（發(fā)改能源[2005]1137號）
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委，神華集團、中國中煤能源集團、中聯(lián)煤層氣公司：
　　為了貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，充分利用煤礦瓦斯資源，特研究制定《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》，并經(jīng)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊轉(zhuǎn)發(fā)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、單位和各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)，供在煤礦瓦斯防治工作中參考。
　　附件：煤礦瓦斯治理與利用總體方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年六月二十二日

附件：

《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》

編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、編寫小組名單

（2005年6月）

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組
　　組　長：吳吟
　　成　員：陳國新孫洪李敬輝李忠楊璐
　　　　　　曹子娟　李壽生　陳善榮　李仁涵　邱言文　成家鈺

　　二、顧問小組
　　組　長：周世寧　張鐵崗
　　成　員：（以姓氏筆畫為序）
　　　　　　王　源　付建華　盧鑒章　何學(xué)秋　周心權(quán)　胡千庭
　　　　　　錢平凡　俞啟香　胡省三　姜智敏　郭云濤　屠錫根

　　三、編寫小組
　　組　長：袁亮孫茂遠(yuǎn)
　　成　員：（以姓氏筆畫為序）
　　　　　　馮三利　葉發(fā)先　盧鑒章　孫東玲　劉洪川　劉建祥
　　　　　　劉　濤　李　平　李豪峰　李鴻飛　呂覺人　汪天祥
　　　　　　張延慶　張隧安　金學(xué)玉　岳超平　周德永　胡千庭
　　　　　　柏發(fā)松　顧云華　夏抗生　廖斌琛

前言

　　煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第81次常務(wù)會議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。
　　有關(guān)部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。4月12日，《總體方案》通過了專家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》。
　　《總體方案》以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護礦工生命，保障國家能源安全和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。
　　《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
　　《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是：樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依靠科技進步，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護礦工生命，節(jié)約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場化原則調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　《總體方案》強調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務(wù)是：加強領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強職工隊伍建設(shè)；強化技術(shù)，推進煤礦科技進步；嚴(yán)格管理，落實安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進瓦斯治理與利用。
　　《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國家財稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。
　　瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。我們要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

目錄

　　前言
　　第一部分　基本情況
　　一、煤礦基本情況
　�。ㄒ唬┑V井?dāng)?shù)量
　　（二）原煤產(chǎn)量
　�。ㄈ�）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
　　二、自然條件及災(zāi)害事故
　�。ㄒ唬┩咚官x存及涌出狀況
　　（二）自然條件
　�。ㄈ�）災(zāi)害事故
　　三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┩咚怪卫�
　　（二）瓦斯利用
　　四、主要問題及原因分析
　　（一）瓦斯災(zāi)害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段
　�。ǘ�）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后
　　（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低
　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題
　�。ㄎ澹┌踩�投入嚴(yán)重不足
　　第二部分　指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)
　　一、指導(dǎo)思想
　　二、發(fā)展導(dǎo)向
　　三、主要目標(biāo)
　　（一）“三大階段”治理目標(biāo)
　�。ǘ�）45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo)
　�。ㄈ�）其他煤礦企業(yè)目標(biāo)
　�。ㄋ模┩咚钩椴膳c利用目標(biāo)
　　第三部分　重點任務(wù)
　　一、加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備
　�。ㄒ唬┩晟仆�風(fēng)系統(tǒng)
　　（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)
　�。ㄈ�）完善防滅火系統(tǒng)
　�。ㄋ模┩晟品缐m系統(tǒng)
　�。ㄎ澹┩晟票O(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
　�。�六）完善安全防護設(shè)施
　　三、突出重點，加大瓦斯抽采力度
　　四、強化培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)
　　五、強化技術(shù)，推進煤礦科技進步
　　六、嚴(yán)格管理，落實安全規(guī)程和措施
　　七、示范引導(dǎo)，推進瓦斯綜合治理與利用
　�。ㄒ唬┟簩尤簵l件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程
　�。ǘ�）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
　�。ㄈ�）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
　　（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程
　�。ㄎ澹┟簩油咚沟孛妗⒕�下綜合抽采與利用示范工程
　　八、加強國際技術(shù)交流與合作
　　第四部分　保障措施及政策
　　一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系
　　二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局
　　三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系
　　四、完善煤炭資源市場準(zhǔn)入制度
　　五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管
　　六、調(diào)整國家財稅政策
　　（一）瓦斯抽采與利用
　�。ǘ�）資金支持
　�。ㄈ�）煤炭產(chǎn)品市場化
　�。ㄋ模┟禾砍杀就耆�化
　�。ㄎ澹┒愂照�策
　　七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系
　�。ㄒ唬┙�立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關(guān)
　�。ǘ�）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地
　�。ㄈ�）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地

第一部分　基本情況

　　一、煤礦基本情況
　　（一）礦井?dāng)?shù)量
　　全國現(xiàn)有各類煤礦約2.8萬處，其中45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有414處，其他國有重點煤礦322處；地方國有煤礦2176處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處。
　�。ǘ�）原煤產(chǎn)量
　　2004年，全國原煤產(chǎn)量19.56億噸，同比增長17.33％。其中，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)量5.02億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的25.66%；其他國有重點煤礦產(chǎn)量4.17億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的21.3%；地方國有煤礦產(chǎn)量2.95億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的15.08%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量7.42億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的37.94%（見圖1）。
　　（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
　　我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%。
　　現(xiàn)有煤礦中，設(shè)計年生產(chǎn)能力30萬噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的2%，30萬噸以下的礦井占98%。
　　國有重點煤礦采煤機械化程度達(dá)到81.5%，掘進綜合機械化程度為21.5%，其他類型礦井機械化水平很低。

　　二、自然條件及災(zāi)害事故
　�。ㄒ唬┩咚官x存及涌出狀況
　　我國陸上埋深2000米以淺的煤層瓦斯資源量為31.46萬億立方米，主要分布于24個省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。到2004年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲量1023億立方米。
　　2004年，國有重點煤礦中，有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量約占49.8%，煤炭產(chǎn)量約占42%，主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區(qū)。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井250處，其礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量分別占60.2%、60.6%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。
　�。ǘ�）自然條件
　　地質(zhì)條件：在國有重點煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%（煤炭生產(chǎn)能力約占27%），地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%（煤炭生產(chǎn)能力約占26%）。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占27%，屬于簡單的占34%。
　　頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比較發(fā)育）類；Ⅰ類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區(qū)；Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）約占5%，主要集中在淮南淮北、焦作等礦區(qū)。
　　開采深度：2004年，大中型煤礦平均開采深度456米。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。采深超過1000米的煤礦有8處，超過800米的有15處。采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.47%。小煤礦平均采深196米，其中采深超過300米的小井產(chǎn)量占14.51%。
　　煤塵爆炸危險性：國有重點煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險性，占87.37%；具有煤塵強爆炸性的煤礦占60%以上。華東地區(qū)煤塵的爆炸性最強，其次是西北、華北、西南。
　　自燃發(fā)火危險性：國有重點煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險，占47.29%；45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有269處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險，占64.6%。
　　動力災(zāi)害與熱害：國有重點煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險性，占5.13%，沖擊地壓最嚴(yán)重的是撫順老虎臺礦，年發(fā)生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達(dá)37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。
　　（三）災(zāi)害事故
　　井工礦生產(chǎn)過程中的主要自然災(zāi)害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。
　　我國煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是：
　　1、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。
　　新中國成立以來，全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占94.74%和96.52%。
　　2001年至2005年2月底，全國煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占85.71％和92.2%。
　　2、一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國有煤礦特別是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)。
　　新中國成立以來，全國煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故，國有煤礦事故起數(shù)占94.74%，死亡人數(shù)占96.39%；國有重點煤礦事故起數(shù)占84.21%，死亡人數(shù)占91.90%。這19起事故中，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，占73.68%，死亡人數(shù)占81.37%。
　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡30人以下的事故最多。
　　全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%～73%；一次死亡3～9人的重大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占80%；一次死亡10～29人的特大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占70%。

　　三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀
　　（一）瓦斯治理
　　從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。在國家補貼資金的帶動下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。截止2004年，國有煤礦安全資金投入總計113億元，主要用于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
　　1、通風(fēng)系統(tǒng)。國有重點煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年，615處國有重點煤礦在役風(fēng)機2181臺（一臺運行，一臺備用），總供風(fēng)量4.78×106立方米/分鐘，風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。
　　2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術(shù)體系。2004年，國有重點煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動抽采系統(tǒng)272套，瓦斯抽采量18.66億立方米（見圖2），抽采率26.5％。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采量為16.95億立方米，年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬立方米，抽采率達(dá)70%以上。
　　3、防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預(yù)測預(yù)報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護的“四位一體”綜合防突出體系。近年來，試驗研究了區(qū)域預(yù)測和連續(xù)預(yù)測技術(shù)。
　　4、監(jiān)測監(jiān)控。截止2004年，國有重點煤礦裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)552套（見圖3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器35064臺。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
　　5、防滅火。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，有269對自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178處，井下移動注漿設(shè)備84套，注氮系統(tǒng)84套。
　　6、綜合防塵。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類管路469萬米。
　　7、熱害治理。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中的33對高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機，最大裝機容量2000KW。資興周源山礦裝備了一臺RCU80SC制冷機組，正在進行局部降溫試驗。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進口的制冷降溫設(shè)備。
　�。ǘ�）瓦斯利用
　　1、礦井瓦斯利用
　　我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的國有重點礦區(qū)，尤其是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè)燃?xì)鉃橹鳎�部分用于瓦斯發(fā)電。2004年，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶45萬戶，瓦斯發(fā)電裝機功率44000千瓦；瓦斯實際利用量4.1億立方米，平均利用率24.7%。
　�。�1）民用瓦斯燃?xì)狻ｊ柸�、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時向10萬戶居民供氣的儲配能力。
　�。�2）工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用工業(yè)瓦斯鍋爐。
　　（3）瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟的工藝有：燃?xì)廨啓C發(fā)電、氣輪機發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電機發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。山東勝利油田動力機械設(shè)備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃?xì)獍l(fā)電機組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。國外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。
　　2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用
　　我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗階段，尚未進入規(guī)模開發(fā)。到2004年底，共施工地面煤層瓦斯井287口，試驗井組6個。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城煤業(yè)集團利用亞行貸款形成30口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機組發(fā)電；阜新安燃公司建立8口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)，供阜新市居民用氣，年利用量約2000萬立方米。

　　四、主要問題及原因分析
　�。ㄒ唬┩咚篂�(zāi)害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段
　　目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機理認(rèn)識不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知；對小構(gòu)造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。
　　我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災(zāi)害的治理，美國、澳大利亞等先進采煤國家一般都設(shè)有專業(yè)研究機構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。
　　煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題�，F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學(xué)科，科研院所對瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。
　　（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后
　　我國煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT）和國家標(biāo)準(zhǔn)（GB），采用國際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。我國煤礦設(shè)計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補套工程加以彌補。
　　煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機構(gòu)變動，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)550項，大多數(shù)10多年沒修訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的154項，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有9項�！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細(xì)則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。
　　（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低
　　產(chǎn)業(yè)集中度低。全國現(xiàn)有煤礦2.8萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處，占煤礦總數(shù)的87.5%，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的37.94％。
　　技術(shù)裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進產(chǎn)煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后10年左右。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。
　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。2004年，全國煤炭入洗率約35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為20.5％。
　　職工隊伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術(shù)人員占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有20戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區(qū)隊一級的技術(shù)人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學(xué)生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。
　　（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題
　　煤炭行業(yè)稅負(fù)過重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其它工業(yè)行業(yè)。
　　煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產(chǎn)品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實現(xiàn)，主張對生產(chǎn)資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機制也存在較大缺陷，占煤炭消費總量50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。
　　煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容不全、項目缺失。安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)低，致使有的企業(yè)想在安全上進行更大的投入?yún)s沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴(yán)重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。
　　煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。
　�。ㄎ澹┌踩�投入嚴(yán)重不足
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2004年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元。其中：通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統(tǒng)15.5億元；防塵系統(tǒng)4.5億元；熱害防治12.6億元。
　　礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風(fēng)巷道超過47萬米，擴修巷道超過41萬米；需要增補地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%；需要增補自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補防降塵系統(tǒng)達(dá)183套，防塵管路近110萬米。
　　瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風(fēng)機、局部通風(fēng)機，分別為466臺和1599臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為1600多臺（套）、9000多臺（套）、51000多臺（套）。
　　瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。
　　綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位等因素。

第二部分　指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展導(dǎo)向
　�。ㄒ唬�樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”的意識，依靠科技進步和發(fā)展先進生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；
　�。ǘ�）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護生命，保護資源，保護環(huán)境；
　�。ㄈ�）堅持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；
　　（四）堅持用技術(shù)和經(jīng)濟手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會；
　　（五）堅持用資源市場化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；
　　（六）堅持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強技術(shù)、重責(zé)任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路；
　　（七）堅持本質(zhì)安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進行開采；
　　（八）堅持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃?xì)�，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。

　　三、主要目標(biāo)
　�。ㄒ唬�“三大階段”治理目標(biāo)
　　煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：
　　第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　第二階段，基本治理階段（2007～2010年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
　　第三階段，根本治理階段（2011～2012年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
　　根據(jù)現(xiàn)狀，2005～2006年集中進行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。
　　（二）45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo)
　　按照瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟承受能力等綜合因素，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分為三類：
　　一類企業(yè)20戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，是國家資金投向的重點，應(yīng)采用一流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，都要進行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動作用。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。......