhǎng)每月必須在礦25天，每月下井不得少于15個(gè)班次。政府對(duì)這些安全礦長(zhǎng)實(shí)行高薪聘用，選優(yōu)汰劣，出現(xiàn)事故，一票否決。經(jīng)過安全礦長(zhǎng)的充分發(fā)揮作用，使煤礦井下安全狀況迅速好轉(zhuǎn)，礦工安全意識(shí)和技術(shù)水平迅速提高，安全制度得到完善和落實(shí)，煤礦面貌明顯改觀。起初一些煤礦礦長(zhǎng)對(duì)安全礦長(zhǎng)不理解、不歡迎，后來就出現(xiàn)了理解、歡迎，而且放手、放心、離不開的局面。��

　　二是向所有煤礦選派技術(shù)副礦長(zhǎng)，從組織人力上把煤礦科技進(jìn)步落到實(shí)處。繼安全礦長(zhǎng)選派之后，石龍區(qū)又面向社會(huì)為每個(gè)煤礦公開選聘一位技術(shù)副礦長(zhǎng)，要求具有中級(jí)以上職稱，在煤礦有5年以上管理經(jīng)驗(yàn)，年富力強(qiáng)。也由政府統(tǒng)一管理、定期考核。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺乏高層次技術(shù)管理骨干的問題得到了普遍解決，使煤礦技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備改造、技術(shù)培訓(xùn)、特別是信息化的推進(jìn)有了專職負(fù)責(zé)人。��

　　三是向煤礦派出安全特派員，形成溝通區(qū)委區(qū)政府與每個(gè)煤礦聯(lián)系的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)督體系。2000年初，石龍區(qū)委區(qū)政府從區(qū)直各單位抽50多位基本素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部派到各個(gè)煤礦，擔(dān)任安全特派員。安全特派員的主要職責(zé)是，代表區(qū)委、區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施全方位監(jiān)督，監(jiān)督國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，監(jiān)督煤礦安全各項(xiàng)規(guī)定和措施的實(shí)施，監(jiān)督安全礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)履行職責(zé)狀況。安全特派員及其派出單位對(duì)所包煤礦安全也實(shí)行責(zé)任制，從而把煤礦安全與區(qū)直單位聯(lián)系起來，與特派員個(gè)人利益和成長(zhǎng)進(jìn)步聯(lián)系起來。��

　　石龍區(qū)面向社會(huì)公開招聘的安全礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)，絕大多數(shù)來自平頂山地區(qū)虧損、破產(chǎn)或資源枯竭的國(guó)有煤礦，既安置了下崗失業(yè)人員，也使國(guó)有煤礦優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦找到了用武之地，收到了兩全其美的效果。��

　　4.強(qiáng)力推進(jìn)煤礦設(shè)備改造和技術(shù)進(jìn)步，為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)保證。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦普遍存在基礎(chǔ)條件差、安全投入少、設(shè)備質(zhì)量低、安全隱患多的問題。針對(duì)這一現(xiàn)象，石龍區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，狠抓生產(chǎn)設(shè)備更新改造，大力引進(jìn)推廣符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和儀器，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決淘汰。從1999年以來，該區(qū)先后組織一系列會(huì)戰(zhàn)，對(duì)礦井提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、雙回路供電系統(tǒng)、漏電保護(hù)系統(tǒng)、瓦斯自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、地面微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行全面技術(shù)改造或設(shè)備更新，使全區(qū)所有煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控系統(tǒng)信息化。以瓦斯檢查為例，該區(qū)屬于多瓦斯煤區(qū)，傳統(tǒng)的方法靠瓦檢員深入井下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，這種方法雖然有效，但受瓦檢員主觀因素影響較大，不能保證瓦檢員永不疏忽、永不疲憊。從2000年起，該區(qū)強(qiáng)制性要求每個(gè)煤礦安裝了永不疏忽、永不疲憊的“瓦斯自動(dòng)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)”，并與地面控制室和全區(qū)安全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，從而大大提高了煤礦安全系數(shù)。��

　　5.堅(jiān)持科學(xué)預(yù)防為主，完善煤礦安全制度保證體系。煤礦安全重在預(yù)防。煤礦生產(chǎn)第一線是群體性勞動(dòng)，一旦發(fā)生災(zāi)難基本上都是重特大事故。事故發(fā)生以后無論多么嚴(yán)肅處理責(zé)任人都無法挽回礦工生命和財(cái)產(chǎn)損失�；�于這種認(rèn)識(shí)，石龍區(qū)委區(qū)政府提出，必須在抓煤礦安全的思維方式上來一場(chǎng)革命，著重抓預(yù)防，著重抓事故隱患的排查和消除，“隱患就是事故，違章就是殺人”成為全區(qū)煤礦的共識(shí)。在抓預(yù)防方面，他們著力抓了幾個(gè)方面，一是與焦作礦院等煤炭生產(chǎn)科研院所結(jié)合，對(duì)全區(qū)煤田地質(zhì)構(gòu)造以及每個(gè)煤礦可能發(fā)生水、火、瓦斯等災(zāi)難的成因和預(yù)防開展專題科學(xué)研究，形成了用以指導(dǎo)安全生產(chǎn)的科研報(bào)告，填補(bǔ)了我省煤炭生產(chǎn)方面科研理論指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)的空白。二是區(qū)煤炭管理局和煤炭事故搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)整體上實(shí)行職能轉(zhuǎn)變，由主要坐等事故處理變?yōu)橹鲃?dòng)出擊、排查隱患的服務(wù)局和“煤礦醫(yī)生”。三個(gè)救護(hù)隊(duì)包片負(fù)責(zé)，定期下井，查找隱患，及時(shí)排除，并把發(fā)現(xiàn)隱患當(dāng)成事故追究責(zé)任人，從而有效地把煤礦事故消滅在萌芽狀態(tài)。三是在全區(qū)煤礦系統(tǒng)形成強(qiáng)制性、威攝性的制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的依法治礦。這些制度不僅包括具體生產(chǎn)過程以風(fēng)定產(chǎn)、以風(fēng)定人、瓦斯日志、隱患日記等制度，而且還包括安全檢查日、安全例會(huì)制、整改檢查制以及事故隱患追究制、事故責(zé)任追究制、不服管理處罰制、違法經(jīng)營(yíng)處罰制、有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制、重大貢獻(xiàn)重獎(jiǎng)制等等。區(qū)委書記陳黨義經(jīng)常講，一定要讓煤礦安全制度體系成為“鐵的制度”、“鐵的法規(guī)”、“鐵的原則”，編織成一張“高壓電網(wǎng)”，讓任何人都不敢碰、不敢摸、更不敢逾越。這些話足以表明了石龍區(qū)抓安全制度建設(shè)、做到預(yù)防為主的特點(diǎn)。��

　　6.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高煤炭從業(yè)人員整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多是前些年土法上馬開采的，礦長(zhǎng)文化水平低、技術(shù)力量缺乏，一線工人基本上都是農(nóng)民工、臨時(shí)工，缺乏技術(shù)和安全基本知識(shí)。而煤礦所有者又往往短期行為嚴(yán)重，不注意進(jìn)行人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)和安全教育。1998年，石龍區(qū)對(duì)全區(qū)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受過系統(tǒng)教育培訓(xùn)的只占0.16%。面對(duì)這樣的人力資源基礎(chǔ)，他們著力抓人才引進(jìn)、培養(yǎng)和職工培訓(xùn)，不僅引進(jìn)安全礦長(zhǎng)、技術(shù)礦長(zhǎng)，而且對(duì)所有煤礦技術(shù)崗位從業(yè)人員專門舉辦培訓(xùn)班，做到持證上崗，對(duì)所有下井工人，下井從業(yè)前必須進(jìn)行為期兩周的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)、后下井。他們把本區(qū)發(fā)生的一些重特大惡性事故錄像做成光盤，定期對(duì)礦工進(jìn)行教育，從而把安全意識(shí)和技術(shù)要領(lǐng)落實(shí)到每個(gè)職工的心上。��

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦是我國(guó)煤炭生產(chǎn)體系十分重要的組成部分，安全有序地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦生產(chǎn)，對(duì)于支持我國(guó)工業(yè)發(fā)展和能源建設(shè)，對(duì)于確保煤炭資源充分利用，更好地為國(guó)有大礦拾遺補(bǔ)缺，對(duì)于發(fā)展和繁榮地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等等都具有不可替代的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的關(guān)鍵是一個(gè)安全問題。石龍區(qū)近幾年探索形成的一整套安全管理模式，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全是有規(guī)律可循的，是可以從總體上實(shí)現(xiàn)小煤礦安全生產(chǎn)的。在煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻的今天，我們期望石龍區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟诟�大范圍得到推廣。