能源緊張和安全欠賬態(tài)勢(shì)下過(guò)分追求煤炭生產(chǎn)的高利潤(rùn)，致使煤礦瓦斯爆炸事故頻發(fā)。標(biāo)本治理瓦斯爆炸事故，需要有體制上、機(jī)制上和發(fā)展政策方面的綜合對(duì)策。在目前煤礦安全管理有章可循的情況下，我們通過(guò)調(diào)查研究認(rèn)為，遏制礦難的當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)加大瓦斯治理的投入，提高隊(duì)伍素質(zhì)，采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)瓦斯監(jiān)控與治理在生產(chǎn)過(guò)程中的統(tǒng)一，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)。
　　頻繁發(fā)生的瓦斯爆炸事故已成為懸在中國(guó)煤炭行業(yè)頭上的達(dá)摩克斯利劍。日前，我們專程赴河北、遼寧、貴州，對(duì)三個(gè)省的部分煤礦瓦斯治理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，就如何遏制瓦斯事故與有關(guān)人士進(jìn)行了廣泛的討論。今將我們的調(diào)查及在此基礎(chǔ)上形成的一些想法報(bào)告如下。

一、瓦斯爆炸事故是煤炭安全生產(chǎn)“第一殺手”

　　我國(guó)的煤炭年產(chǎn)量已超過(guò)19億噸，在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭占到70％以上，是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是世界上受瓦斯危害最嚴(yán)重的國(guó)家。
　　2004年10月河南大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，147名礦工遇難；11月，陜西陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，166名礦工遇難；最大的瓦斯礦難則是2005年2月14日遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)公司孫家灣煤礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故，214名礦工死亡；最近的一次瓦斯大礦難發(fā)生在今年7月13日的新疆阜康神龍煤礦，有83名礦工遇難……礦難震驚國(guó)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的礦難19起。其中瓦斯礦難15起，占79％。2002年至今年8月，全國(guó)煤礦發(fā)生特大事故29起，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1579人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83％和91％，呈居高不下的有增無(wú)減態(tài)勢(shì)。

二、治理瓦斯：知難而上

　　瓦斯災(zāi)害主要表現(xiàn)為瓦斯突出形成的爆炸事故。與其他國(guó)家相比，我國(guó)煤礦開采的煤層大多屬于石灰?guī)r二迭紀(jì)的煤層。這個(gè)時(shí)期煤層的特點(diǎn)就是瓦斯含量大、煤層透氣性低，在開采前抽放瓦斯很不容易。因而我國(guó)煤礦高瓦斯礦井占多數(shù)。這種高瓦斯礦井的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷層多，地應(yīng)力大，煤層受到搓揉破壞嚴(yán)重，在采掘中，瓦斯容易放散，在一定的條件下會(huì)產(chǎn)生煤塵和瓦斯的突然噴出現(xiàn)象，極易形成瓦斯爆炸事故。再加之我國(guó)的煤炭多是地下開采，更增加了瓦斯治理的難度。
　　自2004年下半年我國(guó)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開以來(lái)，取得了很好的成績(jī)，如煤礦監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)目前已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，安全監(jiān)控的管理環(huán)節(jié)已基本成熟，安全資金也大幅增加。但為什么瓦斯導(dǎo)致的礦難仍然有增無(wú)減？在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)重要原因是瓦斯治理裝備的科技含量仍然不高，必要的技術(shù)裝備還沒(méi)到位，這是當(dāng)前煤礦瓦斯事故多發(fā)勢(shì)頭尚未得到遏制的重要原因之一。對(duì)癥下藥的治理重點(diǎn)是要改進(jìn)和提升瓦斯治理的技術(shù)裝備，把瓦斯監(jiān)控與治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　�。ㄒ唬┌踩�資金投入不斷增加但仍有缺口
　　隨著國(guó)家對(duì)瓦斯治理的重視，煤礦安全方面的投入在不斷加大。以貴州水城礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為例，雖然近年來(lái)煤礦效益有所好轉(zhuǎn)，但該公司仍處于虧損狀態(tài)。盡管如此，該礦在2003年和2004年安全投入已達(dá)3.3億元。在河北邢礦集團(tuán)，僅2004年投入的安全費(fèi)用就有5600萬(wàn)元，技改資金為2億多元。在遼寧鐵煤集團(tuán)，未來(lái)五年計(jì)劃投入安全生產(chǎn)的費(fèi)用也將達(dá)到5個(gè)億左右。
　　上述三家煤礦并非個(gè)案。在調(diào)查中我們了解到，2002年至2004年，國(guó)家先后投入59億元資金，用于煤礦安全技術(shù)改造。最近國(guó)務(wù)院決定2005年拿出30億元支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全技術(shù)改造。另外，大部分的國(guó)有煤礦已能按國(guó)家規(guī)定8元／噸煤的標(biāo)準(zhǔn)提取安全基金，有的煤礦提取更多，達(dá)到15元／噸煤。
　　煤礦安全生產(chǎn)資金投入雖然大幅增加，但受制于大量的安全欠賬，瓦斯專項(xiàng)治理資金仍然嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，一些礦務(wù)局安全基礎(chǔ)設(shè)施欠賬高達(dá)幾千萬(wàn)甚至上億元，全國(guó)煤炭企業(yè)累計(jì)安全投入欠賬不下500億。因安全投入不足，再加上高利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下煤礦開足“馬力”增加產(chǎn)量，瓦斯事故次數(shù)和死亡人數(shù)在各類煤礦事故中不斷上升。
　　（二）安全管理不斷加強(qiáng)但瓦斯治理仍是軟肋
　　國(guó)有大煤礦對(duì)安全管理都相當(dāng)重視，已開始建立煤礦一把手對(duì)安全負(fù)責(zé)，互派督導(dǎo)組以強(qiáng)化安全的管理機(jī)制。貴州水城礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，針對(duì)安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)生產(chǎn)中違反“一通三防”規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部下井跟班制度、通風(fēng)隱患排查制度、通風(fēng)系統(tǒng)分析制度等一系列帶有行政問(wèn)責(zé)性質(zhì)的管理制度。此外，按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求，全國(guó)各大煤礦大部分都裝備了具有國(guó)際先進(jìn)水平的數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括傳感器、井下分站、傳輸設(shè)備、地面中心站等幾個(gè)部分，分別完成信息的采集、傳輸、處理及輸出。對(duì)瓦斯聚排狀況實(shí)行全程監(jiān)視。在河北邢礦集團(tuán)，除了章村礦之外，所有采掘面均按規(guī)定配齊了瓦斯檢測(cè)便攜儀和檢測(cè)監(jiān)控傳感器。檢測(cè)的內(nèi)容主要有：瓦斯?jié)舛�、一氧化碳濃度、溫度、風(fēng)門開關(guān)狀態(tài)、局部通風(fēng)機(jī)開停、主要通風(fēng)機(jī)在線檢測(cè)等。
　　這種加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全的管理制度和監(jiān)控系統(tǒng)雖然在國(guó)有大煤礦已經(jīng)得到全面推廣，但在少數(shù)大礦和眾多小煤礦中仍然存在只顧賺錢不顧安全的問(wèn)題：表現(xiàn)為安全意識(shí)淡薄，安全管理制度形同虛設(shè)，日常管理中安全生產(chǎn)喊的緊抓得松，安全生產(chǎn)責(zé)任制掛在墻上落實(shí)不到行動(dòng)上的現(xiàn)象。尤其是星羅棋布的小型煤礦，產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量1／3，死亡人數(shù)卻超過(guò)2／3。眾多小煤礦基本上沒(méi)有裝備監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，瓦斯數(shù)據(jù)完全是靠瓦斯檢測(cè)人員的自我感覺(jué)，缺乏科學(xué)依據(jù)，存在大量的礦難隱患。特別值得重視的是，即使是國(guó)有大礦，盡管有了強(qiáng)化安全的一系列制度和先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)，但對(duì)如何有效地把治理瓦斯與增加產(chǎn)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持做到安全第一、治理優(yōu)先，仍是煤炭發(fā)展政策中一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。
　　（三）瓦斯爆炸并非不治之癥
　　防治瓦斯突出雖然是個(gè)世界性難題，但并非不治之癥。煤礦排放瓦斯的過(guò)程，就是處理重大危險(xiǎn)源的過(guò)程。在治理瓦斯突出的裝備方面，目前我國(guó)大部分礦井還采用傳統(tǒng)的局部扇風(fēng)機(jī)（或稱局部通風(fēng)機(jī)，也簡(jiǎn)稱局扇）進(jìn)行壓入式通風(fēng)，即“三專兩閉鎖”（雙風(fēng)機(jī)三電源切換，風(fēng)電閉鎖）。而這些設(shè)備在實(shí)踐中弊病明顯：首先它是采用人工操作，一旦出現(xiàn)瓦斯突出現(xiàn)象，設(shè)備就無(wú)法掌控；另一方面，它是一個(gè)集成產(chǎn)品，由于這些系統(tǒng)不同的產(chǎn)品型號(hào)五花八門，規(guī)模和功能大小不一，相互之間還存在不完全兼容的問(wèn)題，給管理和使用、維護(hù)帶來(lái)了很多不便。因局扇恒速運(yùn)轉(zhuǎn)而形成的“一風(fēng)吹”排放瓦斯現(xiàn)象，極可能助發(fā)瓦斯事故，給煤礦安全生產(chǎn)造成極大困擾，危及礦工生命或?qū)е碌V井的報(bào)廢。針對(duì)因通風(fēng)機(jī)恒速運(yùn)轉(zhuǎn)而造成“一風(fēng)吹”排放瓦斯，致使主巷道內(nèi)瓦斯?jié)舛瘸�限的�?wèn)題，我們?cè)谡{(diào)查中欣喜地發(fā)現(xiàn)，在治理瓦斯方面已研制出一種被稱為MABZ的新型智能瓦斯排放裝置，并投入使用。這種由清華畢業(yè)生研制的MABZ只有一臺(tái)電機(jī)大小，科技含量高，是國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，安裝在煤與半煤巖巷掘進(jìn)工作面，配合雙風(fēng)機(jī)和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)節(jié)能、雙風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換和安全排放瓦斯。它的工作原理是，采用先進(jìn)的SPWM變頻技術(shù)、模糊控制技術(shù)及超導(dǎo)熱管散熱技術(shù)，合理設(shè)置瓦斯?jié)舛瓤刂泣c(diǎn)（T3），根據(jù)T3檢測(cè)值控制風(fēng)機(jī)頻率，調(diào)節(jié)輸出風(fēng)量，對(duì)礦井巷道掘進(jìn)過(guò)程中的超限瓦斯，實(shí)現(xiàn)最大效率無(wú)超限自動(dòng)、自控排放，把風(fēng)流匯合處的瓦斯?jié)舛瓤刂圃诎踩�范圍。�?jù)了解，河北金牛能源股份有限公司、鐵法煤業(yè)集團(tuán)公司、呼盟礦業(yè)公司、內(nèi)蒙大雁煤業(yè)公司、皖北煤電集團(tuán)公司等的幾十座高瓦斯礦井中安裝使用MABZ后，有效地控制了瓦斯排放，均實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)事故。因而，MABZ被稱為瓦斯克星。通過(guò)MABZ，我們也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。

三、我們的建議

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。所以，在今后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中將繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位�；�于我國(guó)煤礦多數(shù)是高瓦斯礦井的客觀事實(shí)，治理瓦斯事故仍然是今后煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的一個(gè)不可回避的大問(wèn)題。目前采取的加強(qiáng)瓦斯監(jiān)控和事后對(duì)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理，并不是最有效的辦法。我們的目的，絕不是處理幾個(gè)責(zé)任人，而是以人為本，煤炭生產(chǎn)少死人、不死人！對(duì)于如何有效地避免瓦斯事故，實(shí)現(xiàn)既增加產(chǎn)量又少死人或不死人？既需要調(diào)整煤炭發(fā)展政策，健全安全管理機(jī)制，也有必要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和治理同步，把對(duì)瓦斯的治理和提高產(chǎn)量統(tǒng)一在生產(chǎn)過(guò)程之中。
　　（一）煤炭發(fā)展政策做好抓大關(guān)小和安全生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合
　　針對(duì)小煤礦礦難多發(fā)和對(duì)煤炭資源造成破壞的事實(shí)，國(guó)家關(guān)閉了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小煤礦。這一重大措施無(wú)疑是正確的。但是，也應(yīng)該考慮到，在能源需求急劇增加的背景下，關(guān)閉小煤礦所減少的產(chǎn)能如何切實(shí)得到補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。就是說(shuō)在國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，必須把關(guān)閉小煤礦和發(fā)展大煤礦、增加大煤礦的產(chǎn)量結(jié)合起來(lái)。否則，煤炭的供需矛盾會(huì)更加突出。經(jīng)濟(jì)利益和安全生產(chǎn)的關(guān)系基于價(jià)格上漲的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，“帶病”生產(chǎn)目前還是禁而不止。在這樣邏輯關(guān)系下，擺在我們面前的可行解決方案就是，國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)做好抓大關(guān)小和安全生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。在煤炭安全生產(chǎn)方面，提升煤炭生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化水平和在監(jiān)控的基礎(chǔ)上有效治理瓦斯，則是減少礦難死亡人數(shù)的兩大關(guān)鍵。
　　（二）強(qiáng)化安全管理機(jī)制，建立安全技術(shù)總長(zhǎng)制度
　　在鞏固既有的瓦斯治理成果基礎(chǔ)上，為加大瓦斯治理的力度，建議在管理機(jī)制上煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“安全技術(shù)總長(zhǎng)”制度。在調(diào)查中我們了解到，目前許多煤炭企業(yè)具體負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)的大多是行政人員，而懂技術(shù)的人員對(duì)設(shè)備采購(gòu)沒(méi)有決定權(quán)，造成高科技裝備實(shí)際推廣很難。實(shí)行安全技術(shù)總長(zhǎng)制度，強(qiáng)化其在安全技術(shù)方面的權(quán)力，并明確責(zé)任。安全技術(shù)總長(zhǎng)在企業(yè)瓦斯治理裝備采購(gòu)中有選擇權(quán)和決定權(quán)，從技術(shù)上保證瓦斯治理裝置的先進(jìn)性和適用性，藉以形成科技興煤，科技保安全的管理機(jī)制。
　�。ㄈ�）加大瓦斯治理投入，實(shí)施安全托管制度
　　針對(duì)煤炭生產(chǎn)安全仍然存在大量欠賬和部分煤礦不愿增加安全方面投資的事實(shí)，在目前煤炭生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)豐厚的情況下，建議國(guó)家通過(guò)立法，把煤炭生產(chǎn)安全基金由目前的8元／噸煤提高到15元／噸煤以上，以使瓦斯治理有充足的資金保證。
同時(shí)還建議，由安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富、制度健全、技術(shù)先進(jìn)的大礦，對(duì)礦難隱患多、安全管理制度和技術(shù)裝備不落實(shí)、不達(dá)標(biāo)的小煤礦進(jìn)行安全管理的綜合診斷，開出“藥方”，派出得力人員，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)。被托管的小煤礦，優(yōu)先安排落實(shí)安全生產(chǎn)資金，并支付相應(yīng)的托管費(fèi)用。否則，勒令停產(chǎn)。
　　（四）建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用高科技產(chǎn)品
　　目前煤炭安全生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅不健全，而且已有標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)制定于上個(gè)世紀(jì)80年代中期或90年代初期，已經(jīng)嚴(yán)重落后于形勢(shì)。適應(yīng)煤炭生產(chǎn)科技水平的提高和煤礦安全生產(chǎn)的需要，一大批煤礦專用安全設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂或制定。為加快煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備的更新步伐，提高煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，建議國(guó)家盡快出臺(tái)瓦斯治理裝備的最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加快研制更先進(jìn)的煤炭安全生產(chǎn)裝置，指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全設(shè)備的采購(gòu)。在目前，為鼓勵(lì)煤炭企業(yè)在治理瓦斯中使用高科技產(chǎn)品，建議國(guó)家使用煤炭安全基金，對(duì)煤炭企業(yè)使用高科技產(chǎn)品智能瓦斯治理裝置的，給予不少于40％的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，也可考慮動(dòng)用煤炭生產(chǎn)安全基金進(jìn)行政府集中采購(gòu)。
　　（五）加快人才培養(yǎng)，提高礦工素質(zhì)
　　煤炭生產(chǎn)是科技含量很高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)與員工素質(zhì)有著直接關(guān)系。綜觀全國(guó)的大小煤礦，出身農(nóng)民的礦工有增無(wú)減�？梢哉f(shuō)，農(nóng)民礦工比重的增加導(dǎo)致煤礦員工整體素質(zhì)的相對(duì)下降，是瓦斯事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因，也是今后煤炭安全生產(chǎn)最致命的硬傷。為提高煤礦職工素質(zhì)，我們建議：一是要實(shí)行持證上崗制度。對(duì)新招的和已進(jìn)礦不達(dá)標(biāo)的農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，給培訓(xùn)合格者頒發(fā)崗位技能證書，不達(dá)標(biāo)不得上崗。二是適當(dāng)提高煤礦技術(shù)人員的待遇，遏制煤礦技術(shù)人才的流失，吸引大中專畢業(yè)生到煤礦就業(yè)。三是對(duì)錄取到與采煤有關(guān)專業(yè)的大中專學(xué)生，實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)并給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼的政策。產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是員工的現(xiàn)代化。高素質(zhì)的礦工隊(duì)伍才是煤炭生產(chǎn)采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本保證。
　�。�六）集中力量，科研攻關(guān)，開發(fā)和推廣瓦斯抽取與利用技術(shù)，變害為寶。