新華網(wǎng)河南頻道9月14日電 （新華社記者程紅根）河南省政府日前通報對禹州市兩起煤礦安全事故的調(diào)查結(jié)果和處理決定。經(jīng)過對事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定這兩起事故均為責(zé)任事故；包括禹州市市長在內(nèi)的涉及兩起事故的共43名相關(guān)責(zé)任人員分別受到嚴(yán)肅處理。
    記者采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然這兩起事故發(fā)生的直接原因不同，但兩座煤礦的負(fù)責(zé)人均無視國家法律法規(guī)，擅自組織工人下井違規(guī)偷生產(chǎn)，是事故發(fā)生的主要原因；而有關(guān)部門監(jiān)督管理不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止煤礦的違規(guī)偷生產(chǎn)行為，是事故發(fā)生的重要原因。

    煤礦事故：百日之內(nèi)連發(fā)兩起

    今年4月23日17時左右，禹州市萇莊鄉(xiāng)梨園福順煤礦主井底繞巷內(nèi)發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成12人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失254萬元。據(jù)核實，當(dāng)日下午入井遇險礦工共79人，經(jīng)過組織搶救，有67人安全升井。此次事故遇難者的善后工作到5月6日處理完畢。煤礦的供電、通風(fēng)、排水系統(tǒng)恢復(fù)及巷道修復(fù)工作至7月下旬才得以開始進(jìn)行。

    在萇莊鄉(xiāng)梨園福順煤礦火災(zāi)事故發(fā)生后不到100天，禹州市再次發(fā)生煤礦事故。今年8月2日21時以后，禹州市文殊鎮(zhèn)興發(fā)煤礦11012采煤工作面發(fā)生特大瓦斯窒息事故，造成27人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約600萬元。

    此次事故發(fā)生時，當(dāng)班下井人數(shù)也是79人。事故發(fā)生后，共有52人升井。救護(hù)隊連續(xù)多日下井，陸續(xù)搜尋出遇難礦工，直到8月13日，救護(hù)隊在11012采煤工作面的一采空區(qū)內(nèi)找到最后一名遇難者，搶險搜救工作才結(jié)束。

    違規(guī)偷采：引發(fā)事故的直接原因

    萇莊鄉(xiāng)梨園福順煤礦火災(zāi)事故發(fā)生后，河南省煤礦安全監(jiān)察局會同省有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，聘請了專家，對事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。

    梨園福順煤礦于1998年建成投產(chǎn)，后經(jīng)技術(shù)改造，年生產(chǎn)能力達(dá)到6萬噸。其《煤炭生產(chǎn)許可證》有效期自2004年3月29日至2005年3月29日。2004年10月20日鄭煤集團(tuán)大平煤礦瓦斯事故發(fā)生后，河南省政府于當(dāng)年11月要求全省所有小煤礦停產(chǎn)整頓。據(jù)調(diào)查，2005年2月27日，梨園福順煤礦開工，先進(jìn)行通風(fēng)、排水和斷斷續(xù)續(xù)的維修。4月2日，禹州市關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全檢查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組給該礦下達(dá)《通知書》，“同意福順煤礦進(jìn)行維修10天，下井人數(shù)不準(zhǔn)超過9人”，并要求“維修整改結(jié)束后，要立即按程序申請復(fù)工生產(chǎn)”。

    4月12日，福順煤礦提出《復(fù)查、恢復(fù)安全生產(chǎn)申請報告》，但未被批準(zhǔn)，該礦就開始組織偷生產(chǎn)。4月16日，承包隊井下安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)人申金劍組織人員將一臺非礦用空氣壓縮機(jī)運(yùn)到井下，安裝在主井底繞巷內(nèi)。正是這臺不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的空氣壓縮機(jī)在運(yùn)行過程中，高溫高壓炙熱氣流從安全閥或高壓端排出，點燃了周圍易燃材料，生成大量有毒有害氣體，致使工人中毒、窒息死亡。

    無獨有偶。2000年建成投產(chǎn)的文殊鎮(zhèn)興發(fā)煤礦經(jīng)過技術(shù)改造后，年生產(chǎn)能力也為6萬噸。興發(fā)煤礦于2004年10月申請辦理《安全生產(chǎn)許可證》，河南省煤礦安全監(jiān)察局于2005年6月23日正式受理其申請，但還未對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場核查，未頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。

    2004年11月河南省政府要求全省所有小煤礦停產(chǎn)整頓后，直到2005年4月23日，興發(fā)煤礦一直處于時干時停、斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行維修等活動狀態(tài)。梨園福順煤礦“4·23”火災(zāi)事故后，禹州市政府要求全市所有煤礦從4月24日起一律停止維修，只許通風(fēng)排水溝，不許從事其它井下作業(yè)活動。

    5月28日，興發(fā)煤礦提出維修申請，經(jīng)過禹州市有關(guān)部門審核，并經(jīng)禹州市政府批準(zhǔn)后，禹州市關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全檢查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組于5月31日同意興發(fā)煤礦進(jìn)行為期一個月的井下維修活動，并規(guī)定進(jìn)行維修活動時下井維修的人數(shù)不準(zhǔn)超過9人。   之后，興發(fā)煤礦又于6月29日和7月28日先后兩次提出延續(xù)維修申請。根據(jù)禹州市政府的工作安排，禹州市煤炭局以禹州市關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全檢查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，先后于6月30日、8月2日兩次同意興發(fā)煤礦進(jìn)行各為期一個月的井下維修活動，并均規(guī)定進(jìn)行維修活動時下井維修的人數(shù)不準(zhǔn)超過9人。

    但興發(fā)煤礦為了具備獲得《安全生產(chǎn)許可證》要求的必須具有長壁式采煤工作面等條件，違反上述規(guī)定，從2005年3月就開始斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行掘進(jìn)切眼布置11012采煤工作面等工作，直到6月底將11012采煤工作面切眼貫通。其間，進(jìn)行掘進(jìn)切眼等工作時，每班下井人數(shù)在三、四十人左右。自7月15日11012采煤工作面開始回采以來，每班下井從事采煤作業(yè)等生產(chǎn)活動人數(shù)逐漸增多，到8月2日事故發(fā)生時，當(dāng)班下井人數(shù)高達(dá)79人。

    興發(fā)煤礦在11012采煤工作面老頂初次來壓前，采用放頂煤采煤法回采，采空區(qū)形成高空頂區(qū)并積存大量高濃度瓦斯；受斷層構(gòu)造影響，老頂突然大面積垮落，導(dǎo)致采空區(qū)大量高濃度瓦斯集中涌出，是這起事故的直接原因。而興發(fā)煤礦負(fù)責(zé)人違章指揮，不執(zhí)行《11012采煤工作面作業(yè)規(guī)程》“在初次放頂時，只放頂不放煤”等規(guī)定，是事故發(fā)生的主要原因。

    問責(zé)追究：杜絕類似事故發(fā)生

    兩起煤礦事故原因查明后，河南省有關(guān)部門9月9日報請省政府批準(zhǔn)，分別對各相關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。

    梨園福順煤礦火災(zāi)事故責(zé)任人中，除1名對事故負(fù)有直接責(zé)任的人員因已在事故中死亡、不予追究外，對事故負(fù)有主要責(zé)任的6名責(zé)任人員，已提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對事故負(fù)有不同領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的萇莊鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、禹州市煤炭局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及萇莊礦山站有關(guān)負(fù)責(zé)人、禹州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、禹州市分管煤礦等工作的副市長等12人，分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    興發(fā)煤礦特大瓦斯窒息事故中，對負(fù)有主要責(zé)任的主持全面工作的副礦長周書偉，副礦長尚繼文、李書亮、于越峰，興發(fā)煤礦采煤隊隊長盧二貫，文殊鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊員、興發(fā)煤礦駐礦安全督查員任占偉；負(fù)有重要責(zé)任的興發(fā)煤礦法定代表人、礦長李衛(wèi)星，以及興發(fā)煤礦事故當(dāng)班駐礦安全督查員任國順等8人，已分別提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    對事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的文殊鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員、禹州市煤礦局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及文殊礦山安全管理監(jiān)察站責(zé)任人員、禹州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員等14人，分別給予行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職和留黨察看等相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的禹州市分管安全生產(chǎn)工作的副市長張和惠，給予行政警告處分；對市長張明山給予行政記大過處分。

    河南省有關(guān)部門還依法吊銷興發(fā)煤礦有關(guān)證照；由許昌市政府依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，沒收興發(fā)煤礦161.57萬元的違法所得，并處違法所得5倍的罰款。 河南省省長李成玉指出，在省政府要求各地小煤礦停產(chǎn)整頓期間，禹州市連續(xù)發(fā)生兩次煤礦安全事故，并造成重大人員傷亡，這表明一些地方和部門有令不行、監(jiān)管不力。他責(zé)成許昌市委、市政府認(rèn)真吸取教訓(xùn)，向省委、省政府寫出深刻檢查，同時要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，絕不能姑息遷就。李成玉強(qiáng)調(diào)，各地要從這兩起事故中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實省里關(guān)于“小煤礦一律停產(chǎn)整頓”的決定。有關(guān)部門要負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真檢查落實情況，對一些違規(guī)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格追究有關(guān)職能部門和地方政府的責(zé)任，以杜絕類似事故的發(fā)生。