總結(jié)起來(lái)，我國(guó)煤礦發(fā)生重大事故的主要原因有三：其一是管理不善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源需求日趨緊迫，這樣，支撐能源供給70％的煤炭工業(yè)自然就增加了壓力，煤炭?jī)r(jià)格也開(kāi)始爆漲。一些煤礦2002年以前一直虧損，現(xiàn)在被認(rèn)為是“賺錢(qián)的好機(jī)會(huì)”，為了追求產(chǎn)量和利潤(rùn)，很多煤礦采用粗放式管理，對(duì)安全隱患不細(xì)加過(guò)問(wèn)甚至忽視，一些基本的安全措施和規(guī)范沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有給予足夠的重視。其二是技術(shù)落后。在實(shí)現(xiàn)效益遞增的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代進(jìn)行投入。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭作為主要能源，很多煤礦已經(jīng)過(guò)度開(kāi)采，這類(lèi)煤礦最容易發(fā)生塌方；再加上我國(guó)大部分煤礦所采用的多是老技術(shù)，不符合現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生意外的機(jī)會(huì)自然更多。其三是隱瞞不報(bào)。眾所周知，國(guó)內(nèi)的煤礦安全問(wèn)題日趣嚴(yán)重，但某些地方官員為了自己的政績(jī)對(duì)煤礦事故采取了能隱瞞則隱瞞甚至縱容的態(tài)度，安全隱患日積月累，直至發(fā)生特大礦難。事故發(fā)生后，很少有官員為此負(fù)責(zé)。
　　國(guó)外煤炭生產(chǎn)大國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)方面都有著先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，“他山之石，可以攻玉”，以下我們對(duì)美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)加以闡述比較，以供國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)借鑒。1 美國(guó)：執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：2004年美國(guó)生產(chǎn)煤炭近l0億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。實(shí)際上連續(xù)三年來(lái)，美國(guó)煤礦安全死亡人數(shù)都低于30人，每百萬(wàn)噸煤死亡人數(shù)在0．03以下。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)主席杰克杰拉德在今年一月發(fā)表公報(bào)稱，這創(chuàng)造了“歷史最好記錄”。而負(fù)責(zé)礦業(yè)安全的政府部門(mén)一美國(guó)勞工部下屬礦業(yè)安全與衛(wèi)生局，還計(jì)劃到2008年將煤礦死亡人數(shù)再減少1 5％。
　　美國(guó)煤礦能實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)量、低傷亡”得意于三大因素：新技術(shù)的應(yīng)用提高了煤礦生產(chǎn)安全；礦主和政府部門(mén)都增強(qiáng)了安全責(zé)任感；增強(qiáng)了對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“成功三角”，構(gòu)成這三角的三邊分別是：執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持。
　　美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的法律基礎(chǔ)是1977年通過(guò)的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，這部法是根據(jù)上世紀(jì)六七十年代美國(guó)連續(xù)發(fā)生幾次大礦難而修訂的。它確立了幾個(gè)基本原則：首先是安全檢查經(jīng)常化，每個(gè)地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制，特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。
　　近30年，盡管《法案》規(guī)定的一些懲罰措施已有所改變，特別是罰款數(shù)額到今天已經(jīng)有較大提高，但這部法案的基本框架沒(méi)有變，其中的一些原則比如經(jīng)常性安全檢查和事故責(zé)任追究制等，也被其他國(guó)家廣為借鑒。人們不難發(fā)現(xiàn)，這部法案盡管規(guī)定最高刑法只有5年，但實(shí)際卻很?chē)?yán)密，尤其考慮到了煤礦可能“應(yīng)付”安全檢查、檢查人員不負(fù)責(zé)任以及設(shè)備安全性等各種情況。
在“執(zhí)法”領(lǐng)域，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它下面有l(wèi)1個(gè)地區(qū)辦公室和65個(gè)礦場(chǎng)辦公室，這些辦公室既與礦主沒(méi)有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒(méi)有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每?jī)赡瓯仨気啌Q對(duì)調(diào)，任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。這些檢查人員可謂“權(quán)大責(zé)重”，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，檢查人員如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，但如果泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。
　　“培訓(xùn)”是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是被許多人忽視的環(huán)節(jié)。一些對(duì)中國(guó)礦難有所了解的美國(guó)技術(shù)人員認(rèn)為，中國(guó)煤礦災(zāi)難頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵原因是對(duì)工人和礦主的培訓(xùn)不充分，導(dǎo)致他們對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備都掌握不夠。在美國(guó)，對(duì)煤礦工人和礦主的培訓(xùn)主要由礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的全國(guó)礦業(yè)衛(wèi)生與安全學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)學(xué)會(huì)在每個(gè)財(cái)政年都舉辦短期集中安全講習(xí)班，各課程一般為期幾天，針對(duì)的是聯(lián)邦安全檢查人員、各州檢查人員以及礦主、礦業(yè)公司人員等。除了集中培訓(xùn)，礦業(yè)安全與衛(wèi)生局還在各州舉辦巡回性質(zhì)的安全課程，主要向礦業(yè)工人講授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作等，煤礦工人參加課程是免費(fèi)的，經(jīng)費(fèi)從勞工部的培訓(xùn)費(fèi)中支出。此外，礦業(yè)安全與衛(wèi)生局還充分利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上提供免費(fèi)的交互式培訓(xùn)課程，開(kāi)放網(wǎng)上圖書(shū)館，將礦難調(diào)查報(bào)告、安全分析等資料和檔案在網(wǎng)上公布。
　　新技術(shù)的推廣和采用能大幅度降低煤礦安全事故，這已被美國(guó)煤礦業(yè)近30年來(lái)的實(shí)踐所證明。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個(gè)方面：信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開(kāi)采的計(jì)劃性和對(duì)安全隱患的預(yù)見(jiàn)性，計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險(xiǎn)情，也可以幫助制定救險(xiǎn)預(yù)案；二是機(jī)械化和自動(dòng)化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險(xiǎn)的人群，實(shí)際上美國(guó)煤礦工人的總數(shù)已經(jīng)下降到不足十萬(wàn)，他們中絕大多數(shù)也是操作設(shè)備的技術(shù)工人；三是推廣安全性較高的長(zhǎng)墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘；四是推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。而政府主要是通過(guò)技術(shù)認(rèn)證這一方式來(lái)批準(zhǔn)煤礦專(zhuān)用設(shè)備的生產(chǎn)和使用。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的技術(shù)認(rèn)證中心對(duì)煤礦設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，對(duì)通過(guò)技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，每月都在網(wǎng)上的產(chǎn)品目錄中更新公布。
　　2 俄羅斯：重點(diǎn)防治瓦斯爆炸俄羅斯煤炭資源豐富，2004年煤炭開(kāi)采量達(dá)到2．8億噸，也屬于采煤大國(guó)。2002年的統(tǒng)計(jì)表明，俄羅斯生產(chǎn)煤炭每百萬(wàn)噸的死亡人數(shù)超過(guò)1。俄羅斯《采礦工業(yè)》雜志對(duì)2003年發(fā)生的所有煤礦爆炸事故進(jìn)行分析后得出結(jié)論認(rèn)為，引起煤礦爆炸和煤礦著火事故的主要原因是礦井泵入空氣不足，使得煤礦回采工作面、準(zhǔn)備采礦工作面和采空區(qū)工作面的瓦斯?jié)舛冗^(guò)高。今年2月9日，庫(kù)茲巴斯煤田的一座煤礦發(fā)生事故，導(dǎo)致22名礦工死亡。這次災(zāi)難之后，俄羅斯礦工協(xié)會(huì)立即向俄總統(tǒng)普京、總理弗拉德科夫及國(guó)家杜馬發(fā)表名為《采煤業(yè)安全技術(shù)狀況》的公開(kāi)信。信中說(shuō)，為了降低煤礦企業(yè)的傷亡率，必須真正減少直接或間接影響煤礦安全水平、事故發(fā)生率和傷亡情況的自然因素和人為因素。
　　為了大大減少礦井中瓦斯的含量，有必要采用全新的方法以消除煤礦毒氣。對(duì)沒(méi)有常設(shè)性煤層消毒裝置的煤礦，則應(yīng)該采用行政手段禁止其進(jìn)行煤炭開(kāi)采活動(dòng)。從另外一方面講，甲烷是珍貴的生態(tài)清潔型能源，政府應(yīng)該采取措施，刺激煤礦企業(yè)在對(duì)煤礦做消除毒氣處理時(shí)將瓦斯中的甲烷分離出來(lái)并加以回收利用。俄羅斯礦工協(xié)會(huì)認(rèn)為，只有采取這些措施，才能降低導(dǎo)致大量人員傷亡的煤礦中瓦斯爆炸機(jī)會(huì)。3 澳大利亞：制定法規(guī)、明確責(zé)任
資料顯示，在過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)中，礦業(yè)大國(guó)澳大利亞嚴(yán)重礦業(yè)事故頻仍，總計(jì)約2000起，傷亡過(guò)萬(wàn)人。近些年來(lái)，這一狀況大有改善。該國(guó)煤礦行業(yè)傷亡事故變得十分少見(jiàn)，2000—2001年間，新南威爾士州煤礦生產(chǎn)百萬(wàn)噸的死亡率僅為0．014。由于傷亡人數(shù)少，目前政府和一些礦山的管理層都改用計(jì)算損耗工時(shí)的頻率來(lái)衡量安全生產(chǎn)，連耗損工時(shí)都很少見(jiàn)的公司，就以事故數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞在礦業(yè)安全管理中，十分注重法規(guī)制定和明確責(zé)任，這在防止煤礦事故中起了很重要的作用。
　　澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)礦業(yè)安全的管理只局限在有關(guān)立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上。各州(領(lǐng)地)政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過(guò)程中，要根據(jù)各地的不同情況對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)。州級(jí)政府通過(guò)對(duì)礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的審查或監(jiān)察對(duì)礦業(yè)進(jìn)行控制。在達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以下令停產(chǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，礦山經(jīng)理必須向政府注冊(cè)，同時(shí)熟知有關(guān)政策法規(guī)，并保證達(dá)到安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)和雇員職業(yè)健康等方面的要求。多年來(lái)，政府一直根據(jù)采礦業(yè)的新進(jìn)展，不斷修正法律條文，以達(dá)到最佳效果。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦山設(shè)計(jì)師、雇主和雇員的安全責(zé)任都有明確規(guī)定，使得每個(gè)人對(duì)安全都有法律責(zé)任。以礦業(yè)大州西澳大利亞州的有關(guān)法律為例，雇員有義務(wù)保證自己在工作狀態(tài)下的健康，如果不按規(guī)定對(duì)自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不報(bào)告，就算違法。法律規(guī)定，雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作，而且，在這種情況下如果顧主出高薪讓雇員出工，顧主就犯了法；雇員收了錢(qián)出工，也算犯了法。換句話說(shuō)，想拒絕安全都難。違反了安全條例會(huì)被課以高達(dá)20萬(wàn)澳元(1澳元約合6．16人民幣)的罰款。
　　在各種制度中，與安全生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的恐怕就是設(shè)立礦山安全監(jiān)督員的有關(guān)條例了。根據(jù)這些條例產(chǎn)生的礦山安全監(jiān)督機(jī)制有效地提高了生產(chǎn)安全。在產(chǎn)煤大州新南威爾士，有關(guān)法規(guī)對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)制的機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、權(quán)限和責(zé)任都有明確規(guī)范。還規(guī)定，各級(jí)安全監(jiān)督檢查員有礦山雇員選出。監(jiān)督人員必須有礦山經(jīng)理人或?qū)�業(yè)技術(shù)的資格證書(shū)，同時(shí)要有長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，確保安全監(jiān)督的質(zhì)量令人放心。
　　除了政府的法律法規(guī)外，許多企業(yè)也實(shí)行了企業(yè)內(nèi)部的安全保障制度。新南威爾士州的煤礦鼓勵(lì)員工查找事故隱患，對(duì)新設(shè)備、新工藝、新的工作環(huán)境等因素都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估由企業(yè)的管理、技術(shù)、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門(mén)的人員組成的聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行。委員會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)的防范措施，有效避免了事故的發(fā)生。
　　椐統(tǒng)計(jì)2004年我國(guó)因礦難死亡6027人，我國(guó)煤炭生產(chǎn)每百萬(wàn)噸的死亡人數(shù)是美國(guó)的100倍，由此可見(jiàn)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)在努力減少事故方面任重而道遠(yuǎn)。美國(guó)通過(guò)執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持的“成功三角”，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)；俄羅斯在重點(diǎn)防治瓦斯爆炸方面下功夫；澳大利亞在制定安全法規(guī)、明確安全責(zé)任上收到了明顯的效果。此外，美國(guó)煤礦在安全立法上的周密、機(jī)構(gòu)運(yùn)作上的嚴(yán)格、政府服務(wù)上的完善、技術(shù)研究上的先進(jìn)，所有這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們很好的學(xué)習(xí)和借鑒。