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《節(jié)約和替代燃料油“十五”規(guī)劃》

2005/9/23 16:13:45       
    為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會精神,解決我國“資源戰(zhàn)略”中的突出問題,保障國家經(jīng)濟(jì)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,制定“十五”時(shí)期我國節(jié)約和替代燃料油規(guī)劃。
  
一、“十五”節(jié)約和替代燃料油面臨的形勢和任務(wù)

  
節(jié)約和替代燃料油是解決我國石油資源短缺,緩解石油供需矛盾,保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。“九五”期間,我國石油開發(fā)和生產(chǎn)嚴(yán)重滯后于消費(fèi)增長,供需矛盾日益突出,進(jìn)口量大幅度上升。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和汽車保有量的增加,我國未來石油需求將呈強(qiáng)勁增長態(tài)勢,供需缺口較大。如不采取積極有效的措施,我國對國際石油市場的依存度將越來越高。目前,我國每年消費(fèi)燃料油4000萬噸左右,相當(dāng)于原油產(chǎn)量的1/4。因此,節(jié)約和替代燃料油,是緩解石油供需矛盾的重大戰(zhàn)略措施之一。
  節(jié)約和替代燃料油是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)競爭力,應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織(WTO)最現(xiàn)實(shí)的選擇。去年以來,受國際市場石油價(jià)格大幅度攀升的影響,用油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到不同程度的沖擊。面對加入WTO后嚴(yán)峻的市場競爭,以油為原料的化肥企業(yè)若不進(jìn)行原料路線的改變,將陷入嚴(yán)重虧損或被迫關(guān)閉。因此,迫切需要采取措施,加大節(jié)約和替代燃料油的力度,以降低生產(chǎn)成本,提高市場競爭能力。
  節(jié)約和替代燃料油將加快我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源,在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位,節(jié)約和替代燃料油,將加快潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣,提高優(yōu)質(zhì)煤比重,有利于煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)煤炭企業(yè)扭虧脫困;節(jié)約和替代燃料油還可以擴(kuò)大天然氣的消費(fèi)市場,推動“西氣東輸”等西部大開發(fā)重大工程的順利實(shí)施,從而加快我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

二、節(jié)約和替代燃料油的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
。
  認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會精神,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以技術(shù)進(jìn)步為支撐,立足我國豐富的煤炭資源和天然氣資源,在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),加強(qiáng)宏觀調(diào)控,大力推廣潔凈煤技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)油技術(shù),擴(kuò)大天然氣利用,大幅度降低燃料油消耗,以緩解石油進(jìn)口壓力,保障國家經(jīng)濟(jì)安全,增強(qiáng)企業(yè)競爭能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
 。ǘ┲饕繕(biāo)。

  
到2005年全國節(jié)約和替代燃料油1600萬噸(包括用于發(fā)電的原油和柴油以及用作化工原料的輕油。其中,節(jié)約燃料油338萬噸(包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)油量),占21.1%;替代燃料油1262萬噸,占78.9%。
  電力行業(yè)節(jié)約和替代燃料油755萬噸;石油、石化行業(yè)節(jié)約和替代燃料油461萬噸(含原料輕油157萬噸);鋼鐵行業(yè)節(jié)約和替代燃料油134萬噸;化工行業(yè)節(jié)約和替代燃料油120萬噸;建材行業(yè)節(jié)約和替代燃料油80萬噸;交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)約燃料油50萬噸。
  據(jù)測算,節(jié)約和替代1600萬噸燃料油,可相應(yīng)增加煤炭消費(fèi)量1500萬噸,擴(kuò)大天然氣消費(fèi)40億立方米;每年可節(jié)約外匯30億美元(以每桶原油25美元計(jì))。


  三、節(jié)約和替代燃料油的技術(shù)途徑

  (一)替代技術(shù)

  1、應(yīng)用潔凈煤技術(shù)替代燃料油

  
采用水煤漿技術(shù)替代燃料油 水煤漿作為新型煤基流體燃料,具有燃燒穩(wěn)定、污染物排放量少的優(yōu)點(diǎn)。我國經(jīng)過近20年的科技攻關(guān)和工業(yè)化示范,水煤漿制漿、儲運(yùn)和燃燒技術(shù)基本成熟。目前已建成水煤漿廠9座,年制漿能力170萬噸。山東白楊河電廠2臺230噸/時(shí)水煤漿鍋爐、北京燕山石化公司220噸/時(shí)脫硫型水煤漿鍋爐代油燃燒,投產(chǎn)后均取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。2~2.5噸水煤漿替代1噸重油,可降低燃料成本500-800元;煉化企業(yè)還可得到500元的重油深加工效益,F(xiàn)階段,10萬千瓦以下燃油熱電機(jī)組比較適宜采用水煤漿技術(shù)進(jìn)行替代改造。
  采用煤炭氣化技術(shù)替代燃料油 目前我國在煤炭氣化方面已有一定的技術(shù)基礎(chǔ)。近年來引進(jìn)國外先進(jìn)的大型氣化技術(shù)和裝置,煤炭轉(zhuǎn)化率高,環(huán)保達(dá)標(biāo)。其中德士古水煤漿加壓氣化技術(shù)已在陜西渭河化肥廠、山東魯南化肥廠和上海焦化廠應(yīng)用,運(yùn)行平穩(wěn)。通過消化吸收,該項(xiàng)技術(shù)國產(chǎn)化率達(dá)到80%。中石化集團(tuán)擬引進(jìn)國外先進(jìn)的粉煤氣化技術(shù),對以輕油為原料的大化肥企業(yè)進(jìn)行改造。這兩種技術(shù)的煤炭轉(zhuǎn)化率較高,均可大幅度降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)化肥企業(yè)的市場競爭力。大中型油頭化肥企業(yè),可采用先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)進(jìn)行替代改造。此外,近年來經(jīng)過努力,我國煤氣化技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用也取得一定進(jìn)展,如富氧連續(xù)氣化技術(shù)已在黑龍江化工總廠、淮南化工總廠成功運(yùn)行。
  采用其它潔凈煤技術(shù)替代燃料油。大中型燃油發(fā)電機(jī)組改燃煤,一是采用先進(jìn)成熟的粉煤燃燒加煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)行代油改造;二是采用洗選煤或動力配煤,在環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下,進(jìn)行煤代油改造。目前,國內(nèi)410噸/時(shí)循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)基本成熟,正在進(jìn)行國產(chǎn)化示范,10萬千瓦級燃油發(fā)電鍋爐可采用循環(huán)流化床進(jìn)行煤(或石油焦)代油改造。


  2、以天然氣替代燃料油

  采用天然氣發(fā)電、代油燃燒以及作原料生產(chǎn)化肥,不僅在技術(shù)上是成熟的,而且有較好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。我國天然氣發(fā)展?jié)摿艽,現(xiàn)已形成塔里木、四川、長慶等天然氣田,預(yù)計(jì)到2005年天然氣年供氣量可達(dá)550億立方米,這為擴(kuò)大天然氣使用,用天然氣替代燃料油和化肥企業(yè)的原料油提供了資源保證。中石油、中石化集團(tuán)和部分玻璃、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)已提出以天然氣替代燃料油的改造計(jì)劃。

  (二)節(jié)約燃料油技術(shù)。

  1、回收利用可燃?xì)怏w技術(shù)

  鋼鐵行業(yè)副產(chǎn)煤氣(焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣)回收利用潛力很大。“十五”期間通過加快推廣鍋爐、軋鋼加熱爐和燃?xì)廨啓C(jī)純燒高爐煤氣及混合煤氣技術(shù),可以降低高爐煤氣放散率3個(gè)百分點(diǎn),轉(zhuǎn)爐鋼噸鋼回收煤氣可達(dá)70立方米;厥崭碑a(chǎn)煤氣用于鍋爐和軋鋼加熱爐是鋼鐵行業(yè)可行的節(jié)約燃料油措施。煉化企業(yè)熄滅火炬回收可燃?xì)獾募夹g(shù)和裝備已成熟,特別是自動控制系統(tǒng)已達(dá)到國際先進(jìn)水平,回收的可燃?xì)怏w可節(jié)約加熱爐用燃料油。

  2、等離子無油點(diǎn)火、低油粉煤點(diǎn)火技術(shù)

  常規(guī)火電燃煤機(jī)組點(diǎn)火用油,年消費(fèi)量在100萬噸以上。近幾年,國內(nèi)研究開發(fā)了等離子無油點(diǎn)火技術(shù),已在山東煙臺電廠5萬千瓦機(jī)組試驗(yàn)成功,目前正在10萬千瓦、20萬千瓦和30萬千瓦機(jī)組上組織示范。示范成功后,可實(shí)現(xiàn)燃煤機(jī)組無油點(diǎn)火。低油粉煤點(diǎn)火也是成熟技術(shù),可在電廠大面積推廣。

  3、蓄熱式加熱爐、先進(jìn)粉煤燃燒器等節(jié)油設(shè)備和燃油摻水乳化等技術(shù)

  
在鋼鐵、建材等行業(yè)采用高效蓄熱式余熱回收加熱技術(shù),充分利用高溫?zé)煔庥酂幔墒辜訜釥t的熱耗降低50%左右。該技術(shù)已有很好業(yè)績且日臻成熟,目前正在鋼鐵企業(yè)大規(guī)模推廣應(yīng)用。
  改造燃燒器的結(jié)構(gòu),可使鍋爐的低負(fù)荷穩(wěn)燃性能得到改善。電力系統(tǒng)可采用先進(jìn)的粉煤燃燒器,優(yōu)化鍋爐燃燒,力爭使20萬千瓦及以上火電機(jī)組在不加油助燃的情況下最低穩(wěn)燃負(fù)荷從目前的60%降到40%。
  燃油摻水乳化技術(shù)已在大慶、吉林、大港、遼河等油田使用,技術(shù)穩(wěn)定性好,也是一項(xiàng)可行的節(jié)油措施。


  4、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)

  采用能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)能量按品質(zhì)梯級利用,可最大限度提高企業(yè)用能水平。近年來在石化企業(yè)進(jìn)行的試點(diǎn)取得較好效果。

  四、主要政策措施

 。ㄒ唬┭芯恐贫ù龠M(jìn)節(jié)約和替代燃料油的法規(guī)和政策

  
研究制定《節(jié)約石油管理?xiàng)l例》。通過完善法規(guī),建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、促進(jìn)全社會合理利用石油的機(jī)制,努力提高石油利用效率。
  研究制定鼓勵發(fā)展的節(jié)約和替代燃料油技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄;研究制定淘汰落后高耗油技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄,加大監(jiān)督檢查力度;研究制定節(jié)約和替代燃料油技術(shù)政策;研究制定電站鍋爐實(shí)施代油改造后享受同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)的政策;研究制定水煤漿等替代產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。


 。ǘ┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

  
電力系統(tǒng)要加快淘汰退役燃油機(jī)組;加快老機(jī)組替代改造的步伐;在燃油小機(jī)組集中的地區(qū),建設(shè)大型火電機(jī)組替代燃油小機(jī)組;利用“西電東送”的良好機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)水電調(diào)峰,替代廣東等沿海地區(qū)的峰荷燃油機(jī)組及部分燃油小機(jī)組。

  (三)加快技術(shù)開發(fā)、示范和推廣

  
一是組織關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。主要包括等離子點(diǎn)火技術(shù);水煤漿噴嘴耐磨技術(shù)、高性能添加劑技術(shù),精細(xì)水煤漿及脫硫型水煤漿制備和燃燒技術(shù);大型煤氣化和大型循環(huán)流化床技術(shù)。
  二是組織重大技術(shù)改造示范。包括大型煤氣化技術(shù)引進(jìn)及消化吸收示范;410噸/時(shí)及以上容量的大型循環(huán)流化床技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化示范;燃煤電廠擴(kuò)大利用洗選煤示范;水煤漿整體配套技術(shù)完善化及大型化示范;燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)與設(shè)備國產(chǎn)化示范等。
  三是加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣。包括鋼鐵、石化行業(yè)可燃?xì)怏w回收利用技術(shù)、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、天然氣代油燃燒技術(shù)、濃淡燃燒技術(shù)和低油粉煤點(diǎn)火技術(shù)等。


  (四)加大資金投入

  
經(jīng)初步測算,實(shí)現(xiàn)1600萬噸節(jié)約和替代燃料油的目標(biāo),需投入資金幾百億元。資金的主要來源:一是上市公司,可通過發(fā)行股票等社會融資方式籌措資金;二是非上市企業(yè),主要通過銀行貸款和企業(yè)自籌方式籌措資金。
  為加大對節(jié)約和替代燃料油技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣,鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)約和替代燃料油,國家將對節(jié)油技術(shù)的開發(fā)予以重點(diǎn)支持,在“雙高一優(yōu)”技改專項(xiàng)中設(shè)節(jié)油技改專題,對節(jié)約和替代燃料油潛力較大,但融資較為困難的企業(yè),給予貸款貼息支持,用于引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。


 。ㄎ澹┘訌(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

  實(shí)現(xiàn)節(jié)約和替代燃料油1600萬噸的目標(biāo)將受到諸如國際市場油價(jià)波動、國內(nèi)天然氣價(jià)格、項(xiàng)目資金能否落實(shí)和“西氣東輸”、“西電東送”工程及其配套措施實(shí)施等影響,特別是加入WTO后的市場需求變化等情況,必須協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)。

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