日前，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議上，安監(jiān)總局局長李毅中指出，煤礦事故頻發(fā)不乏人為因素，其中，既有地方政府貫徹黨的方針政策不堅(jiān)決、不得力的原因，也有行業(yè)主管部門乃至煤監(jiān)部門工作不落實(shí)、不到位的原因。在這種情形下，對安全生產(chǎn)的主管部門進(jìn)行監(jiān)督成為必要。（《工人日報》2月10日）
“特大事故頻繁發(fā)生；瓦斯爆炸事故居高不下；小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法不力。” 煤礦安全問題相當(dāng)突出，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。因安全事故，多少人英年早逝，多少家庭支離破碎，又給國家和人民帶來了多么大的經(jīng)濟(jì)損失？煤礦安全事故頻發(fā)根本原因何在？現(xiàn)行煤炭管理體制和利益形成機(jī)制上的不合理難辭其咎，官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易同樣不能忽視。
專家認(rèn)為，近年來煤炭市場火爆，以追逐利潤為目的私人資本不顧一切地多產(chǎn)煤，多賣煤，從而造成礦難頻發(fā)；同時一些官員也參與進(jìn)來，官煤腐敗瘋狂滋長。煤炭市場化不是錯誤，但“政府管理卻相對弱化”則未免失之偏頗。安監(jiān)局、煤監(jiān)局等監(jiān)管部門的設(shè)立，旨在加強(qiáng)管理、規(guī)范生產(chǎn)，卻遭遇了“管不好”、“管不住”，實(shí)在是匪夷所思。不可否認(rèn)，安監(jiān)部門做了不少工作，但也不能排除“工作不扎實(shí)”等不正之風(fēng)的存在。有實(shí)例為正，唐山劉官屯煤礦，去年3月份就賣煤，賣了4萬多噸，而冀東監(jiān)察分局在3月份和8月份分別去過。由此，李毅中認(rèn)為，煤監(jiān)部門雖然是監(jiān)督部門，但也須接受監(jiān)督。
煤礦重特大事故接連發(fā)生，迫切需要政府采取更加有力的措施加以解決。讓煤監(jiān)部門也接受監(jiān)督，從嚴(yán)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管，為安全法的落實(shí)建立必要的保障，實(shí)在是太必要、太重要了。但是，惟有監(jiān)管部門之外的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，監(jiān)管只是治標(biāo)，很難治本。要標(biāo)本兼治，必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前存在的不良風(fēng)氣，對安全生產(chǎn)重要性有足夠的認(rèn)識，對安全生產(chǎn)制度化有必要的規(guī)范。長期以來，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位沒有得到應(yīng)有的重視，實(shí)際工作中，全社會安全生產(chǎn)的法制意識不強(qiáng)，不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，不能運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益，最終縱容了生產(chǎn)的不安全。而在國有大中型煤礦中，官員的升遷或收益與企業(yè)的利潤掛鉤，以及生產(chǎn)任務(wù)的壓力，講政治的壓力，同樣是在為風(fēng)險生產(chǎn)推波助瀾。
一些煤礦的經(jīng)驗(yàn)表明，安全生產(chǎn)事故是可以預(yù)防、可以避免的。這就需要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)操作規(guī)程，除了對小煤礦進(jìn)行全面整治，嚴(yán)厲打擊非法辦礦、違法生產(chǎn)行為，實(shí)施嚴(yán)厲的“圍追堵截”之外，尤需加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展，研究適應(yīng)新時期的煤炭行業(yè)管理體制問題，建設(shè)大基地和組建大集團(tuán)，走集約化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。這就進(jìn)一步要求，嚴(yán)格資源管理，加大資金扶持力度，完善安全投入機(jī)制，切實(shí)解決國有煤礦的安全投入欠賬。
專家建議說，我國缺油少氣的能源現(xiàn)狀，決定了煤炭行業(yè)必須承載過重的生產(chǎn)任務(wù)，目前乃至以后相當(dāng)長時間內(nèi)，煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占居70%以上地位難以改變。因此，國家須進(jìn)一步加大力度，以市場化手段整合關(guān)閉小煤礦，組建大型煤礦集團(tuán)；同時調(diào)整機(jī)構(gòu)，建立健全一套科學(xué)的煤炭管理體制，這才是煤礦安全生產(chǎn)的治本之策！
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須首先做到科學(xué)生產(chǎn)、依法監(jiān)管。安全生產(chǎn)法是“血鑄的條文”， 是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的根本保障。李毅中局長提出“煤監(jiān)部門也須接受監(jiān)督”，無非是要喚醒沉默的大多數(shù)，警醒鋌而走險的某些人，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，依法治國的今天，容不得胡作非為，因?yàn)榉扇缬半S形，監(jiān)管無處不在，監(jiān)管之外還有監(jiān)督存在。
來源：金羊網(wǎng) 作者：郭立場
