《節(jié)約和替代燃料油“十五”規(guī)劃》

2005/9/23 16:13:45

為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神，解決我國(guó)“資源戰(zhàn)略”中的突出問(wèn)題，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定“十五”時(shí)期我國(guó)節(jié)約和替代燃料油規(guī)劃。
　　
一、“十五”節(jié)約和替代燃料油面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　節(jié)約和替代燃料油是解決我國(guó)石油資源短缺，緩解石油供需矛盾，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。“九五”期間，我國(guó)石油開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)嚴(yán)重滯后于消費(fèi)增長(zhǎng)，供需矛盾日益突出，進(jìn)口量大幅度上升。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和汽車(chē)保有量的增加，我國(guó)未來(lái)石油需求將呈強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供需缺口較大。如不采取積極有效的措施，我國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依存度將越來(lái)越高。目前，我國(guó)每年消費(fèi)燃料油4000萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于原油產(chǎn)量的1/4。因此，節(jié)約和替代燃料油，是緩解石油供需矛盾的重大戰(zhàn)略措施之一。
　　節(jié)約和替代燃料油是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織（WTO）最現(xiàn)實(shí)的選擇。去年以來(lái)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅度攀升的影響，用油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到不同程度的沖擊。面對(duì)加入WTO后嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以油為原料的化肥企業(yè)若不進(jìn)行原料路線的改變，將陷入嚴(yán)重虧損或被迫關(guān)閉。因此，迫切需要采取措施，加大節(jié)約和替代燃料油的力度，以降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　節(jié)約和替代燃料油將加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位，節(jié)約和替代燃料油，將加快潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，提高優(yōu)質(zhì)煤比重，有利于煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)煤炭企業(yè)扭虧脫困；節(jié)約和替代燃料油還可以擴(kuò)大天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)“西氣東輸”等西部大開(kāi)發(fā)重大工程的順利實(shí)施，從而加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

二、節(jié)約和替代燃料油的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
。
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，立足我國(guó)豐富的煤炭資源和天然氣資源，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，大力推廣潔凈煤技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)油技術(shù)，擴(kuò)大天然氣利用，大幅度降低燃料油消耗，以緩解石油進(jìn)口壓力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ┲饕繕�(biāo)。

　　到2005年全國(guó)節(jié)約和替代燃料油1600萬(wàn)噸（包括用于發(fā)電的原油和柴油以及用作化工原料的輕油。其中，節(jié)約燃料油338萬(wàn)噸（包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)油量），占21.1%；替代燃料油1262萬(wàn)噸，占78.9%。
　　電力行業(yè)節(jié)約和替代燃料油755萬(wàn)噸；石油、石化行業(yè)節(jié)約和替代燃料油461萬(wàn)噸（含原料輕油157萬(wàn)噸）；鋼鐵行業(yè)節(jié)約和替代燃料油134萬(wàn)噸；化工行業(yè)節(jié)約和替代燃料油120萬(wàn)噸；建材行業(yè)節(jié)約和替代燃料油80萬(wàn)噸；交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)約燃料油50萬(wàn)噸。
　　據(jù)測(cè)算，節(jié)約和替代1600萬(wàn)噸燃料油，可相應(yīng)增加煤炭消費(fèi)量1500萬(wàn)噸，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)40億立方米；每年可節(jié)約外匯30億美元（以每桶原油25美元計(jì)）。

　　三、節(jié)約和替代燃料油的技術(shù)途徑

　　（一）替代技術(shù)

　　1、應(yīng)用潔凈煤技術(shù)替代燃料油

　　采用水煤漿技術(shù)替代燃料油水煤漿作為新型煤基流體燃料，具有燃燒穩(wěn)定、污染物排放量少的優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)過(guò)近20年的科技攻關(guān)和工業(yè)化示范，水煤漿制漿、儲(chǔ)運(yùn)和燃燒技術(shù)基本成熟。目前已建成水煤漿廠9座，年制漿能力170萬(wàn)噸。山東白楊河電廠2臺(tái)230噸/時(shí)水煤漿鍋爐、北京燕山石化公司220噸/時(shí)脫硫型水煤漿鍋爐代油燃燒，投產(chǎn)后均取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。2～2.5噸水煤漿替代1噸重油，可降低燃料成本500-800元；煉化企業(yè)還可得到500元的重油深加工效益。現(xiàn)階段，10萬(wàn)千瓦以下燃油熱電機(jī)組比較適宜采用水煤漿技術(shù)進(jìn)行替代改造。
　　采用煤炭氣化技術(shù)替代燃料油目前我國(guó)在煤炭氣化方面已有一定的技術(shù)基礎(chǔ)。近年來(lái)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的大型氣化技術(shù)和裝置，煤炭轉(zhuǎn)化率高，環(huán)保達(dá)標(biāo)。其中德士古水煤漿加壓氣化技術(shù)已在陜西渭河化肥廠、山東魯南化肥廠和上海焦化廠應(yīng)用，運(yùn)行平穩(wěn)。通過(guò)消化吸收，該項(xiàng)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%。中石化集團(tuán)擬引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的粉煤氣化技術(shù)，對(duì)以輕油為原料的大化肥企業(yè)進(jìn)行改造。這兩種技術(shù)的煤炭轉(zhuǎn)化率較高，均可大幅度降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)化肥企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大中型油頭化肥企業(yè)，可采用先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)進(jìn)行替代改造。此外，近年來(lái)經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)煤氣化技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用也取得一定進(jìn)展，如富氧連續(xù)氣化技術(shù)已在黑龍江化工總廠、淮南化工總廠成功運(yùn)行。
　　采用其它潔凈煤技術(shù)替代燃料油。大中型燃油發(fā)電機(jī)組改燃煤，一是采用先進(jìn)成熟的粉煤燃燒加煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)行代油改造；二是采用洗選煤或動(dòng)力配煤，在環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，進(jìn)行煤代油改造。目前，國(guó)內(nèi)410噸/時(shí)循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)基本成熟，正在進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化示范，10萬(wàn)千瓦級(jí)燃油發(fā)電鍋爐可采用循環(huán)流化床進(jìn)行煤（或石油焦）代油改造。

　　2、以天然氣替代燃料油

　　采用天然氣發(fā)電、代油燃燒以及作原料生產(chǎn)化肥，不僅在技術(shù)上是成熟的，而且有較好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。我國(guó)天然氣發(fā)展?jié)摿艽螅F(xiàn)已形成塔里木、四川、長(zhǎng)慶等天然氣田，預(yù)計(jì)到2005年天然氣年供氣量可達(dá)550億立方米，這為擴(kuò)大天然氣使用，用天然氣替代燃料油和化肥企業(yè)的原料油提供了資源保證。中石油、中石化集團(tuán)和部分玻璃、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)已提出以天然氣替代燃料油的改造計(jì)劃。

　　（二）節(jié)約燃料油技術(shù)。

　　1、回收利用可燃?xì)怏w技術(shù)

　　鋼鐵行業(yè)副產(chǎn)煤氣（焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣）回收利用潛力很大。“十五”期間通過(guò)加快推廣鍋爐、軋鋼加熱爐和燃?xì)廨啓C(jī)純燒高爐煤氣及混合煤氣技術(shù)，可以降低高爐煤氣放散率3個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)爐鋼噸鋼回收煤氣可達(dá)70立方米�；厥崭碑a(chǎn)煤氣用于鍋爐和軋鋼加熱爐是鋼鐵行業(yè)可行的節(jié)約燃料油措施。煉化企業(yè)熄滅火炬回收可燃?xì)獾募夹g(shù)和裝備已成熟，特別是自動(dòng)控制系統(tǒng)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，回收的可燃?xì)怏w可節(jié)約加熱爐用燃料油。

　　2、等離子無(wú)油點(diǎn)火、低油粉煤點(diǎn)火技術(shù)

　　常規(guī)火電燃煤機(jī)組點(diǎn)火用油，年消費(fèi)量在100萬(wàn)噸以上。近幾年，國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)了等離子無(wú)油點(diǎn)火技術(shù)，已在山東煙臺(tái)電廠5萬(wàn)千瓦機(jī)組試驗(yàn)成功，目前正在10萬(wàn)千瓦、20萬(wàn)千瓦和30萬(wàn)千瓦機(jī)組上組織示范。示范成功后，可實(shí)現(xiàn)燃煤機(jī)組無(wú)油點(diǎn)火。低油粉煤點(diǎn)火也是成熟技術(shù)，可在電廠大面積推廣。

　　3、蓄熱式加熱爐、先進(jìn)粉煤燃燒器等節(jié)油設(shè)備和燃油摻水乳化等技術(shù)

　　在鋼鐵、建材等行業(yè)采用高效蓄熱式余熱回收加熱技術(shù)，充分利用高溫?zé)煔庥酂�，可使加熱爐的熱耗降低50%左右。該技術(shù)已有很好業(yè)績(jī)且日臻成熟，目前正在鋼鐵企業(yè)大規(guī)模推廣應(yīng)用。
　　改造燃燒器的結(jié)構(gòu)，可使鍋爐的低負(fù)荷穩(wěn)燃性能得到改善。電力系統(tǒng)可采用先進(jìn)的粉煤燃燒器，優(yōu)化鍋爐燃燒，力爭(zhēng)使20萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組在不加油助燃的情況下最低穩(wěn)燃負(fù)荷從目前的60%降到40%。
　　燃油摻水乳化技術(shù)已在大慶、吉林、大港、遼河等油田使用，技術(shù)穩(wěn)定性好，也是一項(xiàng)可行的節(jié)油措施。

　　4、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)

　　采用能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)能量按品質(zhì)梯級(jí)利用，可最大限度提高企業(yè)用能水平。近年來(lái)在石化企業(yè)進(jìn)行的試點(diǎn)取得較好效果。

　　四、主要政策措施

　�。ㄒ唬┭芯恐贫ù龠M(jìn)節(jié)約和替代燃料油的法規(guī)和政策

　　研究制定《節(jié)約石油管理?xiàng)l例》。通過(guò)完善法規(guī)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、促進(jìn)全社會(huì)合理利用石油的機(jī)制，努力提高石油利用效率。
　　研究制定鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)約和替代燃料油技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄；研究制定淘汰落后高耗油技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度；研究制定節(jié)約和替代燃料油技術(shù)政策；研究制定電站鍋爐實(shí)施代油改造后享受同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)的政策；研究制定水煤漿等替代產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　�。ǘ┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

　　電力系統(tǒng)要加快淘汰退役燃油機(jī)組；加快老機(jī)組替代改造的步伐；在燃油小機(jī)組集中的地區(qū)，建設(shè)大型火電機(jī)組替代燃油小機(jī)組；利用“西電東送”的良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)水電調(diào)峰，替代廣東等沿海地區(qū)的峰荷燃油機(jī)組及部分燃油小機(jī)組。

　�。ㄈ┘涌旒夹g(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣

　　一是組織關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。主要包括等離子點(diǎn)火技術(shù)；水煤漿噴嘴耐磨技術(shù)、高性能添加劑技術(shù)，精細(xì)水煤漿及脫硫型水煤漿制備和燃燒技術(shù)；大型煤氣化和大型循環(huán)流化床技術(shù)。
　　二是組織重大技術(shù)改造示范。包括大型煤氣化技術(shù)引進(jìn)及消化吸收示范；410噸/時(shí)及以上容量的大型循環(huán)流化床技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范；燃煤電廠擴(kuò)大利用洗選煤示范；水煤漿整體配套技術(shù)完善化及大型化示范；燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范等。
　　三是加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣。包括鋼鐵、石化行業(yè)可燃?xì)怏w回收利用技術(shù)、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、天然氣代油燃燒技術(shù)、濃淡燃燒技術(shù)和低油粉煤點(diǎn)火技術(shù)等。

　　（四）加大資金投入

　　經(jīng)初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)1600萬(wàn)噸節(jié)約和替代燃料油的目標(biāo)，需投入資金幾百億元。資金的主要來(lái)源：一是上市公司，可通過(guò)發(fā)行股票等社會(huì)融資方式籌措資金；二是非上市企業(yè)，主要通過(guò)銀行貸款和企業(yè)自籌方式籌措資金。
　　為加大對(duì)節(jié)約和替代燃料油技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)約和替代燃料油，國(guó)家將對(duì)節(jié)油技術(shù)的開(kāi)發(fā)予以重點(diǎn)支持，在“雙高一優(yōu)”技改專(zhuān)項(xiàng)中設(shè)節(jié)油技改專(zhuān)題，對(duì)節(jié)約和替代燃料油潛力較大，但融資較為困難的企業(yè)，給予貸款貼息支持，用于引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

　　（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

　　實(shí)現(xiàn)節(jié)約和替代燃料油1600萬(wàn)噸的目標(biāo)將受到諸如國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格、項(xiàng)目資金能否落實(shí)和“西氣東輸”、“西電東送”工程及其配套措施實(shí)施等影響，特別是加入WTO后的市場(chǎng)需求變化等情況，必須協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)。

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