如何扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面業(yè)內(nèi)人士肖桂彬開出"良方"

2005/7/4 8:28:57

   頻繁發(fā)生的煤礦安全事故，使我國煤礦一直處于疲于應(yīng)付狀態(tài)。究竟能不能徹底扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面？怎樣扭轉(zhuǎn)？在煤礦生產(chǎn)第一線工作長達(dá)37年，從工人、技術(shù)員干起，先后擔(dān)任淮北、鶴壁礦務(wù)局和永煤集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任河南省煤炭地質(zhì)勘探局黨委書記的肖桂彬近日致函本報(bào)，開出7副“良方”。
    煤礦也可以成為一個(gè)比較安全的行業(yè)
    肖桂彬首先向記者出示了一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，證實(shí)煤礦也可以成為一個(gè)比較安全的行業(yè)。
    他說，自20世紀(jì)70年代以來，世界主要產(chǎn)煤國的安全狀況已有很大改善。目前，美、英、德、澳等國已基本消滅煤礦重大死亡事故。澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人，美國煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個(gè)行業(yè)。
    相比較，我國的煤礦安全狀況卻一直未得到根本改變。第一個(gè)五年計(jì)劃的1953年，百萬噸死亡率10.23人；“二五”期間的1960年17.61人。“十年浩劫”期間，年均死亡人數(shù)超過“二五”期間。1977-1979年，事故稍有下降，百萬噸死亡率仍分別達(dá)9.81人、9.44人和8.45人。近年安全狀況雖有好轉(zhuǎn)，但死亡人數(shù)仍比較高。
    2003年，世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，死亡人數(shù)約8000人。其中，我國產(chǎn)煤17億噸，事故死亡人數(shù)就達(dá)6434人，占全球的80%%以上。
    近幾年,我國煤炭部門每年因事故和塵肺死亡總數(shù)達(dá)1萬人左右，是其他產(chǎn)煤國事故死亡總?cè)藬?shù)的10倍以上。
    煤礦事故居高不下的原因到底在哪里
    “導(dǎo)致我國煤礦傷亡事故居高不下的原因到底在哪里？”肖桂彬說：“從客觀上講，是我國大多數(shù)煤礦的煤層埋藏深，煤層較薄，地質(zhì)條件復(fù)雜；但其根本原因在以下兩個(gè)方面。”
    一是礦井安全環(huán)境差，裝備水平低，抵御災(zāi)害的能力不足。美國新建一般煤礦，僅井下噸煤投資就達(dá)20-25美元。而我國大多數(shù)礦井的井下噸煤投資，外加地面工業(yè)廣場規(guī)模龐大的設(shè)施投資，也達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。礦井許多裝備壽命短、精度低、可靠性差、穩(wěn)定性不強(qiáng)，主要技術(shù)裝備性能指標(biāo)比發(fā)達(dá)國家落后10年左右。發(fā)達(dá)國家煤礦的機(jī)械化程度已接近或達(dá)到100%%，而我國2003年產(chǎn)煤機(jī)械化程度僅為45%%。58%%的小煤礦仍采用巷采和手工開采。截至2003年底，僅國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)164億元。國有煤礦中約有1/3采掘失調(diào)、水平接替緊張，1/3主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役。
    二是礦井從業(yè)人員過多，綜合素質(zhì)差。我國目前有6000多處國有重點(diǎn)煤礦礦井，2600多處國有地方煤礦礦井，2.2萬多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦，共700多萬煤礦工人。礦井從業(yè)人員數(shù)，比除我國以外全世界煤礦工人總數(shù)還多。我國煤礦本來就自然災(zāi)害多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，再加上井型小，布點(diǎn)多，戰(zhàn)線長，煤礦工人中多是農(nóng)民輪換工、臨時(shí)工，文化低，素質(zhì)差，極易出現(xiàn)違章現(xiàn)象，導(dǎo)致事故發(fā)生。
    7“良方”直觸問題關(guān)鍵
    根據(jù)自己將近40年的工作經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)與同事、同行包括國內(nèi)外專家探討，肖桂彬?yàn)閺氐着まD(zhuǎn)我國煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面開出7副“良方”：
    1.加大資金投入，從根本上提高煤礦抗災(zāi)能力。
    國家和各省應(yīng)加大對(duì)煤礦的財(cái)務(wù)支持，包括給政策、減稅負(fù)、增加投資；煤炭企業(yè)要充分利用近年煤價(jià)抬升的“天賜良機(jī)”，拿出巨資整治煤礦基礎(chǔ)。拖欠的工程、失修的巷道，要限期完工。不符合標(biāo)準(zhǔn)的、老化的、超期服役的設(shè)備，要分期更換。所有礦區(qū)都要建立獨(dú)立的消防管路系統(tǒng)、完善的防塵灑水系統(tǒng)，配備頂板觀測儀器儀表。煤與沼氣突出礦井，必須抽放沼氣，建立沼氣、一氧化碳和風(fēng)速地面集中監(jiān)測系統(tǒng)，按要求裝設(shè)風(fēng)電瓦斯閉鎖裝置。力爭用5-10年時(shí)間，使我國煤礦硬件建設(shè)達(dá)到國外主要產(chǎn)煤國水平。
    2.提高集約化機(jī)械化水平，大力增效減人。
    在關(guān)閉取締非法和不具備安全條件小煤礦的同時(shí)，讓具備一定規(guī)模的大礦兼并小礦井，構(gòu)建上億噸規(guī)模的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大力提高采掘機(jī)械化水平；推廣傾斜長壁、變向開采、旋轉(zhuǎn)開采、無煤柱開采等先進(jìn)方法和采掘合一、一次采全高等先進(jìn)技術(shù)，采用大功率膠帶輸送機(jī)。大力削減采區(qū)和工作面，實(shí)行一井兩翼、一翼一面或一井一面生產(chǎn)。通過提高生產(chǎn)效率，大幅度減少礦井從業(yè)人員。
    3.抬高采礦門檻，嚴(yán)禁開發(fā)不具備安全開采條件的煤田。
    儲(chǔ)存條件復(fù)雜、當(dāng)前不具備安全開采條件的煤炭資源進(jìn)入開發(fā)市場，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。我國目前礦井平均回采率僅30%%左右，儲(chǔ)存條件復(fù)雜礦井的回采率更低，有的僅10%%左右。開發(fā)這種資源，不但造成大量煤礦事故，而且對(duì)國家煤碳資源浪費(fèi)極大。應(yīng)盡快修訂煤田開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，抬高采礦門檻。儲(chǔ)存條件復(fù)雜,當(dāng)前不具備安全開采條件的煤田，不允許頒發(fā)采礦許可證；待以后科技發(fā)展、具備安全開采條件時(shí)再予開發(fā)。我國有1萬億多噸煤炭資源,已探明可直接利用的煤炭儲(chǔ)量1886億噸,可保證開采上百年,完全具備優(yōu)選開采條件。同時(shí)，要加大對(duì)煤田地質(zhì)勘探投入,提高勘探效率,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)、充足、優(yōu)質(zhì)的地質(zhì)勘探成果。
    4.實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，增強(qiáng)礦井安全保障水平。
    國家財(cái)政要加大對(duì)煤礦科研的支持，煤炭企業(yè)也要不斷增加科技投入，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)占煤炭銷售總額的2-3%%。要圍繞制約煤礦安全的重大技術(shù)課題進(jìn)行攻關(guān)，特別是要抓緊煤與瓦斯突出的災(zāi)害機(jī)理研究。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和裝備的研究及引進(jìn)，加速淘汰落后開采工藝。研究和建立井下無線局域網(wǎng)系統(tǒng)，通過同井下各類監(jiān)測系統(tǒng)、設(shè)備和個(gè)人移動(dòng)通訊裝置的連接，及時(shí)反饋井下各類監(jiān)測數(shù)據(jù)和生產(chǎn)信息，同井下每一個(gè)人進(jìn)行即時(shí)雙向信息交流。加快進(jìn)行井下從業(yè)人員個(gè)人防護(hù)系統(tǒng)研制，為井下工作人員配備定位、通訊系統(tǒng)和沼氣、粉塵連續(xù)檢測儀器，研制帶有可調(diào)節(jié)溫度的填充材料的專用工作服，提高個(gè)人安全防護(hù)能力。攻克地質(zhì)條件復(fù)雜的煤炭安全開采技術(shù)，研究地下氣化開采理論，應(yīng)用自動(dòng)化和機(jī)器人技術(shù)開發(fā)井下采煤系統(tǒng)，通過井下作業(yè)遙控化和自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)自移支架、掘進(jìn)機(jī)、膠帶輸送機(jī)等單臺(tái)設(shè)備的自動(dòng)操作，最終實(shí)現(xiàn)不經(jīng)常有人的自動(dòng)化采煤工作面。
    5.強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。
    大多數(shù)發(fā)達(dá)國家要求煤礦從業(yè)人員必須具有高中以上文化水平，礦長具備本科文化。我國煤礦的礦長最低應(yīng)具備大專文化，不熟悉井下生產(chǎn)的絕不能當(dāng)?shù)V長。工人不應(yīng)低于初中文化。煤炭主管部門應(yīng)制定嚴(yán)格詳盡的職工培訓(xùn)計(jì)劃。礦長、區(qū)隊(duì)長必須持證上崗。新工人入礦，必須進(jìn)行不少于2個(gè)月的培訓(xùn)。筆試和現(xiàn)場測試不合格的，絕不能下井。試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不適合井下工作的，要及時(shí)辭退。強(qiáng)制推行一對(duì)一師徒合同制度，合同期內(nèi)發(fā)生傷亡事故的，要追究師傅責(zé)任。開展經(jīng)常性的安全教育活動(dòng)，從業(yè)人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。開展反事故教育，保證從業(yè)人員掌握災(zāi)害自救基本常識(shí)，熟悉各類災(zāi)害避災(zāi)路線。開展反“三違”活動(dòng)，減少和杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。
6.立法建制，從嚴(yán)治礦。
    要廣泛吸收主要采煤國家成熟做法，修訂、健全煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，不能借口中國實(shí)際而降低標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)要建立健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，所有設(shè)備都要制訂詳盡的操作規(guī)程。要根治“有法不依、有章不循”的不良風(fēng)氣。特別是要加強(qiáng)超前管理、過程管理中的執(zhí)法工作，不能等出了事故再去追查。對(duì)強(qiáng)令工人違章作業(yè)的基層干部，要嚴(yán)厲處罰。對(duì)擅自下調(diào)瓦斯傳感器數(shù)值、堵塞探頭測量孔導(dǎo)致瓦斯監(jiān)測失效等行為，要以破壞生產(chǎn)罪論處。堅(jiān)決剎住蹲勾頭、爬電車、坐皮帶等習(xí)以為常的違章現(xiàn)象。
    7.改革監(jiān)察體制和檢查方式,強(qiáng)化對(duì)煤礦的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
    應(yīng)建立全國垂直的安全監(jiān)察隊(duì)伍，煤礦企業(yè)集團(tuán)要設(shè)立安全監(jiān)察辦事處，煤礦設(shè)1—3名安全監(jiān)察員。與礦山或采礦權(quán)人有直接或間接關(guān)系的，不得任命為安全監(jiān)察員。煤礦安全檢查方式要徹底改革，除個(gè)別專項(xiàng)檢查外，日常檢查應(yīng)全部采取抽查方式。上級(jí)煤炭主管部門工作人員和監(jiān)察人員，可憑專門印制的“入井證”隨機(jī)下井抽查。安全監(jiān)察人員不得接受被查方的任何服務(wù)。

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