《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中規(guī)定“采煤工作面有兩個暢通的安全出口，一個通到回風巷，另一個通到進風巷”。北京市的煤礦由于受煤層地質(zhì)條件的限制，有一部分煤礦目前采用的采煤方法不能達到上述要求。根據(jù)北京市煤礦存在的突出問題，北京煤礦安全監(jiān)察辦事處以京煤安監(jiān)〔2004〕50號文件《國家煤礦安全監(jiān)察局北京煤礦安全監(jiān)察辦事處關(guān)于本市小型煤礦安全生產(chǎn)基本現(xiàn)狀的情況報告》向北京市政府進行了報告，市政府有關(guān) 領(lǐng)導批示“存在的突出問題必須依法嚴辦”。
    為認真貫徹市政府領(lǐng)導的批示精神，做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，2004年9月14日上午，北京煤礦安全監(jiān)察辦事處組織北京市發(fā)改委、參與北京市煤礦安全評價的北京桑萊咨詢中心、中國地方煤礦總公司等中介組織的有關(guān)負責人及北京市煤炭行業(yè)協(xié)會的專家就兩個安全出口的標準，進行了專題討論研究。
    與會人員結(jié)合北京市煤礦的賦存條件和煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，進行了認真討論，提出了許多積極可行的建議。
    經(jīng)與會人員充分討論，大家一致認為：各煤礦應(yīng)根據(jù)各自的煤層賦存條件，探索適合自己的采煤方法，有條件的煤礦應(yīng)積極探索使用柔性掩護支架采煤法和壁式工作面采煤法。但是不管采用何種采煤方法，必須達到《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中規(guī)定的“礦井至少有兩個能夠行人并直達地面的安全出口，安全出口之間的距離不得小于30米；井下每一個水平、每一個采區(qū)至少有兩個便于行人的安全出口，并與直達地面的安全出口相連接；采煤工作面有兩個暢通的安全出口，一個通到回風巷，另一個通到進風巷”的條件。