山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例（全文）

2005/9/27 10:32:28

山西省十屆人大常委會表決稿
    第十九次會議文件（18）


    山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例（草案）

    （2005年7月29日山西省第十屆人民代表大會
    常務(wù)委員會第十九次會議通過）


    第一章總則

    　第一條　為規(guī)范焦化企業(yè)生產(chǎn)和焦炭經(jīng)營活動，保護資源和環(huán)境，促進焦化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)本省實際，制定本條例。
    　第二條　本條例所稱焦化產(chǎn)業(yè)，是指生產(chǎn)、經(jīng)營焦炭，以及對焦炭生產(chǎn)過程中的伴生物進行回收、加工的產(chǎn)業(yè)。
    第三條焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、控制總量、科技進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綜合利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則。
    第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)將焦化產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)國家政策，制定本省焦化產(chǎn)業(yè)政策，加強焦煤資源和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
    設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障國家和省焦化產(chǎn)業(yè)政策以及全省焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在本行政區(qū)域的實施。
    第五條省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門負責(zé)全省焦化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理工作。
    設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)焦化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理工作。
    縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好焦化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
    第六條各級人民政府、有關(guān)部門和焦化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施加強勞動保護，依法保障焦化企業(yè)職工的健康和安全。
    第七條鼓勵和支持科研院所、大專院校和企業(yè)研究開發(fā)高效節(jié)能和低污染的先進焦化工藝、技術(shù)、設(shè)備。
    第八條焦化企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的焦化工藝、技術(shù)、設(shè)備，延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
    鼓勵焦化企業(yè)與煤炭、化工企業(yè)合作，增強市場競爭力，提高綜合經(jīng)濟效益。
    第九條省焦炭行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)焦炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在總量控制、資源綜合利用、環(huán)境保護、市場營銷等方面實行行業(yè)自律。
    焦炭行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)為焦炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提供市場、技術(shù)等信息服務(wù)，建立行業(yè)預(yù)警機制，組織有關(guān)會員單位應(yīng)對反傾銷調(diào)查和訴訟，制止行業(yè)不正當(dāng)競爭，維護焦炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，為制定行業(yè)標準和全省焦化產(chǎn)業(yè)政策提出建議。

    第二章現(xiàn)有焦化企業(yè)的治理

    第十條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定制定具體辦法，關(guān)閉淘汰污染嚴重、浪費資源和技術(shù)落后的焦化項目，嚴格控制全省焦炭總量，對現(xiàn)有焦化項目實施清理整頓。
    第十一條凡土法煉焦、改良焦?fàn)t一律取締。
    第十二條未經(jīng)省級以上主管部門批準立項，且不符合國家和省現(xiàn)行焦化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定條件的焦化項目，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉，拆除設(shè)施，恢復(fù)地貌。
    第十三條已經(jīng)省級以上主管部門批準立項，但不符合國家和省現(xiàn)行焦化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定條件的焦化項目，限期完善化產(chǎn)品回收、環(huán)境保護設(shè)施，并按照本條例有關(guān)規(guī)定進行驗收，申請領(lǐng)取投產(chǎn)運行許可證；驗收不合格的，予以關(guān)閉。
    第十四條未經(jīng)省級以上主管部門批準立項，但符合國家和省現(xiàn)行焦化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定條件的焦化項目，已建成的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理環(huán)境保護、土地等相關(guān)行政許可手續(xù)，并按照本條例有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取投產(chǎn)運行許可證，不符合相關(guān)行政許可要求的，一律予以關(guān)閉；在建的，應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)，需要繼續(xù)建設(shè)的，按照本條例規(guī)定新建焦化項目的條件、程序辦理。
    第十五條本條例施行前，已經(jīng)省級以上主管部門批準立項，符合國家和省現(xiàn)行焦化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定條件的焦化項目，已建成投產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十九條至第三十一條的規(guī)定辦理；已建成但未投產(chǎn)或者在建的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十七條至第三十一條的規(guī)定辦理。
    第十六條關(guān)閉污染嚴重、浪費資源和技術(shù)落后的焦化項目置換出的環(huán)境容量，需要再安排焦化項目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于科技含量和技術(shù)裝備水平高、資源利用率和污染控制水平高的項目。

    第三章焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和焦煤資源保護

    第十七條全省焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。
    全省焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門會同省發(fā)展和改革、環(huán)境保護、水資源、國土資源等部門擬訂。
    全省焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括總量控制、地域分布、資源保護、技術(shù)進步、綜合利用和污染防治等內(nèi)容。
    第十八條全省焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由省人民政府批準；省人民政府批準前，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會報告，聽取意見。
    省人民政府應(yīng)當(dāng)將全省焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃自批準之日起一個月內(nèi)，通過主要媒體向社會公布。
    縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對全省焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在本行政區(qū)內(nèi)實施情況的監(jiān)督檢查。
    第十九條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定焦煤資源保護規(guī)劃，對焦煤資源實行限制性開發(fā)和保護性開采，合理、有效控制焦煤開采規(guī)模。
    第二十條開采焦煤資源的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在省人民政府有關(guān)部門核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)開采，不得超能力開采。
    開采焦煤資源，應(yīng)當(dāng)采用先進的開采技術(shù)、設(shè)備，提高資源回采率。資源回采率應(yīng)當(dāng)達到國家和省規(guī)定的標準。
    第二十一條煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)控制焦煤銷售，不得將焦煤銷售給不符合國家或者省焦化產(chǎn)業(yè)政策的焦化企業(yè)。
    第二十二條焦化企業(yè)生產(chǎn)焦炭，應(yīng)當(dāng)采用先進的配煤煉焦工藝、技術(shù)，減少焦煤用量，節(jié)約焦煤資源。

    第四章焦化企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和污染防治

    第二十三條新建焦化項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
     （一）符合全省焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求；
    （二）有國家或者省環(huán)境保護部門批準的環(huán)境影響評價文件；
    （三）有國土資源部門出具的用地預(yù)審意見；
    （四）有規(guī)范設(shè)計的焦?fàn)t，且炭化室高度達到4.3米以上；
    （五）年設(shè)計生產(chǎn)能力達到60萬噸以上；
    （六）同步建設(shè)配套的裝煤、推焦、熄焦除塵裝置和煤氣凈化、廢水處理設(shè)施；
    （七）符合煤焦油、粗苯等化產(chǎn)品和剩余煤氣綜合利用的要求；
    （八）有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)人員和先進的生產(chǎn)工藝；
    （九）選址符合本條例第二十四條的規(guī)定，并避開當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)風(fēng)向；
    （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
    國家對前款第（四）項、第（五）項、第（六）項條件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第二十四條下列范圍禁止新建焦化項目：
    （一）城市飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)；
    （二）城市規(guī)劃區(qū)及其以外5公里范圍內(nèi)（城市居民供氣需要的項目除外，但必須從嚴控制）；
    （三）農(nóng)村居民集中居住的村莊2公里范圍內(nèi)；
    （四）主要河流兩岸、其他有飲用水供水功能的水源地和水庫庫區(qū)以外3公里范圍內(nèi)；
    （五）鐵路、公路國道和省道兩旁1公里范圍內(nèi)。
    第二十五條禁止土法煉焦。禁止建設(shè)改良焦?fàn)t和不符合本條例規(guī)定條件的焦化項目。
    第二十六條新建焦炭項目，由省人民政府發(fā)展和改革部門會同省工業(yè)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)境保護、水資源、國土資源等部門研究審查，提出審查意見后報省人民政府核準。省人民政府應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)作出核準或者不核準的決定。
    焦化企業(yè)的技術(shù)改造項目由省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門負責(zé)；涉及擴大焦炭生產(chǎn)能力的，由其會同前款規(guī)定的有關(guān)部門研究審查，提出審查意見后報省人民政府核準。省人民政府應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)作出核準或者不核準的決定。
    有關(guān)部門根據(jù)前兩款規(guī)定研究審查焦炭項目時，應(yīng)當(dāng)考慮地域分布、資源配置、環(huán)境容量、市場供求和公共利益等因素，并組織專家進行論證。
    第二十七條新建焦炭項目以及擴大焦炭生產(chǎn)能力的技術(shù)改造項目試生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)由省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門統(tǒng)一組織環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門驗收，驗收合格后方可試生產(chǎn)。
    第二十八條新建焦炭項目、擴大焦炭生產(chǎn)能力的技術(shù)改造項目以及國家和省批準立項的焦化研發(fā)項目正式投入生產(chǎn)前，所屬焦化企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定申請領(lǐng)取投產(chǎn)運行許可證；未取得許可證的，不得投入生產(chǎn)。
    第二十九條焦化企業(yè)申請領(lǐng)取投產(chǎn)運行許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    （一）符合焦化項目的建設(shè)要求，并有項目核準或者批準文件；
    （二）具有企業(yè)法人資格；
    （三）有設(shè)區(qū)的市以上環(huán)境保護部門頒發(fā)的排污許可證；
    （四）有合法的土地使用手續(xù)；
    （五）符合有關(guān)安全生產(chǎn)、水資源管理、職業(yè)衛(wèi)生、防震、消防等法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
    第三十條焦化企業(yè)申請領(lǐng)取投產(chǎn)運行許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行實地查驗，并完成審核工作，符合本條例第二十九條規(guī)定條件的，提出審核意見，報省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門審批；不符合條件的，不予報批，并應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，同時說明理由。
    省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自受理附有審核意見的申請之日起20個工作日內(nèi)完成審批工作，符合條件的，發(fā)給投產(chǎn)運行許可證；不符合條件的，書面通知設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門并說明理由。設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)當(dāng)將不予批準的理由書面通知申請人。
    第三十一條新建焦炭項目以及擴大焦炭生產(chǎn)能力的技術(shù)改造項目試生產(chǎn)后不符合取得投產(chǎn)運行許可證條件的，省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令所屬企業(yè)在6個月內(nèi)進行整改。整改后符合條件的，發(fā)給投產(chǎn)運行許可證；仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知所在地縣級人民政府責(zé)令停產(chǎn)。
    第三十二條焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤焦油、粗苯等化產(chǎn)品必須回收。
    鼓勵對煤焦油、粗苯等化產(chǎn)品進行深加工和集中加工、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用，逐步提高利用水平。
    煤焦油、粗苯等化產(chǎn)品加工項目，其生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備等應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。
    第三十三條焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余煤氣必須回收，綜合利用。
    禁止將剩余煤氣直接排放和燃燒排放。
    第三十四條焦化項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)國家或者省人民政府環(huán)境保護部門驗收，驗收合格后該焦化項目方可投入生產(chǎn)。
    焦化企業(yè)必須保證防治污染設(shè)施的正常運行，不得擅自拆除或者閑置。
    第三十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省排污費征收的規(guī)定，足額征收排污費，不得擅自緩征、減征、免征排污費或者降低排污費征收標準。
    從焦化企業(yè)征收的排污費，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳財政，列入環(huán)境保護專項資金管理，主要用于焦化企業(yè)污染的防治。

    第五章焦炭經(jīng)營

    第三十六條經(jīng)營焦炭應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定申請領(lǐng)取焦炭經(jīng)營許可證；未取得經(jīng)營許可證的，不得從事焦炭經(jīng)營活動。
    第三十七條申請領(lǐng)取焦炭經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    （一）符合國家和省焦化產(chǎn)業(yè)政策；
    （二）通過鐵路運輸經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)出具所在地鐵路部門的書面意見；
    （三）具有企業(yè)法人資格；
    （四）有與焦炭經(jīng)營相適應(yīng)的場所、設(shè)施和計量、質(zhì)量檢驗設(shè)備。
    第三十八條申請領(lǐng)取焦炭經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審核工作，符合本條例第三十七條規(guī)定條件的，提出審核意見，報省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門審批；不符合條件的，不予報批，并應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，同時說明理由。
    省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自受理附有審核意見的申請之日起20個工作日內(nèi)完成審批工作，符合條件的，發(fā)給焦炭經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門并說明理由。設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)當(dāng)將不予批準的理由書面通知申請人。
    第三十九條依法取得投產(chǎn)運行許可證的焦化企業(yè)，銷售本企業(yè)生產(chǎn)的焦炭，申請領(lǐng)取焦炭經(jīng)營許可證的，省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給經(jīng)營許可證。
    第四十條焦炭經(jīng)營許可證在有效期限內(nèi)需要變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞∪嗣裾I(yè)經(jīng)濟綜合管理部門辦理變更手續(xù)。
    第四十一條禁止轉(zhuǎn)讓、租借焦炭經(jīng)營許可證。
    第四十二條禁止經(jīng)營違反本條例規(guī)定生產(chǎn)的焦炭。
    第四十三條從事焦炭運輸?shù)钠髽I(yè)不得利用其掌握的調(diào)配運力手段參與焦炭經(jīng)營，謀取不正當(dāng)利益。
    第四十四條焦炭銷售、運輸服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的授權(quán)，做好全省焦炭運銷服務(wù)工作。

    第六章監(jiān)督和檢查

    第四十五條縣級以上人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)境保護部門以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對焦化企業(yè)生產(chǎn)和焦炭經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。
    第四十六條縣級以上人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)境保護部門以及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，焦化企業(yè)和焦炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供真實情況，予以配合。
    第四十七條任何組織和個人都有權(quán)舉報焦化企業(yè)生產(chǎn)和焦炭經(jīng)營活動中的違法行為；有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處，并為舉報人保密。
    第四十八條鼓勵和支持大眾傳播媒體對違法建設(shè)焦化項目和焦化企業(yè)污染環(huán)境的情況進行監(jiān)督。

    第七章法律責(zé)任

    第四十九條違反本條例規(guī)定的行為,有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。
    第五十條違反本條例規(guī)定，將焦煤銷售給不符合國家或者省焦化產(chǎn)業(yè)政策的焦化企業(yè)的，由縣級以上人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷煤炭經(jīng)營資格證。
    第五十一條違反本條例規(guī)定，擅自建設(shè)焦化項目的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期關(guān)閉，限期拆除設(shè)施、恢復(fù)地貌；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制拆除。
    第五十二條違反本條例規(guī)定，未取得投產(chǎn)運行許可證生產(chǎn)焦炭的，由縣級以上人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由所在地縣級人民政府強制停產(chǎn)。
    第五十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款：
    （一）未取得焦炭經(jīng)營許可證經(jīng)營焦炭的；
    （二）經(jīng)營不符合本條例規(guī)定的焦化企業(yè)生產(chǎn)的焦炭的；
    （三）從事焦炭運輸?shù)钠髽I(yè)利用其掌握的調(diào)配運力手段參與焦炭經(jīng)營，謀取不正當(dāng)利益的；
    （四）轉(zhuǎn)讓、租借焦炭經(jīng)營許可證的。
    有前款第(二)項、第(四)項規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的，由省人民政府工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門吊銷其焦炭經(jīng)營許可證。
    第五十四條違反本條例規(guī)定，將剩余煤氣直接排放或者燃燒排放的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
    第五十五條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門或者其他有關(guān)部門和其工作人員有下列行為之一的，對其主要負責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    （一）擅自核準新建焦化項目的；
    （二）擅自核發(fā)投產(chǎn)運行許可證或者焦炭經(jīng)營許可證的；
    （三）在審核、核發(fā)投產(chǎn)運行許可證或者焦炭經(jīng)營許可證工作中謀取利益的；
    （四）利用職務(wù)便利從事或者參與焦炭生產(chǎn)、經(jīng)營的；
    （五）在焦化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。

    第八章附則

    第五十六條本條例自2005年9月1日起施行。

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山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例（全文）