去年在山西臨汾、呂梁進(jìn)行全國(guó)礦業(yè)權(quán)改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年的努力，這項(xiàng)改革獲得國(guó)家相關(guān)部門和山西省政府的肯定。9月初國(guó)家決定繼臨汾、呂梁去年試點(diǎn)之后今年下半年在大同、陽(yáng)泉繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，2007年在全國(guó)推廣。
    “推進(jìn)礦業(yè)權(quán)改革是大勢(shì)所趨，是提高煤炭資源回采率、有效扼制礦難發(fā)生的有效手段之一。”國(guó)務(wù)院參事室工交司副司長(zhǎng)唐元在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)如是表示，礦業(yè)權(quán)有償使用改革就是將目前礦業(yè)權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得；將目前礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過(guò)程中過(guò)低的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為合理的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。
    煤礦安全事故屢禁不止
    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年上半年煤炭行業(yè)投資同比增長(zhǎng)81．7％，在各行業(yè)固定資產(chǎn)投資中表現(xiàn)相當(dāng)突出。而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì)則表明，今年上半年，全國(guó)煤礦安全事故1399起，死亡人數(shù)達(dá)2672人，比去年同期增加3．3％。發(fā)生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分別上升33．3％和114．6％。僅今年7、8兩個(gè)月，全國(guó)煤礦事故死亡就達(dá)1062人，同比上升9．7％。在這兩個(gè)月煤礦發(fā)生的67起重特大事故中，有39起發(fā)生在已責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的煤礦。
    與此同時(shí)，8月下旬以來(lái)，國(guó)家為抓好煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)布了多個(gè)通知和規(guī)定，其中，以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的通知和規(guī)定就有兩個(gè)。國(guó)家在短期內(nèi)如此密集發(fā)布多個(gè)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的通知和規(guī)定，實(shí)屬罕見(jiàn)，這也是與我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作抓了多年，形勢(shì)不僅未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，甚至在惡化有關(guān)。
    礦業(yè)權(quán)改革勢(shì)在必行
    “改革礦業(yè)權(quán)就是把煤礦礦藏資源費(fèi)的收取，由現(xiàn)在的以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)，改作以儲(chǔ)量為基數(shù)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，一個(gè)投資者占用了一定的煤炭?jī)?chǔ)量，決不能像現(xiàn)在這樣先開(kāi)采后繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，而是在獲得開(kāi)采權(quán)之前就必須繳納一筆“資源占用費(fèi)”。
    現(xiàn)行管理體制下，很多私人投資者通過(guò)無(wú)償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續(xù)費(fèi)，即可獲得煤礦開(kāi)采權(quán)。開(kāi)采出煤炭后，礦主只需按銷售收入的1％左右繳納一筆資源補(bǔ)償費(fèi)。
    “這樣，前期勘探的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能收回。”中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤說(shuō)。煤礦礦藏埋在地下，地勘部門首先需要普查，然后進(jìn)行詳查，之后才能拿到煤炭的探明儲(chǔ)量，這之后還必須進(jìn)一步精查，方可做可行性研究，然后才能做開(kāi)采設(shè)計(jì)、建設(shè)煤礦。
    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，巨大的前期勘探投入一直由國(guó)家承擔(dān)，目前，每年國(guó)家財(cái)政在勘探礦產(chǎn)資源上的投入達(dá)數(shù)百億元。然而，其中一些煤礦的采礦權(quán)卻以近乎無(wú)償?shù)姆绞奖灰恍┩顿Y者取得，國(guó)家不僅無(wú)法收回勘探投入，而且無(wú)法從煤礦開(kāi)采收益中提取足夠的資金用于再分配。事實(shí)上，1986年出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》并未規(guī)定相應(yīng)的利益均衡機(jī)制，以補(bǔ)償那些世代居住在產(chǎn)煤區(qū)的居民，由此引發(fā)了大量當(dāng)?shù)鼐用衽c煤礦主爭(zhēng)奪開(kāi)采權(quán)的惡性事件。
    國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任高國(guó)力博士對(duì)記者說(shuō)：“礦業(yè)城市衰竭的根源就在于地質(zhì)工作沒(méi)有跟上。” 現(xiàn)在全國(guó)是礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找礦滯后于采礦。”他建議國(guó)家建立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，凡想?yún)⑴c勘礦的企業(yè)，在取得勘礦權(quán)后如果找不到礦國(guó)家則給予一定補(bǔ)償；一旦找到新的礦產(chǎn)資源，國(guó)家可以高價(jià)拍賣，如此既可鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入勘礦領(lǐng)域，同時(shí)還可保證國(guó)家在資金資源上都不會(huì)受到損失。
    礦業(yè)權(quán)改革尚需輔助政策
    郭云濤向記者表示，礦業(yè)權(quán)改革有望改變目前煤礦開(kāi)采中存在的產(chǎn)權(quán)不清和利益分配嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)狀。明晰采礦權(quán)歸屬，可以迫使投資者放棄透支性開(kāi)采的短期行為，同時(shí)也能促使投資者保證必須的安全投入，有助于減少發(fā)生礦難事故的幾率。
    現(xiàn)有的利益分配格局和激勵(lì)機(jī)制下，很多私人投資者獲得采礦權(quán)后，一年時(shí)間內(nèi)即可收回成本，第二年即可獲得高額利潤(rùn)。在這種情況下，一些黑心老板為了短期利益，與當(dāng)?shù)卣�府官員勾結(jié)，置最起碼的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全投入于不顧，瘋狂追逐短期利益。這被認(rèn)為是礦難頻發(fā)的根本原因，也在客觀上為“官煤勾結(jié)”這種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了動(dòng)力和土壤。
    明晰煤礦產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的另一個(gè)好處，就是激勵(lì)煤礦投資者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加安全投入以提高煤礦開(kāi)采的安全系數(shù)。投資者尚未開(kāi)采即預(yù)付了大筆“資源占有費(fèi)”，為了收回成本和賺取利潤(rùn)，必然想方設(shè)法增加安全系數(shù)以延長(zhǎng)開(kāi)采周期。否則，一旦發(fā)生礦難事故，他們的投資將前功盡棄。
    “我認(rèn)為這是個(gè)從源頭治本的辦法。”郭云濤說(shuō)。
    但這個(gè)正在醞釀當(dāng)中的辦法也面臨一些“技術(shù)性”困難亟需解決。唐元表示，如果將探明儲(chǔ)量拿出來(lái)拍賣，首先需做到精確勘探儲(chǔ)量，避免投資者以過(guò)低成本獲得高儲(chǔ)量煤礦的情形出現(xiàn)。但礦藏深埋于地下，要使儲(chǔ)量信息精確，國(guó)家必須花費(fèi)巨大的勘探投入，還必須在投資者獲得采礦權(quán)后的開(kāi)采過(guò)程中定期進(jìn)行勘測(cè)，這大大增加了國(guó)家的管理成本和征繳“資源占用費(fèi)”的成本。
    盡管如此，多數(shù)專家仍認(rèn)為，明晰產(chǎn)權(quán)的方式可以杜絕投資者的短期行為，并盡量減少礦難的發(fā)生。但上述專家提醒，政府應(yīng)同時(shí)理順現(xiàn)有的管理和執(zhí)法體制。很多礦主都抱怨，他們經(jīng)常受到擁有各種執(zhí)法權(quán)的官員的“吃拿卡要”，這也在很大程度上影響到投資者的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。“這鼓勵(lì)了礦主們的短期行為。”一位專家說(shuō)。 
   

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：范思立