一個時期來，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，按照全國人大常委會執(zhí)法檢查的要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，突出煤礦安全這個重點，落實兩個重要文件，集中力量開展兩個攻堅戰(zhàn)。1至10月，全國事故起數(shù)下降9.7％，死亡人數(shù)下降8.2%,大部分行業(yè)和領(lǐng)域、省區(qū)安全狀況比較平穩(wěn)。煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作取得了進展。但是全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況尚未扭轉(zhuǎn)。1-10月，全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故101起，死亡2166人，增加10.4%。煤礦事故死亡4705人，同比上升3.3%，其中一次死亡10人以上特大事故47起，死亡1291人，同比分別上升51.6%和96.5%。建筑施工、�；�品、漁業(yè)船舶等重大事故有所上升。下面就如何抓好今年后兩個月的工作，講四點意見：

   一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，樹立安全發(fā)展觀念，堅定實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的信心

    黨的十六屆五中全會創(chuàng)造性提出了安全發(fā)展的思想觀念。全會通過的《建議》，強調(diào)了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，提出了安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，闡述了安全生產(chǎn)的主要任務(wù)和政策措施。安全發(fā)展觀念的提出和確立，是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是科學(xué)發(fā)展觀理論體系的發(fā)展和完善，為安全生產(chǎn)工作提供了思想理論基礎(chǔ)和方針原則。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從政治高度、大局高度、戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這個問題，進一步堅定安全生產(chǎn)工作的信心，增強用科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀念統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)推動安全生產(chǎn)工作的自覺性。

   （一）要深刻理解、正確把握安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。安全發(fā)展的提出，進一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地反映了黨和國家關(guān)于資源、環(huán)保、安全等方面的基本政策和指導(dǎo)原則。安全發(fā)展體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提和保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。堅持安全發(fā)展，就是要自覺堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展以及社會文明進步，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。安全發(fā)展也包括了減災(zāi)防災(zāi)、衛(wèi)生防疫和社會公共安全等方面。廣義的安全發(fā)展，還延伸到經(jīng)濟安全。但實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，始終是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。在理論和實踐上，要注意防止把“安全發(fā)展”這一重要的發(fā)展戰(zhàn)略概念一般化、空泛化。

   （二）要增強實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的信心�！督ㄗh》把實現(xiàn)“安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”，列為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。這個目標(biāo)，與國務(wù)院2004年初《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出的2007年、2010年、2020年三個中長期目標(biāo)，全國人大常委會近來提出的煤礦安全工作兩個階段性目標(biāo)，是一致的。對目前影響安全生產(chǎn)的一些深層次問題，如粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，行業(yè)管理、安全監(jiān)管體制不健全，投入不足、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移而培訓(xùn)教育滯后，以及官商勾結(jié)、腐敗現(xiàn)象等，《建議》都提出了明確的對策措施。隨著這些深層次矛盾和問題的逐步解決，為安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利的基本條件。

   （三）要加大宣傳力度，狠抓落實。安全發(fā)展是全黨、全社會的任務(wù)，需要廣泛調(diào)動各方面的積極因素，共同為之努力。安全發(fā)展是目標(biāo)和過程的統(tǒng)一，既是長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也是一個腳踏實地、艱苦奮斗、不斷推進的實踐過程。為此，一是要“唱響”，加大宣傳力度，使安全發(fā)展的重大方針原則、“安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)、“十一五”期間安全工作重點任務(wù)，廣泛深入人心，讓廣大干部和群眾都知道，成為全黨全社會的共識，形成有利的社會輿論氛圍。二是要抓實。把《建議》提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、重點工作納入國家、行業(yè)、地方“十一五”規(guī)劃綱要，建立指標(biāo)考核體系，認(rèn)真組織實施。既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，抓住當(dāng)前的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，一步一個腳印，扎實有效地把工作向前推進。

  （四）要把學(xué)習(xí)活動向深度和廣度延伸。所謂深度，就是要抓住難點、亮點、新觀念、新要求，認(rèn)真研讀五中全會和《建議》關(guān)于安全生產(chǎn)工作的科學(xué)論述，加深領(lǐng)會精神實質(zhì)。各單位黨委（黨組）中心組要按照總局黨組安排的5個專題，聯(lián)系思想和工作實際，深入進行學(xué)習(xí)研討，并思考謀劃明年的工作，提出新思路、新措施。所謂廣度，就是要抓好廣大黨員干部和職工的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)同志要搞好輔導(dǎo)宣講；要利用各種方法途徑向全社會進行宣傳，動員全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

   二、加大隱患治理力度，提高整頓關(guān)閉質(zhì)量，堅決打好兩個攻堅戰(zhàn)

    國務(wù)院兩個重要文件下發(fā)以來，我們及時制定或與有關(guān)部門共同制定了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法》、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》、《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法》、《煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井的指導(dǎo)意見》（國辦已轉(zhuǎn)發(fā)）等五個配套辦法。各地、各單位也做了大量的富有成效的工作。所有產(chǎn)煤省區(qū)市都制定出臺了工作方案和配套措施。安徽、黑龍江、重慶等省市加大宣傳力度，形成強大攻堅聲勢。廣東、山西、河北等省通過聯(lián)合執(zhí)法，加快了停產(chǎn)整頓礦井檢查驗收和關(guān)閉的進度。湖南、江蘇、福建等省清理糾正入股辦礦問題、打擊官煤勾結(jié)態(tài)度堅決，措施嚴(yán)厲，嚴(yán)肅查處了一些腐敗案件，推動了工作。但是從全國看，工作進展不平衡，還存在一些問題和差距。少數(shù)地方的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對整頓關(guān)閉煤礦仍然存在一些疑慮。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部一些同志，在貫徹國務(wù)院決策和總局部署上，缺乏令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)；一些單位分期分批整頓關(guān)閉礦井計劃上報遲緩，進展滯后；一些同志執(zhí)法不嚴(yán)，工作不實，遇到矛盾和問題推諉拖延，不愿挑頭，不敢碰硬。一些煤礦企業(yè)排查和整改事故隱患不認(rèn)真，不徹底，在排查整改中繼續(xù)發(fā)生重特大事故。在煤礦瓦斯治理工作上，特別是在礦井通風(fēng)能力核定、數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣、安全技術(shù)改造等方面，也都存在著一些差距。此外，最近在整頓關(guān)閉中還出現(xiàn)了一些新情況、新問題：

    一是有些地方以資源整合為名，該關(guān)閉的礦井不關(guān)閉。 事實上是以資源整合之名，行不關(guān)閉之實。這也反映了一些地方對礦井關(guān)閉工作的態(tài)度不堅決、不徹底，一些不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦心存僥幸，想蒙混過關(guān)。整合是資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、人員等生產(chǎn)力要素的重組再造，不是不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的拼湊，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要一律關(guān)閉。

     二是沒有注冊的小煤礦量大面廣，問題嚴(yán)重。 經(jīng)排查又冒出10000多個原本沒有注冊的非法小礦井、采礦點。其中較多的：貴州5000多個，山西4000多個，云南1000多個。這些礦井沒有在原先的小煤礦統(tǒng)計中，現(xiàn)在冒出來了。這一方面反映了小煤礦問題的嚴(yán)重性，另一方面也反應(yīng)了一些地方政府部門疏于監(jiān)管，工作不深入。

    三是最近一段時間基建井、技改井的事故多發(fā)。 一些基建、技改小煤礦，在沒有履行改擴建合法手續(xù)，沒有取得“三同時”審批的情況下，邊施工邊生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。一些地方放松要求，借技改之名，使一些證照到期或剩余資源不多、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦逃避關(guān)閉，繼續(xù)生產(chǎn)。還有一些小煤礦，只有探礦證而沒有生產(chǎn)和安全生產(chǎn)許可證而組織生產(chǎn)，這是嚴(yán)重的非法開采行為。

    四是逾期沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請的小煤礦整改遲緩，久拖不決。 截至7月13日，沒有提出安全許可的小煤礦共有4000多處，按照規(guī)定已停產(chǎn)整頓。但一些地方工作抓得不緊，四個月過去了，仍在拖延觀望。我們對待這類煤礦的政策，應(yīng)當(dāng)說是寬容的，又給了一次停產(chǎn)整頓的機會。這4000多個煤礦不具備安全生產(chǎn)條件，狀況很差，很多的屬于整頓無望礦井，逾期整頓不合格的，要堅決關(guān)閉。

    上述新老問題交織在一起，后兩個月整頓關(guān)閉任務(wù)很艱巨。在已明令停產(chǎn)整頓的12000處煤礦中，目前檢查驗收的還不足30%，尚有70%煤礦處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)。而且各省區(qū)之間極不平衡，有10個省區(qū)市驗收比例不足5％。而這些礦井多為安全基礎(chǔ)條件較差的小礦，整改內(nèi)容多，難度大。一些地方許可證發(fā)放工作嚴(yán)重滯后，以及采礦許可證的有效期問題，也影響了整頓關(guān)閉工作的順利進行。

    煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，是扭轉(zhuǎn)煤礦安全和全國安全被動局面的關(guān)鍵之戰(zhàn)。后兩個月是攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。一旦放松，就可能功虧一簣，就會使小煤礦的問題成為更加難以對付的“痼疾”。氣可鼓而不可泄。從現(xiàn)在開始，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)所有同志，都要更加緊張起來，拿出背水一戰(zhàn)的決心，拿出堅韌不拔的意志，狠抓各項攻堅措施的落實，確保攻堅取得勝利。

   關(guān)于瓦斯治理工作，鐵錘同志已提出了要求，做了部署，望大家抓緊落實。這里我主要就整頓關(guān)閉工作，針對目前情況，強調(diào)以下四點：

   一是要把消除隱患、關(guān)閉取締作為治理整頓的重點。治理的重點在于消除隱患。檢驗治理工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看瓦斯災(zāi)害是不是得到了有效治理，要看關(guān)閉了多少不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦。只整頓不關(guān)閉，是避重就輕，敷衍了事；治理聲勢很大而瓦斯災(zāi)害仍然嚴(yán)重，甚至邊治理邊發(fā)生瓦斯事故，是形式主義，走過場。鐵錘同志提出年內(nèi)關(guān)閉不少于4000處，是實事求是的。從實際情況看，經(jīng)過停產(chǎn)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)予關(guān)閉的煤礦，1-10月的比率為27.6%，10月份為36.2%，這也反映出執(zhí)法逐漸嚴(yán)格的工作發(fā)展趨勢。對七月份以來國家煤監(jiān)局和地方政府明令停產(chǎn)整頓的12148處煤礦，要嚴(yán)肅認(rèn)真地整頓治理，堅決依法實施關(guān)閉，應(yīng)當(dāng)達到和超過上述預(yù)測要求。

    二是堅決執(zhí)行停產(chǎn)整頓的時間限制，嚴(yán)把驗收關(guān)。整頓工作不能無限制地拖延下去。每個停產(chǎn)整頓煤礦都要有具體的整頓內(nèi)容，有時間限制。加上地方政府決定的，現(xiàn)在全國有8600多個煤礦在停產(chǎn)整頓，停下來整什么，誰來整，以及整改項目、內(nèi)容、資金、設(shè)備、進度等，都要落實。必須在規(guī)定時間內(nèi)完成整頓工作，提出驗收申請。驗收是整頓工作的最后一道關(guān)口。必須對照整頓項目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。實行“誰驗收，誰負(fù)責(zé)”，把關(guān)不嚴(yán)的要追究責(zé)任。驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的要制定方案、培訓(xùn)人員，確保安全。逾期不能完成整頓或驗收不合格的，要堅決關(guān)閉。從現(xiàn)在起到年底還有不足兩月的時間。不能都擠到年底了才提出關(guān)閉。對已經(jīng)確定要關(guān)閉的礦井，要立即實施。

    三是對改擴建煤礦要重新進行復(fù)核，防止借“整合”之名逃避關(guān)閉。對確定技術(shù)改造的煤礦，要檢查是否履行了合法手續(xù)，是否符合“三同時”要求，是否遵守施工安全規(guī)定。對資源枯竭、安全狀況差的小煤礦，或者設(shè)計不規(guī)范、仍采用淘汰工藝設(shè)備、安全設(shè)施缺失、不具備改擴建條件的小煤礦，要堅決關(guān)閉。改擴建和新建煤礦的規(guī)模，必須符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求，有限制性規(guī)定。“整合”必須是以大并小，以優(yōu)并差，非法煤礦和逾期整頓不合格的煤礦必須關(guān)閉，仍有開采價值的要依法拍賣，必須先關(guān)閉后整合。堅決防止曲解、誤導(dǎo)“整合”，逃避或拖延關(guān)閉。

    四是要堅決查清沒有注冊登記的非法小礦井、采礦點。山西、云南、貴州等地通過艱苦細(xì)致的工作，基本查清了這些非法小礦。這些小礦事故多發(fā)，傷亡嚴(yán)重，甚至占了當(dāng)?shù)孛旱V事故的一半以上，必須堅決關(guān)閉取締。一些地方的同志反映，對這類小礦執(zhí)法有困難，要把相關(guān)情況及時向省區(qū)政府報告，通過完善地方法規(guī)、實行聯(lián)合執(zhí)法等辦法來解決。山西省人大常委會通過了實施《礦山安全法》辦法，調(diào)整了安全監(jiān)管執(zhí)法主體，設(shè)立了打擊非法違法煤礦條款。各地應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒山西的經(jīng)驗，解決好這個問題。為推動整頓關(guān)閉工作，總局黨組決定，由黨組成員和煤監(jiān)局負(fù)責(zé)人帶隊，分別到山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖南、重慶、四川、貴州等省區(qū)市進行督查。通知已經(jīng)下發(fā)。督查的重點是，貫徹落實國務(wù)院兩個重要文件是否認(rèn)真，整頓關(guān)閉工作是否扎實有效。通過督查，要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，支持、幫助、督促各地進一步加大工作力度。督查的情況要向國務(wù)院和全國人大常委會匯報。各省局要做好準(zhǔn)備和配合。

   三、把握季節(jié)性特點，切實抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治

   要緊密結(jié)合冬季和年底安全生產(chǎn)的特點，繼續(xù)深化危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、道路和水上交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，加強安全監(jiān)管，嚴(yán)密防范各類事故。

   （一）深化危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全整治。在繼續(xù)抓好“五整頓、兩關(guān)閉”的同時，與公安、交通、質(zhì)檢等部門密切配合，認(rèn)真抓好�；�品道路運輸安全和危化品氣瓶安全兩項專項整治。抓好山東、重慶一些化工企業(yè)的搬遷試點工作，繼續(xù)抓好江蘇、山東�；�品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點。加快�；�品安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證發(fā)放工作。11月份，要對部分省區(qū)許可證審核發(fā)放工作進行檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)提出改進措施。

　　目前已進入煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲運的高峰期。十月份，湖南郴州、內(nèi)蒙古赤峰相繼發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)廠爆炸傷亡事故，均屬非法違法生產(chǎn)。隨著北京“禁改限”，其他有關(guān)省區(qū)市也將效仿，煙花爆竹的市場需求將成倍增長，安全壓力很大。各地要從生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)銷、燃放、應(yīng)急救援和事故查處等各個環(huán)節(jié)著手，切實加強監(jiān)管。生產(chǎn)要實行工廠化改造，嚴(yán)格控制新建和改擴建，嚴(yán)格品種質(zhì)量管理。實行銷售專營和運輸配送制度，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)和超儲超載，打擊非法違法生產(chǎn)銷售。加強燃放管理，嚴(yán)密防范重特大煙花爆竹事故。11月份，要對北京周邊地區(qū)和湖南、江西等煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)進行專項督查。抓緊出臺《煙花爆竹安全管理條例》。

   （二）加強對非煤礦山及相關(guān)行業(yè)的安全監(jiān)管。要與國土資源管理部門相配合，啟動整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椫卫�，從資源源頭上加大對不具備基本安全生產(chǎn)條件和非法礦山的整治力度。與公安部等部委相配合，繼續(xù)對占壓石油天然氣管道進行清理。年底之前，要對油氣田及輸油氣管道整治情況，以及海上石油天然氣開采情況，進行督查和專項檢查。加快非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放工作進度。做好非煤礦山建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”工作，各地安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)要及時上報建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收情況。

    （三）與有關(guān)部門密切配合，加強道路、水上交通等方面的安全監(jiān)管。道路交通方面，年底之前要對各地治理車輛超限超載、預(yù)防群死群傷特大道路交通事故、公路安全危險路段等專項整治的進展情況，進行一次檢查，督促各地整治措施落實到位。指導(dǎo)督促交通運輸企業(yè)建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制，加強道路、運輸車輛安全檢查，搞好雨雪天氣安全防范。水上交通方面，要配合交通部門對渡口渡船安全管理進行專項整治，杜絕非法渡運。消防安全方面，要根據(jù)冬季氣候干燥的特點，做好火災(zāi)預(yù)防工作，按照《關(guān)于集中開展商場市場消防安全專面治理工作的通知》的要求，加強商場、市場、賓館、飯店等人員密集場所消防保障能力。冬季基本建設(shè)施工任務(wù)比較集中，也是建筑施工事故多發(fā)期，要協(xié)助建設(shè)部門加強監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。要積極配合鐵路、民航、國防科工等部委，做好相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

   四、嚴(yán)肅認(rèn)真、持續(xù)深入地做好清理糾正投資入股煤礦工作

   國辦《緊急通知》和中紀(jì)委、監(jiān)察部、國資委、安監(jiān)總局聯(lián)合《通知》下發(fā)以來，各地對清理糾正工作都很重視。各省安監(jiān)局和省級煤監(jiān)局作為當(dāng)?shù)厍寮m工作機構(gòu)的成員單位，積極參與這項工作。國慶節(jié)前，安監(jiān)總局配合中紀(jì)委、監(jiān)察部和國資委，組成督查組，赴四川、貴州兩省進行了督導(dǎo)檢查。節(jié)后，又對內(nèi)蒙古、山西等8省區(qū)進行了督查。11月1日，四委部局聯(lián)合召開了新聞發(fā)布會，向社會公布了清糾工作進展情況，通報了一些重大案例，提出了下一步的工作措施。這次清糾從一個側(cè)面反映了煤礦安全領(lǐng)域腐敗問題的嚴(yán)重性，值得我們深刻反思。盡管中央三令五申，但仍有一些國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定，在煤礦企業(yè)投資入股或直接參與經(jīng)營。全國登記的達4578人，其中機關(guān)工作人員3002人，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人1576人。登記入股金額6.5億多元，已經(jīng)撤資4.7億元。其中安監(jiān)總局和煤監(jiān)系統(tǒng)有9人申報，江西煤監(jiān)局萍鄉(xiāng)分局一名處級調(diào)研員入股18萬元，已被免職查處。

    目前取得的成果只能說是初步的。自行暗中退股或者私下“轉(zhuǎn)讓處理”，以他人名義持股或無名持“干股”等情況，從舉報的情況看，還有更隱蔽的，埋藏更深的。如果任其下去，將嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)，損害黨和政府的形象。事實證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于清糾工作的決策，是正確及時和行之有效的，確實抓準(zhǔn)了，抓對了。下一步，必須遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，把這項工作嚴(yán)肅認(rèn)真、持續(xù)深入地開展下去。

    （一）鞏固完善清理糾正和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。這段時間，各省區(qū)市黨委、政府高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，有關(guān)部門緊密配合，取得了清糾工作的階段性成果。下一步各單位清理糾正工作小組要繼續(xù)開展工作，負(fù)責(zé)對入股登記和撤資情況進行核實處理，受理群眾舉報，做好協(xié)調(diào)督查等具體工作�？偩趾透魇“脖O(jiān)、煤監(jiān)局要繼續(xù)做好系統(tǒng)內(nèi)部的清糾工作，同時積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通配合。

    （二）研究制定、落實有關(guān)政策。對已經(jīng)報告登記并已撤股、撤資的，既要體現(xiàn)寬嚴(yán)有別，又不能“一風(fēng)吹”。入股數(shù)額不大，只是參與了分紅，沒有發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)違法問題的，可以從輕或免于處分。對入股數(shù)額比較大的，要讓其說明資金來源，有其他問題的要進行調(diào)查。庇護縱容非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，充當(dāng)“保護傘”，甚至釀成事故的，要立案查處。要規(guī)范清糾程序，搞好復(fù)核，防范“明撤暗持”。要繼續(xù)深入排查，加強與工商、稅務(wù)部門的配合協(xié)調(diào)，認(rèn)真清查核實煤礦股東情況。同時，要加強對煤礦企業(yè)改制、資源整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時制定政策規(guī)定，防止違紀(jì)違法問題發(fā)生。

    （三）將防治煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題納入建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署。從調(diào)研和分析情況看，官煤勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：入股辦礦牟取私利；自辦煤礦或庇護親屬違法辦礦；違規(guī)濫用證照審批權(quán)收受賄賂、權(quán)錢交易；縱容包庇違法違規(guī)經(jīng)營；參與或默許、包庇隱瞞事故等五種形式。要以清理糾正工作為切入點，查處、嚴(yán)懲煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗。要把這項工作納入反腐敗工作的總體部署，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制�？偩忠严驀鴦�(wù)院、中紀(jì)委匯報，并將與監(jiān)察部共同起草制定嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)中的違法危及行為的有關(guān)規(guī)定。

    （四）建立并實施舉報獎勵制度。安監(jiān)總局會同財政部，聯(lián)合制定下發(fā)了《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法（試行）》。目前這方面的舉報量大幅度增加。總局已嚴(yán)格內(nèi)部工作規(guī)則，對群眾的舉報認(rèn)真進行核查，已見到效果。要把有關(guān)清理糾正入股辦礦和其他違法違紀(jì)問題的舉報納入其中，鼓勵群眾對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦等問題進行舉報，形成強大的社會輿論壓力，一經(jīng)查實，就地免職，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

   （五）把查處腐敗作為事故調(diào)查處理的一項重要內(nèi)容。在查處事故時，不僅要查事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任，還要查處事故背后的腐敗問題。一查股權(quán)，看煤礦的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有沒有官員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股；二查證照，看有沒有官員濫用職權(quán)，權(quán)錢交易，違規(guī)批準(zhǔn)發(fā)證；三查違法違規(guī)，看有沒有官員公開或暗中支持庇護；四查事故處理，看有沒有官員庇護、縱容、瞞報。發(fā)現(xiàn)腐敗問題，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。

　　市場經(jīng)濟條件下的安全監(jiān)管監(jiān)察是一個新課題。隨著兩個攻堅戰(zhàn)的逐步深入和監(jiān)管監(jiān)察力度的逐步加大，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。如近來反映突出的礦井關(guān)閉與資源整合、兼并重組的關(guān)系問題；礦區(qū)群眾為自用煤而開辦的小井的關(guān)閉政策問題；基建井和技改井的界定問題；“以探代采”的認(rèn)定和制裁問題；隱蔽較深的入股辦礦和其他腐敗問題；正確處理整頓關(guān)閉中各方利益的問題等。所有這些，都要引起我們的重視，都應(yīng)當(dāng)在實踐中回答和解決。希望大家在黨的十六大和五中全會精神指導(dǎo)下，進一步解放思想，開動腦筋，積極探索，大膽實踐，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，提出新思路和新舉措，推動安全生產(chǎn)工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

　　同志們，盡管我們付出了很大的努力，也取得了一定成績，但是目前煤礦和全國的安全形勢仍然很嚴(yán)峻，后兩個月的監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)很繁重。我們不僅要打好兩個攻堅戰(zhàn)，全面做好各項工作，同時還要搞好調(diào)查研究，思考謀劃明年的工作。希望大家一定要增強緊迫感、危機感和責(zé)任感，以對黨和對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，堅決遏制重特大事故，努力推動安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。