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《山西省煤炭開發(fā)管理?xiàng)l例（試行）》實(shí)施細(xì)則

2006/1/22 10:01:14       
　　為更好地實(shí)施山西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過的《山西省煤炭開發(fā)管理?xiàng)l例（試行）》（以下簡稱《條例》），特制定本細(xì)則。
　　第一章　管理體制
　　第一條　省煤炭工業(yè)廳是省人民政府對(duì)全省地方煤炭工業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的職能機(jī)構(gòu)。地、市和年產(chǎn)原煤三十萬噸以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)煤炭工業(yè)管理局；年產(chǎn)原煤不足三十萬噸的縣（市、區(qū)）及主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由同級(jí)人民政府確定。
　  上級(jí)和下級(jí)煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，系業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
　　第二條　省煤炭工業(yè)廳及各級(jí)煤炭工業(yè)管理部門，對(duì)全省地方國營煤礦（含地方統(tǒng)配局、礦）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、軍辦煤礦、勞改煤礦、二輕系統(tǒng)煤礦、各種形式的聯(lián)營煤礦、其他行業(yè)和企業(yè)開辦的煤礦及洗、選煤廠和煤炭院校等實(shí)行行業(yè)歸口管理。堅(jiān)持誰興辦、誰經(jīng)營、誰受益，所有制性質(zhì)不變，上繳利潤渠道不變。
　　省煤炭工業(yè)廳及各級(jí)煤炭工業(yè)管理部門，按照統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的原則，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的宏觀管理和業(yè)務(wù)服務(wù)。主要負(fù)責(zé)地方煤炭工業(yè)的遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃，煤田地質(zhì)勘探，礦區(qū)儲(chǔ)量管理，礦井建設(shè)，技術(shù)改造，技術(shù)指導(dǎo)，安全生產(chǎn)，煤礦專供物資指標(biāo)及專用設(shè)備、備件供應(yīng)，煤炭生產(chǎn)，運(yùn)銷計(jì)劃的平衡安排，洗選加工和綜合利用等工作。
　　第三條　專供地方煤礦的計(jì)劃內(nèi)鋼材、坑木及其他專用物資，由計(jì)劃部門根據(jù)煤炭工業(yè)管理部門的意見，制定分配方案，按企業(yè)隸屬關(guān)系戴帽下達(dá)，由各級(jí)物資部門保質(zhì)保量直供到礦。
　　第四條　地方煤礦的煤炭運(yùn)銷按以下辦法試行：省煤炭工業(yè)廳和省煤炭運(yùn)銷總公司根據(jù)國家和省計(jì)劃部門下達(dá)的地方煤礦運(yùn)銷計(jì)劃，統(tǒng)一編制下達(dá)地、市、縣的運(yùn)銷計(jì)劃；各地、市、縣煤炭工業(yè)管理部門和運(yùn)銷分公司統(tǒng)一平衡安排所屬煤礦的運(yùn)銷計(jì)劃。運(yùn)銷計(jì)劃的實(shí)施業(yè)務(wù)工作，由省煤炭運(yùn)銷總公司負(fù)責(zé)。如運(yùn)銷計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，煤炭運(yùn)銷部門應(yīng)征得同級(jí)煤炭工業(yè)管理部門的同意。
　　第五條　省煤炭資源管理委員會(huì)，是省人民政府統(tǒng)一管理全省境內(nèi)煤炭資源的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：協(xié)調(diào)制定全省境內(nèi)煤炭資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃，劃分各類煤礦的礦區(qū)，審批煤炭資源的占用，協(xié)調(diào)解決煤炭資源開發(fā)利用方面發(fā)生的問題。
　　第二章　資源管理
　　第六條　煤炭資源屬國家所有。
　　任何單位和個(gè)人開辦煤礦，必須履行資源占用審批手續(xù)。由辦礦單位書面申請(qǐng)，經(jīng)縣和地、市有關(guān)部門審查，報(bào)省煤炭資源管理委員會(huì)或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，并發(fā)給煤炭資源占用許可證。憑煤炭資源占用許可證到所在地工商行政管理部門領(lǐng)取籌建許可證。無煤炭資源占用許可證和籌建許可證，銀行不得辦理開戶，不予辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，不予貸款；計(jì)劃部門不得列入年度計(jì)劃。
　　第七條　開辦集體所有煤礦和個(gè)體煤礦必須具備下列基本條件：
　　一、須有所申請(qǐng)開礦地點(diǎn)的地質(zhì)地形圖，煤層底板等高線和儲(chǔ)量計(jì)算圖（勘探程度較低的礦區(qū)除外）。
　　二、須報(bào)告煤礦建設(shè)的資金來源。集體煤礦和各種形式的聯(lián)營煤礦，須有所辦礦井井巷工程建設(shè)和采掘、運(yùn)輸，提升通風(fēng)安全設(shè)備購置等初期投資總額二分之一以上的自籌資金，并持有資金所在金融單位的證明。
　　三、辦礦負(fù)責(zé)人必須具有煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的基本知識(shí)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。
　　四、在已批準(zhǔn)的井田內(nèi)辦礦，要有所在煤礦及其主管部門同意劃定開采范圍的文件。
　　在渾源、繁峙、五臺(tái)、垣曲、平陸五個(gè)煤產(chǎn)地內(nèi)申請(qǐng)開辦謀礦，由所在縣煤炭工業(yè)管理部門，報(bào)地區(qū)煤炭工業(yè)管理部門審批。在省煤炭資源管理委員會(huì)正式劃定的礦區(qū)開辦煤礦，按其管轄范圍分別由煤炭部山西煤炭工業(yè)管理局和省煤炭工業(yè)廳審批。在其他區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)開辦煤礦，分別由煤炭部山西煤炭工業(yè)管理局和省煤炭工業(yè)廳提出審查意見，報(bào)省煤炭資源管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
　　第八條　煤礦改建、擴(kuò)建需擴(kuò)大井田范圍，超越原批準(zhǔn)礦界，須按本細(xì)則第六、第七條規(guī)定，重新辦理煤炭資源占用手續(xù)。
　　第九條　毗鄰煤礦發(fā)生礦界爭議，根據(jù)煤炭資源占用許可證載明礦界，按下列程序處理：
　　一、本縣（市、區(qū)）煤礦企業(yè)之間礦區(qū)范圍的爭議，由當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)管理部門處理；跨縣（市、區(qū)）礦區(qū)范圍的爭議，由地、市煤炭工業(yè)管理部門處理；跨地、市礦區(qū)范圍的爭議，由省煤炭工業(yè)廳處理。
　　對(duì)煤炭工業(yè)管理部門處理意見不服的，可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)煤炭工業(yè)管理部門處理；對(duì)省煤炭工業(yè)廳處理決定仍不服的，由省煤炭資源管理委員會(huì)裁決。
　　二、地方煤礦與統(tǒng)配煤礦間礦區(qū)范圍的爭議，雙方協(xié)商不成的，由省煤炭資源管理委員會(huì)處理。
　　第十條　因礦井資源枯竭報(bào)廢的礦井，須在報(bào)廢之日前九個(gè)月提出報(bào)廢申請(qǐng)，說明報(bào)廢理由和報(bào)廢后對(duì)舊井的處理措施等情況，并附采掘工程平面圖等有關(guān)資料。年產(chǎn)三萬噸以下的礦井，報(bào)地、市煤炭工業(yè)管理部門審批，并報(bào)省煤炭工業(yè)廳和省煤炭資源管理委員會(huì)備案；年產(chǎn)三萬噸以上的煤礦，報(bào)省煤炭工業(yè)廳審批，并報(bào)省煤炭資源管理委員會(huì)備案。
　　統(tǒng)配煤礦的礦井報(bào)廢，仍按煤炭部（61）煤生測文字第201號(hào)文件執(zhí)行。
　　第十一條　已經(jīng)批準(zhǔn)的礦井，不得自行轉(zhuǎn)讓和任意更改礦名。如需轉(zhuǎn)讓礦井和更改礦名，須征得原批準(zhǔn)單位同意。
　　不準(zhǔn)以任何手段買賣、出租和轉(zhuǎn)讓煤炭資源。
　　第十二條　各級(jí)煤炭工業(yè)管理部門和年產(chǎn)原煤十五萬噸以上的煤礦，須設(shè)置礦井地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)；年產(chǎn)原煤三萬噸以上不足十五萬噸的煤礦，須配備地質(zhì)測量專（兼）職人員，負(fù)責(zé)按國家規(guī)定的表格和程序，計(jì)算、填報(bào)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化；年產(chǎn)原煤不足三萬噸的煤礦，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，計(jì)算、填報(bào)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化。
　　第十三條　省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，依照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督本省煤炭資源綜合勘探和開發(fā)。有關(guān)部門劃分資源、批準(zhǔn)煤炭資源的占用、煤炭資源的注銷等文件，應(yīng)抄送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。
　　第三章　安全生產(chǎn)
　　第十四條　煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》、礦山安全監(jiān)察條例》和煤炭部頒發(fā)的《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》及國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)。
　　煤礦企業(yè)必須建立、健全企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、各工種的安全操作規(guī)程和采掘工作面的作業(yè)規(guī)程。
　　第十五條　凡新建、擴(kuò)建、改建新增能力九萬噸以上的礦井，須做出正規(guī)礦井設(shè)計(jì)，報(bào)省煤炭工業(yè)廳按規(guī)定組織有關(guān)部門審查批準(zhǔn)；新建、擴(kuò)建、改建新增能力三萬噸以上、不足九萬噸的礦井，須有簡易礦井設(shè)計(jì)，報(bào)地、市煤炭工業(yè)管理部門按規(guī)定組織有關(guān)部門審查批準(zhǔn)；新建、擴(kuò)建、改建新增能力不足三萬噸的小煤礦，必須有開拓、開采方案和簡要方案說明，報(bào)縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)方案不符合安全要求的，不準(zhǔn)施工。
　　礦井竣工投產(chǎn)前，由原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)的有關(guān)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格，發(fā)給開采許可證，憑開采許可證到當(dāng)?shù)乜h以上工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)投產(chǎn)。
　　第十六條　煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷完善安全生產(chǎn)設(shè)施，提高礦井的技術(shù)裝備和抗災(zāi)能力。
　　凡有下列情況之一的煤礦，由縣以上煤炭工業(yè)管理部門責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
　　一、獨(dú)眼井開采的；
　　二、自然通風(fēng)或雖有通風(fēng)機(jī)械，但井下通風(fēng)不成系統(tǒng)的；
　　三、明火、明電照明，明火、明電放炮，明力閘開關(guān)的；
　　四、沒有瓦斯檢查手段，尚未配備合格專職瓦斯檢查員和安全檢查員的。
　　凡停產(chǎn)整頓達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)地、市或省煤炭工業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
　　第十七條　省、地、市煤炭工業(yè)管理部門，應(yīng)設(shè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)�？h（市、區(qū)）煤炭工業(yè)管理部門和年產(chǎn)原煤十萬噸以上或礦點(diǎn)在五處以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、應(yīng)設(shè)安全監(jiān)察站。年產(chǎn)原煤九萬噸以上的煤礦，應(yīng)設(shè)安全監(jiān)察科，年產(chǎn)原煤不足九萬噸的煤礦，應(yīng)配備專職安全檢查員。
　　各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和配備的安全檢查員，應(yīng)按照國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的安全管理制度，分別負(fù)責(zé)安全工作。
　　統(tǒng)配煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按煤炭部頒發(fā)的《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定設(shè)置。
　　第十八條　各地、市和年產(chǎn)原煤一直萬噸以上的縣以及礦務(wù)局，應(yīng)建立礦山救護(hù)隊(duì)。年產(chǎn)原煤九十萬噸以上的煤礦，可逐步建立礦山救護(hù)隊(duì)。全省各礦山救護(hù)隊(duì)，必須執(zhí)行煤炭部頒發(fā)的有關(guān)礦山救護(hù)的規(guī)定，在救護(hù)需要時(shí)，由省煤炭工業(yè)管理部門統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮。
　　第十九條　各級(jí)煤炭工業(yè)管理部門和各煤礦企業(yè)，必須有計(jì)劃地對(duì)煤礦的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全員、瓦斯檢查員、放炮員、電工、絞車司機(jī)及其他特殊工種的人員。
　　煤礦的礦長、副礦長，經(jīng)縣以上煤炭工業(yè)管理部門培訓(xùn)，并考核合格，發(fā)給證書，方可任用。
　　第二十條　煤礦企業(yè)必須按規(guī)定從噸煤生產(chǎn)成本中提取不少于四元的維簡費(fèi)。維簡費(fèi)用于燥礦的安全、技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)及其洗選加工，由煤炭工業(yè)管理部門、銀行和開辦煤礦的主管單位監(jiān)督應(yīng)用。維簡費(fèi)用于安全技術(shù)措施的部分，不得少于當(dāng)年提取額的百分之二十，必須�？顚Ｓ�，不得挪用。凡不提不存維簡費(fèi)的，由縣以上煤炭工業(yè)管理部門按其原煤產(chǎn)量通知銀行扣存。
　　第二十一條　按第三條規(guī)定供應(yīng)煤礦的坑木、鋼材等專用物資指標(biāo)和實(shí)物，嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人以任何借口克扣、挪用。不準(zhǔn)采購、供應(yīng)質(zhì)量不合格的煤礦專用物資設(shè)備。
　　第四章　環(huán)境保護(hù)
　　第二十二條　凡列入計(jì)劃新建、改建、擴(kuò)建大、中型國營（含部屬統(tǒng)配及中外合資，下同）煤礦礦井，在可行性研究階段或井田規(guī)劃階段，須有環(huán)保部門參加進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提交環(huán)境影響報(bào)告書。上報(bào)計(jì)劃任務(wù)書，須同時(shí)上報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)保部門審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書，否則不得批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書。
　　第二十三條　新建、擴(kuò)建、改建大、中型國營煤礦礦井，須按環(huán)境影響報(bào)告書要求的防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。其中環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)，由環(huán)保部門會(huì)同煤炭工業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)。環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)末經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得施工，金融部門不得撥款。工程竣工后，環(huán)境設(shè)施經(jīng)環(huán)保部門會(huì)同煤炭工業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方準(zhǔn)投產(chǎn)。末經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得發(fā)給開采許可證和營業(yè)執(zhí)照。
　　第二十四條　小型礦井的新建、擴(kuò)建、改建，在報(bào)批設(shè)計(jì)或開拓開采方案前，須填寫環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)縣級(jí)環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。環(huán)保工程的設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收，按本細(xì)則第二十三條規(guī)定辦理。
　　第二十五條　煤礦企業(yè)生產(chǎn)中排出的煤矸石，要有專用堆放場地，防止自燃和流失，并逐步開展對(duì)煤矸右的篩選和綜合利用。
　　第二十六條　礦井外排廢水，須按國家和省有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)治理，禁止在巷道內(nèi)打深井，將廢水引入深層地下。洗煤廢水實(shí)書閉路循環(huán)，禁止外排。
　　第二十七條　煤礦企業(yè)要注意保護(hù)自然環(huán)境和土地資源，采取造地還田、植樹造林等工程措施，恢復(fù)、保護(hù)地表和植被。
　　第五章　處罰
　　第二十八條　凡未領(lǐng)取煤炭資源占用許可證而建井或開采的煤礦，由縣以上工商行政管理部門責(zé)令關(guān)閉。關(guān)閉后仍強(qiáng)行生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)沒收其全部違法所得。
　　第二十九條　超越礦界采掘或私自擴(kuò)大井田范圍，由煤炭工業(yè)管理部門責(zé)令其立即退回到批準(zhǔn)礦界內(nèi)。拒不退回仍強(qiáng)行生產(chǎn)的，由省煤炭資源管理委員會(huì)及其授權(quán)單位吊銷其煤炭資源占用許可證，并建議工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)強(qiáng)行生產(chǎn)的，應(yīng)沒收其全部違法所得。
　　第三十條　對(duì)買賣、出租或以任何形式轉(zhuǎn)讓煤炭資源的，由省煤炭資源管理委員會(huì)吊銷其煤炭資源占用許可證，由工商行政管理部門沒收全部違法所得，并處罰款。
　　第三十一條　新建礦井未領(lǐng)取開采許可證和營業(yè)執(zhí)照；擴(kuò)建、改建礦井未經(jīng)驗(yàn)收、更換開采許可證和營業(yè)執(zhí)照即行生產(chǎn)的，由縣以上工商行政管理部門沒收其全部違法所得，并處罰款。
　　第三十二條　凡違反第十六條規(guī)定，經(jīng)停產(chǎn)整頓，限期達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，由原批準(zhǔn)發(fā)給開采許可證的單位吊銷其開采許可證，工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。仍強(qiáng)行生產(chǎn)的，應(yīng)沒收其全部違法所得，并處罰款。
　　第三十三條　凡違反第二十一條規(guī)定，克扣、挪用煤礦專用物資和采購、供應(yīng)質(zhì)量不合格的煤礦專用物資、設(shè)備，情節(jié)輕微的，對(duì)責(zé)任者給予行政紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成死亡事故或重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十四條　煤礦企業(yè)違反本細(xì)則中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定以及國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定處罰。
　　第三十五條　凡違反《條例》和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的責(zé)任者，導(dǎo)致不良后果，情節(jié)輕微的，應(yīng)給予行政紀(jì)律處分；造成死亡事故或重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　第六章　附則
　　第三十六條　關(guān)于《條例》第八條規(guī)定的繳納煤炭資源占用費(fèi)的具體辦法，省人民政府將另外制定實(shí)施細(xì)則下達(dá)。
　　第三十七條　本省過去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定，凡與本細(xì)則有抵觸的，按本細(xì)則執(zhí)行。
　　《條例》中已有明確規(guī)定的條款，本細(xì)則未提及的，按《條例》執(zhí)行。
　　第三十八條　本細(xì)則中有關(guān)資源管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，也適用于我省境內(nèi)的部屬煤礦企業(yè)和中外合資煤炭企業(yè)。
　　第三十九條　本細(xì)則的解釋權(quán)屬省人民政府。
　　第四十條　本細(xì)則在《山西省煤炭開發(fā)管理?xiàng)l例（試行）》試行之日起實(shí)施。

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