堅持安全發(fā)展 狠抓工作落實
堅決遏制重特大事故  推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

李 毅 中
（2006年1月23日）

同志們：

　　這次全國安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，分析形勢，明晰思路，動員各級政府和各級領(lǐng)導干部，落實"以人為本"的科學發(fā)展觀和施政理念，堅持"安全發(fā)展"的指導原則，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，堅決扭轉(zhuǎn)煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭，加快建立長效機制，推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　國務(wù)院領(lǐng)導對這次會議很重視。家寶總理將在下午的電視電話會議上向全國作重要講話。黃菊副總理和永康、建敏國務(wù)委員會前專門聽取了匯報。建敏同志在明天下午的會議上將作總結(jié)講話。

　　根據(jù)會議安排，我代表國務(wù)院安委會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，就2005年安全生產(chǎn)工作進展情況作匯報，并就2006年工作的總體思路、目標任務(wù)和重點工作等，講一些意見。

　　一、2005年安全生產(chǎn)工作取得了進展

　　黨和國家高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了"安全發(fā)展"的指導原則，提出了"十一五"時期安全生產(chǎn)的奮斗目標、主要任務(wù)和政策措施。錦濤總書記、家寶總理、黃菊副總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示。2005年國務(wù)院召開6次常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)問題，出臺了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）等重要文件；安排30億元國債資金支持國有重點煤礦治理隱患。全國人大常委會組織開展了以煤礦安全為重點的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。中紀委、監(jiān)察部牽頭，對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人入股煤礦問題進行了清理糾正。所有這些，都有力地推動了安全生產(chǎn)工作。

　　在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，依靠各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，2005年在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

　　----- 事故總量有一定幅度下降。全國共發(fā)生各類傷亡事故717938起，死亡127089人，與2004年相比減少85635起、9666人，分別下降10.7％和7.1%。

　　-----工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)取得一定成績。工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故13142起、死亡15868人，分別下降10.6%和3.8％。其中煤礦事故3306起，下降9.2%；死亡5938人，減少1.5%，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2.811，減少0.270。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等事故均有較大下降。

　　----- 交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全工作成效明顯。除漁業(yè)船舶之外，道路、水上和鐵路交通、民航等事故都有較大幅度下降。其中道路交通事故減少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分別占全國減少量的79％和86％�；馂氖鹿势饠�(shù)和死亡人數(shù)分別下降6.6%和2.4%。特種設(shè)備、農(nóng)機、旅游等方面的安全工作也都取得了較好成績。

　　-----多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況相對穩(wěn)定。全國有29個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團事故死亡人數(shù)在控制指標以內(nèi)。北京、上海、河南、江西、浙江、安徽、山東、四川、江蘇、河北、山西、陜西、廣西、湖北、甘肅、云南、西藏、寧夏、廣東、福建、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、新疆兵團等24個省區(qū)市比控制指標減少5％以上。天津、安徽、寧夏和新疆兵團沒有發(fā)生10人以上特大事故。

　　2005年重點抓了以下八個方面的工作。

　�。ㄒ唬┞鋵崌鴦�(wù)院第81次常務(wù)會議確定的各項措施，強力推進煤礦瓦斯治理。各主要產(chǎn)煤省區(qū)都成立了瓦斯整治工作領(lǐng)導小組，向45戶重點煤礦企業(yè)派出了督導組。四川等省區(qū)還把地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點煤礦納入督導范圍。河南省多數(shù)產(chǎn)煤市縣實行了領(lǐng)導包礦、特派員駐礦制度。發(fā)改委、科技部和安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合召開了瓦斯治理淮南現(xiàn)場會，組織近百名專家對瓦斯災害嚴重的國有煤礦進行安全技術(shù)"會診"，提出了安全技改項目建議，30億元國家扶持資金逐步到位。80％的煤礦完成了通風能力核定，江蘇、甘肅、浙江、遼寧、江西、湖北等省已全部核定。全國煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，67戶瓦斯災害嚴重的國有重點煤礦已有66戶實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，95個重點產(chǎn)煤縣已有69個實現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。山西省各類煤礦分別實現(xiàn)了省市縣礦四級聯(lián)網(wǎng)。煤礦瓦斯治理科研攻關(guān)、煤層氣開發(fā)利用等也取得了進展。

　�。ǘ�）整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，采取斷然措施遏制重特大事故�！短貏e規(guī)定》和《緊急通知》下發(fā)后，在全國范圍組織開展了瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于煤礦負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班的意見，安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定了若干配套辦法。各地政府認真貫徹，加大整頓關(guān)閉力度。河南省吸取事故教訓，規(guī)范煤礦資源整合。山西省嚴格辦礦標準，煤礦數(shù)量壓減30％，已關(guān)閉1035處。全國累計停產(chǎn)整頓礦井12990處，公告關(guān)閉經(jīng)整頓仍達不到安全條件的礦井5243處。全國還取締非法采煤窩點10669個次。

　　針對整頓關(guān)閉中存在的問題以及煤礦重特大事故多發(fā)的情況，經(jīng)向國務(wù)院匯報，從12月中旬開始采取七項斷然措施。要求各地加大排查整改力度，消除事故隱患；加強對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，確保停產(chǎn)整頓到位；堅決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，確保實現(xiàn)關(guān)閉目標；規(guī)范資源整合，嚴禁以"整合"為名拖延關(guān)閉或在整合期間違法開采；嚴格建設(shè)項目管理，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦借技術(shù)改造、和改擴建之名逃避整頓；繼續(xù)抓好瓦斯治理，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；落實煤礦安全生產(chǎn)責任，嚴格責任追究。七項措施得到了各地的支持，河南、河北、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東等省區(qū)，把相關(guān)工作任務(wù)分解下達到有關(guān)部門和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，嚴格督促落實，超額完成了預定的礦井關(guān)閉任務(wù)。

　　（三）深化各重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，組織開展專項督查。公安、交通、建設(shè)、鐵道、民航、國防科工、教育、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、以及全總、安全監(jiān)管部門密切配合，開展了重點行業(yè)的安全專項整治：治理超載超限、預防群死群傷道路交通事故，排查治理公路危險路段、創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)；深化水上交通安全專項整治，對廣東等七省區(qū)低質(zhì)量船舶進行了督查；開展了商場、市場消防安全專項治理；加強建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，重點檢查了北京、四川等8省市建筑安全工作；開展了鐵路公路交叉道口安全治理等。從12月中旬開始，在各地政府的支持配合下，上述有關(guān)部門聯(lián)合組織了煤礦、非煤礦山、�；�品、煙花爆竹、道路交通和消防、航空客運安全、中央企業(yè)隱患排查、學校安全等8個方面的專項督查，收到一定成效。

　�。ㄋ模┞鋵嵢珖�人大常委會執(zhí)法檢查要求，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。5月9日至6月15日，全國人大常委會由五位副委員長帶隊，分別對山西等10個產(chǎn)煤省區(qū)進行了安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，同時委托其他11個省區(qū)的人大常委會對本省區(qū)進行檢查。各部門、各地區(qū)接受意見，下決心解決"執(zhí)法不嚴、工作不實"問題。五部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》并組織了檢查。多數(shù)省區(qū)建立了聯(lián)合執(zhí)法機制。抓好安全生產(chǎn)法配套立法工作，國務(wù)院制定出臺了《特別規(guī)定》；相關(guān)部門出臺了多項部門規(guī)章；已有12個省區(qū)市出臺了《安全生產(chǎn)條例》，一些地方還制定了貫徹實施《特別規(guī)定》的細則。認真查處事故，今年發(fā)生的12起特別重大煤礦事故，已調(diào)查結(jié)案6起，依法對責任人進行了刑事、行政和黨紀、政紀處理，并向社會公布了查處結(jié)果。

　�。ㄎ澹�對"投資入股煤礦"問題進行了清理糾正。中紀委、監(jiān)察部會同國資委、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題的通知》。各省區(qū)市高度重視，列為黨委、政府重要工作，建立機構(gòu)，制定細則，摸底排查，鼓勵群眾舉報。四委部局和各地認真開展督查，出臺了有關(guān)政策規(guī)定。截止2005年底，全國共報告登記4878人,其中國家機關(guān)工作人員3621人，登記入股金額7.37億元，年底已撤資5.62億元。各地重視抓好核實、處理等后續(xù)工作，查處了一批典型案件，對未按規(guī)定申報登記、撤資以及弄虛作假的人員進行了嚴肅處理。

　　（六）認真實施安全許可制度，加強源頭管理。截止12月31日，高危行業(yè)各類企業(yè)申請、發(fā)證情況：（1）煤礦應(yīng)持證單位24981個，提出申請23329個、申報率93.4%，已發(fā)證17111個、頒證率68.5%。（2）非煤礦山應(yīng)持證單位115662個，申請107735個、申報率93.2%，已發(fā)證40220個、頒證率34.8%。（3）�；�品生產(chǎn)應(yīng)持證單位22737個，申請20211個、申報率88.9%，已發(fā)證10146個、頒證率44.6%。（4）煙花爆竹生產(chǎn)應(yīng)持證單位7086個，申請6731個、申報率94.7%，已發(fā)證3198個、頒證率45.1%。（5）建筑施工應(yīng)持證單位92237個，申請72096個、申報率78.2％，已發(fā)證67314個，頒證率73%。（6）民爆器材應(yīng)持證單位396個，申請380個，已發(fā)證377個，頒證率95.2%。按照規(guī)定，凡2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請的上述各類企業(yè)，由當?shù)卣�府負責實施關(guān)閉或取消資質(zhì)。

　�。ㄆ撸┘哟笮麄鹘逃�力度，強化社會監(jiān)督。以"遵章守法、關(guān)愛生命"為主題，組織開展了全國第四個安全生產(chǎn)月活動，以及安全生產(chǎn)咨詢?nèi)�、安全生產(chǎn)"萬里行"、安全文化到基層、安全法制建設(shè)論壇、"安康杯"知識競賽、特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員、"生命之歌"安全歌曲競賽傳唱等活動。舉辦了首屆全國安全生產(chǎn)展覽會、企業(yè)安全生產(chǎn)論壇、安全文化建設(shè)論壇等。各地、各部門負責同志帶頭宣傳。及時召開新聞發(fā)布會，向社會公布安全生產(chǎn)工作重大舉措、特別重大事故查處結(jié)果和"清糾"工作進展情況。

　�。ò耍┩晟票O(jiān)管監(jiān)察體制，加強隊伍建設(shè)。增設(shè)了湖北、廣東、廣西、青海、福建5個省級煤礦安全監(jiān)察局。甘肅、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)健全了煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理機構(gòu)。北京、浙江、云南、湖北等省市進一步加強了安全監(jiān)管力量。山東、山西、廣東等省市建立了省市縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)管理部門認真履行職責，加快推進職能、工作方式、工作作風"三個轉(zhuǎn)變"和政企、政事、政資、政府與中介"四個分開"，加強內(nèi)部教育和管理，業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力得到提高。

　　在一年來的工作中，各地黨委和政府、各部門和各單位落實"以人為本"的科學發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強領(lǐng)導，落實責任，在煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治、隱患排查整改、搶險救災和事故查處，以及清理糾正入股煤礦、制定"十一五"安全規(guī)劃等方面，做了大量的艱苦細致的工作，推動了安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)改革發(fā)展等的同步進行。借此機會，我謹代表國務(wù)院安委會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局，向大家表示衷心的感謝！

　　二、認真學習貫徹中央領(lǐng)導的重要指示精神，認清安全生產(chǎn)嚴峻形勢和有利條件，明晰工作思路

　　在黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議等場合，錦濤總書記、家寶總理多次強調(diào)安全生產(chǎn)工作。去年幾起涉難百人以上的煤礦事故，以及一些重特大典型交通事故、�；�品事故、建筑施工事故等發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志當即作出重要批示。這次會議上，家寶總理、永康和建敏國務(wù)委員將作重要講話。中央領(lǐng)導同志的關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，既高屋建瓴，又具體翔實，既闡明了安全工作的大政方針，又在各個方面和環(huán)節(jié)上提出了明確要求，具有很強的針對性和指導作用。學習、領(lǐng)會中央領(lǐng)導的重要指示精神，結(jié)合大家的工作實踐，我們深切體會到在安全生產(chǎn)工作中，應(yīng)當著重把握好以下五點：

　　第一，必須堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。在科學發(fā)展觀指導下，研究理論，把握規(guī)律，認清形勢，做好工作。要研究回答安全生產(chǎn)對于貫徹"以人為本"的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的意義作用，探尋"安全發(fā)展"的方法途徑。把握工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的基本規(guī)律和特點，增強實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。認清現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存這一基本特征，充分估計到安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感和責任感。從安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等基本要素入手，做好安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、共同性工作，扎實有效地推動"安全發(fā)展"。

　　第二，必須突出重點，在抓落實上狠下功夫。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)、各個方面，各種矛盾交織，各類問題繁多，必須集中力量，爭取在重點方向、重點問題上取得突破性進展，帶動安全工作全局。目前煤礦是全國安全生產(chǎn)工作的重點，煤礦安全的重中之重又在于瓦斯災害和小煤礦非法違法生產(chǎn)，要下決心打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。其他行業(yè)領(lǐng)域也要抓好薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入開展專項整治。攻堅克難必須痛下決心，集中精力，超常工作，一抓到底，務(wù)必落實到縣鄉(xiāng)基層政府和企業(yè)廠礦，才有可能見到成效。

　　第三，必須建立地方政府領(lǐng)導、部門聯(lián)合執(zhí)法機制。聯(lián)合執(zhí)法符合國情和行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，是打擊非法違法行為、加強安全生產(chǎn)的有效途徑。只有緊緊依靠各級地方政府，充分調(diào)動各個方面的積極性，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，才能提高安全執(zhí)法的威懾力和實效性。

　　第四，必須堅持標本兼治，重視政策治本、源頭治本。國務(wù)院116次常務(wù)會議深入分析了當前影響安全生產(chǎn)的各種原因，強調(diào)搞好安全生產(chǎn)必須堅持標本兼治，既要采取斷然措施堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭，又要加快解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題。會議明確了制定安全發(fā)展規(guī)劃和建立完善安全生產(chǎn)指標控制考核體系、加強行業(yè)管理、增加安全投入、推動安全科技進步、研究出臺經(jīng)濟政策、落實教育培訓政策措施、加快安全立法、建立安全生產(chǎn)激勵約束機制、強化企業(yè)主體責任、嚴肅查處事故和防范懲治腐敗、倡導安全文化和加強社會監(jiān)督、完善監(jiān)管體制加強應(yīng)急救援體系建設(shè)等12項治本任務(wù)。近年來，一些地方政府在政策治本上也做出了積極探索。下一步要加大力度，扎實推進。

　　第五，必須動員全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)是全黨、全社會的共同任務(wù)，要加強宣傳教育，使黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)廣泛深入人心，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的社會氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，保持正確的輿論導向。充分依靠廣大人民群眾，維護好人民群眾對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　盡管我們付出了很大努力，2005年的工作也取得了一定的成績，但是與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的愿望相比，仍存在較大差距，全國安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。

　　一是特大事故多發(fā)尚未得到有效遏制。2005年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起；死亡3049人，同比增加17%。其中煤礦58起、1739人，分別上升34.9％和66.6％。先后發(fā)生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦"2.14"瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦"8.7"水災事故、黑龍江七臺河東風煤礦"11.27"煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦"12.7"瓦斯爆炸事故。去年11月份以來,非煤礦山、�；�品、道路交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域也相繼發(fā)生了一些特大事故。如，河北邢臺石膏礦"11.6"坍塌事故、中石油吉化雙苯廠"11.13"爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的"11.14"交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院"12.15"火災事故、四川都江堰市董家山公路遂道施工"12.22"瓦斯爆炸事故等。這些事故傷亡慘重，影響惡劣。

　　二是煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域的問題仍然相當嚴重。重特大事故連續(xù)發(fā)生，暴露出一些煤礦等企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認真、不負責。少數(shù)國有大礦管理滑坡，"三違"現(xiàn)象嚴重，企業(yè)負責人責任意識淡漠，思想麻痹；為數(shù)不少的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，有的非法礦主利欲熏心，漠視生命，違法違規(guī)。一些地方對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦態(tài)度不堅決，工作不得力。本應(yīng)關(guān)閉的煤礦有的借"資源整合"之名繼續(xù)生產(chǎn)；有的借技改、基建和改擴建逃避整頓關(guān)閉；有的敷衍了事，走過場。一些安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門工作不落實、不到位，對非法違法行為有的沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了但懲處不力；對落實瓦斯治理和整頓關(guān)閉等政策措施，有的工作不扎實，甚至流于形式。其他一些行業(yè)領(lǐng)域重特大事故時有發(fā)生，說明相關(guān)方面的安全管理和專項整治，仍存在著明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　　三是一些深層次矛盾和問題仍然存在。主要是粗放型經(jīng)濟增長方式尚未從根本上改變；一些行業(yè)管理相對弱化，安全監(jiān)管體制不健全；安全投入不足,欠賬較多,企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)比較薄弱；農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，安全技術(shù)培訓教育相對滯后；以及違法違紀、官商勾結(jié)、腐敗現(xiàn)象等，都在影響和制約著安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟規(guī)模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸滿負荷甚至超負荷運行，加重了安全生產(chǎn)的壓力。

　　黨的十六屆五中全會提出，"十一五"時期要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。全國人大常委會提出了煤礦安全兩個階段性目標：力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）提出了2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)分期目標。2006年是實現(xiàn)上述目標，特別是《決定》提出的本屆政府任期內(nèi)目標的關(guān)鍵一年。安全工作壓力大，任務(wù)很重。同時也要看到，做好2006年工作的有利因素很多，主要是：

　　一是"安全發(fā)展"指導原則的確立，為加強安全生產(chǎn)提供了強大精神動力和有利輿論氛圍。黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強調(diào)"堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展"。以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，正在成為全黨、全社會的共識。

　　二是國家為解決安全生產(chǎn)深層次問題而采取的一系列政策措施正在逐步實施。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，宏觀調(diào)控力度的加大，行業(yè)管理的加強，一些經(jīng)濟政策的制定實施，勢必遏制一些地方、行業(yè)和企業(yè)盲目超產(chǎn)沖動，改善經(jīng)濟運行質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)水平。反腐敗斗爭的持續(xù)深入，也為進一步解決官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等創(chuàng)造了條件。

　　三是兩個攻堅戰(zhàn)和其他專項整治逐步深化，將有力推動重點行業(yè)和領(lǐng)域的工作。瓦斯治理，增強了煤礦防范事故的能力；整頓關(guān)閉，消除了一批滋生事故、吞噬生命的"陷井"。補還安全欠賬和技術(shù)改造的效果，將在今后逐步顯現(xiàn)出來。各個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治活動的深入開展，將有助于解決各個薄弱環(huán)節(jié)上的問題。

　　四是在實踐中積累了正反兩方面的經(jīng)驗教訓。政府、部門和廣大企業(yè)在安全責任制度、行政執(zhí)法、監(jiān)管方法和手段、群眾參與、社會監(jiān)督、安全文化建設(shè)等方面，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。相繼發(fā)生的重特大事故，更促使我們深刻反思，痛下決心狠抓治理整頓。

　　五是初步建立了聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門精神面貌較好。各級政府對安全執(zhí)法重要性的認識明確，聯(lián)合執(zhí)法的路子漸趨成熟；監(jiān)管監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力不斷有所提高。

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的重要指示精神，2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展；強化全社會安全意識，強化企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管職責，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，嚴格責任追究；在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新的突破，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，把2006年安全生產(chǎn)工作各項任務(wù)落到實處

　�。ㄒ唬┏�響"安全發(fā)展"，加強安全文化建設(shè)，增強全社會安全意識。

　　加大宣傳教育力度，使"以人為本"的科學發(fā)展觀和"安全發(fā)展"的指導原則廣泛深入人心。以"安全發(fā)展、國泰民安"為主題，組織開展全國第五個"安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"活動，動員全黨、全社會更加關(guān)注、廣泛參與和積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　大力弘揚安全文化，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化各級干部和全體社會成員的責任意識，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強宣教、培訓基礎(chǔ)建設(shè)，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導向，增強全社會對實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的信心。

　　充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的生命安全和健康權(quán)益。發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報違法、違紀和違規(guī)現(xiàn)象。

　　（二）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標。根據(jù)十六屆五中全會通過的《建議》，制定全國和各地、各行業(yè)"十一五"安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確規(guī)劃期間和各年度的奮斗目標，并認真貫徹執(zhí)行。

　　一是要把安全生產(chǎn)納入國家和地方、行業(yè)"十一五"規(guī)劃。做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。在國家經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系中，設(shè)置億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，并與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入統(tǒng)計指標體系。各地應(yīng)分解落實，并從實際出發(fā)，可選定明確更為具體完善的安全指標，以進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負責制。

　　二是對安全生產(chǎn)工作績效實施量化考核。在調(diào)查研究、科學測算的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會將下達2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標。各地要層層分解、落實到基層政府和企業(yè)，評價政績、業(yè)績，加強考核獎懲，建立激勵約束機制。我們將定期公布進展情況。

　　三是落實安全科技規(guī)劃，實施"科技興安"戰(zhàn)略。貫徹全國科技大會精神，落實納入《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的安全基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。實施"產(chǎn)學研"相結(jié)合，加大科技投入，組織實施煤礦瓦斯災害防治、非煤礦山開采重大災害預防與控制、危化品安全監(jiān)測預警和事故應(yīng)急、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控等重大科研項目。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，組織修訂安全技術(shù)規(guī)程，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。抓好一批重大項目的立項和可行性研究，盡快啟動煤層氣開發(fā)利用項目。擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域國際合作和交流。培育發(fā)展、規(guī)范管理安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。

　�。ㄈ�）深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，把煤礦事故預防工作抓實。

　　瓦斯治理上，要堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進"先抽后采"，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準，否則不準開采生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標準、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并依法追究責任。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

　　已公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。結(jié)合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。

　　本著先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則，規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準審批手續(xù)后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。國務(wù)院已同意建立煤礦整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，改進、規(guī)范安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照的管理，及時淘汰不再具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。

　　嚴格煤礦建設(shè)項目管理。去年12月24日，設(shè)計年產(chǎn)400萬噸的貴州盤南響水煤礦發(fā)生特大火災事故，12人死亡。今年1月5日，設(shè)計年產(chǎn)300萬噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故， 12人死亡。這兩個礦均為國有重點基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設(shè)項目管理存在嚴重問題。這樣的高瓦斯、瓦斯突出的新建礦，為什么不實行先抽后采？如果事故發(fā)生在投產(chǎn)以后，后果不堪設(shè)想。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會同國家發(fā)改委進行了調(diào)查。各地要認真吸取教訓，舉一反三，認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，對國家批準的建設(shè)項目以及各地自行審批的建設(shè)項目，要認真復核復查，并嚴防在建設(shè)施工中非法開采。

　　認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《特別規(guī)定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴懲"三違"。地方政府以及安監(jiān)、煤監(jiān)機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認真整改。

　　用好國家對國有重點煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎(chǔ)上，今、明兩年國家要繼續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應(yīng)到位。需要強調(diào)的是，治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必須按規(guī)定提足用好安全費用。國家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災等重大隱患上，煤礦安監(jiān)局要配合發(fā)改委對2005年扶持資金使用情況進行專項督查，發(fā)現(xiàn)挪作他用的要追究責任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持資格。

　�。ㄋ模┩茝V聯(lián)合執(zhí)法，深化各重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，針對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步深入開展專項治理。

　　非煤礦山：配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，以資源源頭管理為切入點，突出重點地區(qū)、重點礦種，制定和實施深化整治方案。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得許可證的非煤礦山，要依法關(guān)閉。

　　危險化學品：深入抓好�；�品生產(chǎn)和道路運輸安全專項整治。生產(chǎn)企業(yè)要開展查隱患、反"三違"活動。對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監(jiān)控，重點打擊超載，防范翻車泄漏事故。各地要確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案，按計劃實施。對2005年12月31日之前沒有提出�；�品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可、6月30日之前沒有獲得生產(chǎn)許可的單位，要依法關(guān)閉。

　　煙花爆竹：認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。實行工廠化改造，嚴禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，嚴格質(zhì)量監(jiān)管。實行煙花爆竹經(jīng)營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉。

　　交通運輸：繼續(xù)治理超載、超限，嚴禁貨運、農(nóng)用和證照不全車船違法從事客運業(yè)務(wù)。繼續(xù)抓好對事故多發(fā)危險路段的治理。加強對道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管，杜絕超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違章現(xiàn)象。繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項治理，維護水上交通安全秩序。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候。

　　消防安全、建筑安全等方面，重點抓好商場、市場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查，加快各級政府掛牌督辦隱患項目的整改治理，防范重特大火災事故。加強建筑施工安全監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認真吸取一些禍及中小學生的交通、坍塌事故教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改。

　�。ㄎ澹�強化企業(yè)安全主體責任，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)。要在依靠企業(yè)自身努力的同時，通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責任到位。針對目前一些國有企業(yè)安全管理滑坡，一些民營企業(yè)安全管理混亂、基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，突出抓好以下工作：

　　一是規(guī)范改進國有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。切實保障中央企業(yè)、國有骨干企業(yè)安全生產(chǎn)，是遏制重特大事故、促進全國安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。建議企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門都要抓。安全監(jiān)管總局將和有關(guān)部門一起，就規(guī)范煤礦、非煤礦山、危化品等行業(yè)領(lǐng)域大中企業(yè)的安全管理，提出指導性意見。進一步加大對國有重點煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。

　　二是要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)"第一責任人"履職盡責情況的監(jiān)督。嚴格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，煤礦礦長等必須經(jīng)培訓持證上崗。指導督促各類企業(yè)建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責任分解落實到所屬廠礦和車間（區(qū)隊），班組、崗位，落實到人頭。國有資產(chǎn)管理部門要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人安全生產(chǎn)業(yè)績考核。擴大非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點，發(fā)揮好各級安監(jiān)機構(gòu)對小企業(yè)安全工作的指導監(jiān)督作用。

　　三是指導各類企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)標準化活動。安全監(jiān)管總局已對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化工作做出了安排部署，下一步將對民營中小企業(yè)的安全管理提出指導意見。建議各地區(qū)、各部門加強對不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究，有針對性地采取措施，指導督促企業(yè)健全、落實規(guī)章制度，做好隱患排查整改和職業(yè)健康等工作，認真執(zhí)行新建和改擴建安全生產(chǎn)"三同時"制度，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控，推動企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。

　�。�六）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。抓緊相關(guān)法律法規(guī)的起草制定、修訂。建議盡快出臺《事故報告和調(diào)查處理條例》，抓緊制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》等法規(guī)。積極推動《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋，推動《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。部門規(guī)章和行業(yè)安全標準的制定修訂要全面安排，分批實施�！栋踩�生產(chǎn)條例》草案已提交審議的4個省以及尚未納入地方立法程序的15個省區(qū)市，要加快工作進度。

　　加強法制宣傳和執(zhí)法工作。建立安全生產(chǎn)政策法令傳達貫徹責任制，確保國家安全生產(chǎn)各項政策、法律法規(guī)傳達貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦，尤其要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)負責人和業(yè)主清楚明白。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為，維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監(jiān)管權(quán)威。按照"四不放過"原則認真查處事故，嚴肅追究責任。建議相關(guān)部門組織參加，對已處理的重特大事故的落實情況、包括移交司法處理的情況，進行復查。

　　認真貫徹中紀委六次全會精神，在中紀委、監(jiān)察部的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀政紀的監(jiān)督檢查，嚴肅查處責任事故，追究有關(guān)人員的責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。加快制定出臺《嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的規(guī)定》，把防范治理官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等納入日常工作，列為事故必須查處的內(nèi)容。按照中紀委等四部委局《關(guān)于進一步做好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作的通知》要求，做好排查核實處理工作，加大督查力度，嚴肅查處違法違紀案件。

　�。ㄆ撸┭芯恐贫ㄍ晟瓢踩�生產(chǎn)經(jīng)濟政策，強化導向作用。認真實行國務(wù)院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。按照財政部、安全監(jiān)管總局的有關(guān)文件規(guī)定，提足、用好煤礦安全費用，實施、管好煤礦安全風險抵押金。根據(jù)國務(wù)院116次常務(wù)會議精神，要抓緊研究制定以下經(jīng)濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤；適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費用含量；減輕國有煤礦企業(yè)負擔；完善電煤價格改革；推進工傷保險和意外傷害險改革等。加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)，就礦業(yè)高等院校擴大地礦類專業(yè)招生、實行定向委培和獎學金制度、加強煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，爭取在今年夏季招生時實施。希望各地政府在國家已經(jīng)明確的政策原則下，結(jié)合實際研究制定更為切實有效的經(jīng)濟政策，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)。

　　（八）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。加強和規(guī)范地方安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建議縣級以上政府要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全監(jiān)管機構(gòu)，建立執(zhí)法隊伍，增加力量，保障所需要的裝備和經(jīng)費。進一步理順煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，落實國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門的責任。落實國務(wù)院頒布的《國家安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案》，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強應(yīng)急管理，完善事故、重大未遂事故報備制度，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。

　　在加強安全生產(chǎn)工作的實踐中，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗，最重要的一條就是團結(jié)一致，密切配合，形成合力。社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全監(jiān)管體制機制需要不斷完善，在如何進一步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理等關(guān)系上，尚需要我們發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實精神，在實踐中深入探索。安全監(jiān)管總局將繼續(xù)推動"三個轉(zhuǎn)變"和"四個分開"，重視企業(yè)的責任主體地位，支持地方和有關(guān)部門依法履行職責，接受全社會的監(jiān)督，調(diào)動好、發(fā)揮好、依靠好各個方面的積極性。另一條共同經(jīng)驗，就是普遍重視安全監(jiān)管、行業(yè)管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以及和行業(yè)管理部門的同志，要認清肩負的神圣職責和光榮使命，增強憂患意識和責任意識，忠于職守，任勞任怨，努力提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，逐步實現(xiàn)"專家監(jiān)管"。要加強黨風廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，堅持從嚴自律，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。

　　同志們，2006年是"十一五"規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作的治理整頓、創(chuàng)新發(fā)展之年。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導即將在這次會議上發(fā)表的重要講話，進一步振奮精神，堅定信心，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，堅決遏制煤礦等重特大事故，推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。