美國(guó)的煤礦，直到上個(gè)世紀(jì)初，還是陰暗，骯臟，充滿危險(xiǎn)。生產(chǎn)方式落后不說，聯(lián)邦政府層面上還沒有法律來管理礦業(yè)安全，而各州法律不齊全，執(zhí)法也不嚴(yán)格。很多礦井還在用煤油燈照明，人力挖煤，用騾子拉煤。1910年，在每年礦難死亡超過兩千人的狀況持續(xù)了十年以后，國(guó)會(huì)終于通過立法，設(shè)立了內(nèi)務(wù)部礦山局，專門負(fù)責(zé)減少煤礦業(yè)的事故。這一立法，開創(chuàng)了聯(lián)邦國(guó)會(huì)針對(duì)礦業(yè)展開的一系列立法和管理的先河。我注意到，在報(bào)道這條消息時(shí)，有媒體用了美國(guó)礦難也曾每年死亡2000人以上之類的標(biāo)題，我無從得知媒體如是為之真實(shí)用意。但無論如何，我從中讀不出中國(guó)礦難高發(fā)的慰藉。
    我不知道，中國(guó)目前的礦業(yè)發(fā)展階段是否可以與美國(guó)上世紀(jì)初作類比，從而得出某種“礦難不可逾越”云云的必然理由來，假設(shè)就算如此，我也難以從比較中比出絲毫慰藉來。在2004年11月召開的全國(guó)煤礦安全工作會(huì)議上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政說，從2001年到2004年10月底，共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起，平均每7.4天一起。事故頻發(fā)一直是煤礦行業(yè)面臨的重大安全生產(chǎn)問題。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，煤礦事故死亡總數(shù)約8000人。當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量約占全球的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％。2003年國(guó)內(nèi)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸，效率僅為美國(guó)的2.2％、南非的8.1％，而百萬噸死亡率是美國(guó)的100倍、南非的30倍。
    如果非要類比的話，我倒是從報(bào)道中讀出了美國(guó)人治理礦難的四個(gè)有效路徑。
    一個(gè)是居安思危的防范理念。在美國(guó)人眼里，任何時(shí)候礦工都是“非常非常危險(xiǎn)”的職業(yè)。美國(guó)所有煤礦一律被視之為存在危險(xiǎn)氣體，必須接受檢查和監(jiān)測(cè)。
    二個(gè)是鐵的監(jiān)管手腕。1968年，在西弗吉尼亞法明頓煤礦爆炸事故中78人遇難，這一事件震驚全美。約翰遜總統(tǒng)向國(guó)會(huì)遞交聯(lián)邦煤礦健康和安全法提案，決心大幅度地加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)煤礦安全和礦工健康的管理和執(zhí)法。次年年底，該法案在擴(kuò)充以后由國(guó)會(huì)通過，尼克松總統(tǒng)簽署生效。根據(jù)這一法案，全國(guó)所有地下煤礦，每年必須接受聯(lián)邦機(jī)構(gòu)四次檢查，露天煤礦每年兩次檢查，違規(guī)者將受罰款處罰和刑事起訴。聯(lián)邦檢察員獲得授權(quán)，在緊急情況下有權(quán)當(dāng)場(chǎng)關(guān)閉礦場(chǎng)。
    三個(gè)是強(qiáng)化礦工權(quán)益、災(zāi)難防護(hù)立法和逃生訓(xùn)練。按照美國(guó)法律，礦工們有權(quán)隨時(shí)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)派員檢查礦場(chǎng)狀況。煤礦的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都大幅提高，確立了關(guān)于礦工健康的標(biāo)準(zhǔn)，保障礦工因黑肺致病致殘的福利。1972年愛達(dá)荷州陽光銀礦火災(zāi)事故，盡管從附近各州趕來了幾百名救援人員，在地下礦井內(nèi)上班的173名工人由于缺乏緊急狀態(tài)下的逃生訓(xùn)練，91人死于大火引起的濃煙。這一事故引出了涉及礦工訓(xùn)練和災(zāi)難防護(hù)措施的立法。1973年建立了聯(lián)邦礦山執(zhí)法和安全管理局，專門負(fù)責(zé)給礦工們創(chuàng)造有一個(gè)安全的工作環(huán)境，負(fù)責(zé)對(duì)礦工進(jìn)行緊急情況下的逃生訓(xùn)練。1977年，此機(jī)構(gòu)從內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)交勞動(dòng)部，名為礦山安全和健康管理局�？ㄌ乜偨y(tǒng)任內(nèi)大力強(qiáng)化了有關(guān)法律的執(zhí)法，包括事故傷亡者的撫恤和補(bǔ)償?shù)玫奖ＷC。由于這一系列法律的完善，新技術(shù)的進(jìn)展，監(jiān)測(cè)和防范措施的加強(qiáng)，對(duì)礦工教育和訓(xùn)練，以及工人們勞工權(quán)益意識(shí)的提高，工會(huì)力量的強(qiáng)大，種種因素相互疊加作用，招致近幾十年美國(guó)礦山事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)急劇下降，死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見。
    四個(gè)是痛定思痛的覺悟。盡管最近幾十年美國(guó)礦山死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見，但在美國(guó)人眼里，礦工仍然是“非常非常危險(xiǎn)”的工作。在礦區(qū)，到處可見歷史上礦難事故的紀(jì)念碑。博物館里，仍然在展出歷史上的礦難事故，講述著令人傷心的故事。聯(lián)邦勞動(dòng)部的官方網(wǎng)站，有歷來礦難事故的專門展出，提醒每一個(gè)人，不要忘記此刻在地底下幾百米深處工作的礦工們。
    回過頭來理性反思中國(guó)礦難，理念上的疏于防范、監(jiān)管上的軟弱無力、礦工權(quán)益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長(zhǎng)記性等等，難道不正是礦難高發(fā)的“致命傷”和“軟肋”嗎？因此，美國(guó)礦難也曾每年死亡2000人以上不是中國(guó)礦難高發(fā)的慰藉，而是對(duì)中國(guó)突破礦難高發(fā)困局的有益啟迪。

來源：紅網(wǎng) 作者：陳慶貴