10月21日訊 在今天上午召開的第三季度安全生產(chǎn)情況新聞發(fā)布會上國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長孫華山指出，今年前三季度大多數(shù)省區(qū)安全狀況好于去年同期，特別是工礦商貿(mào)企業(yè)安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，煤礦生產(chǎn)、水上安全、危險(xiǎn)化工品生產(chǎn)、交通安全等行業(yè)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。特別是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然很薄弱，安全管理上的漏洞仍然很多。尤其是當(dāng)前煤炭供應(yīng)緊張，企業(yè)超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍。
> 據(jù)孫華山介紹，今年是全國安全生產(chǎn)落實(shí)年，前三季度全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持相對平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。1－9月全國共發(fā)生各類傷亡事故607429起，死亡98809人。與去年同期相比，事故起數(shù)下降16.92％，死亡人數(shù)下降0.25％。特別是工礦商貿(mào)企業(yè)安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的情況下，大多數(shù)省區(qū)安全狀況好于去年同期。
針對今年最后一個(gè)季度的工作，孫華山說，要按照年初國務(wù)院安全生產(chǎn)工作會議的部署，繼續(xù)全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，進(jìn)一步完善控制指標(biāo)體系，督促各地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；認(rèn)真抓好整改措施的落實(shí)，孫華山介紹，今年由國家安全監(jiān)管局或者國務(wù)院安委會辦公室組織的全國性安檢有三次，一共督察出的隱患有11萬多處，到目前為止已經(jīng)整改的有44791處；認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策研究，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。
孫華山指出，國務(wù)院《決定》明確提出建立企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要在研究論證的基礎(chǔ)上，爭取年底拿出具體的實(shí)施辦法。同時(shí)，推動各地從實(shí)際出發(fā)，研究制定有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。
隨后，孫華山、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的新聞發(fā)言人黃毅針對煤礦生產(chǎn)、水上安全、危險(xiǎn)化工品生產(chǎn)和交通安全等安全事故多發(fā)領(lǐng)域情況分別作答。
煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然很薄弱，安全管理上的漏洞仍然很多。尤其是當(dāng)前煤炭供應(yīng)緊張，企業(yè)超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍。
針對煤礦事故多發(fā)情況，孫華山說，關(guān)于煤礦，主要是隱瞞上報(bào)。煤炭當(dāng)前供求關(guān)系是比較緊張，所以，提高煤炭產(chǎn)量和搞好安全生產(chǎn)工作，從表面上看是一對矛盾。但是，這個(gè)問題也是可以有效解決的，主要是通過提高有安全保證的生產(chǎn)能力，而關(guān)閉那些非法的、不安全的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦來提高總的煤炭生產(chǎn)能力。從實(shí)際的效果來看，證明是能夠做到這一條的。
孫華山說，去年的煤炭產(chǎn)量是17億多噸，今年預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量可以增加到19億噸以上。應(yīng)該說，煤炭產(chǎn)量是大幅度增加了，但是，安全事故、死亡人數(shù)在下降。至于煤礦的事故隱瞞情況，目前確實(shí)還存在著類似的問題。今年我們國家局接到的隱瞞事故煤礦就有6起，還有1起是金礦。國家局接到舉報(bào)以后，分頭安排了對這些隱瞞事故進(jìn)行了認(rèn)真的核查，對確實(shí)屬于瞞報(bào)的情況，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅的追究。
如何提高煤炭的生產(chǎn)能力、做好安全保障措施？黃毅答到，提高有安全保證能力的煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力，既包括提高國有大礦的生產(chǎn)能力，也包括那些具有安全生產(chǎn)條件的中小煤礦生產(chǎn)能力。由于我們國家煤礦賦存的特殊性，瓦斯災(zāi)害始終是制約煤礦安全的一個(gè)重要的關(guān)鍵因素，所以，抓好瓦斯的治理是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。
近幾年通過認(rèn)真落實(shí)國家局提出的治理瓦斯災(zāi)害的十二個(gè)方針，煤礦的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，特別是國有大礦的安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。但是，大平煤礦這起特大瓦斯爆炸事故，暴露出安全管理方面存在的一些漏洞。所以，總結(jié)吸取這次事故的教訓(xùn)，國有大礦在加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理上，特別是在瓦斯災(zāi)害的治理上，我想應(yīng)該采取以下幾方面的措施：
第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)治理瓦斯的十二字方針，就是先出后采，監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)。
第二，完善井下的通風(fēng)系統(tǒng)，完善瓦斯的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識和自我防范的能力，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)的一些行為。
第四，通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦的安全基礎(chǔ)工作。
第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦以治理瓦斯為重點(diǎn)的安全技術(shù)改造的工作力度。依靠科技進(jìn)步來提高煤礦防御自然災(zāi)害的能力。
同時(shí)，對煤礦安全體系的調(diào)研工作將進(jìn)一步完善落實(shí)，一方面就是對煤礦日常性的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的職能要進(jìn)行必要的調(diào)整。另一方面，對煤礦安全監(jiān)察的機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)的煤礦安全監(jiān)察辦事處，它的名稱與它的一些職能也要做必要的調(diào)整。再有，對目前還沒有設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省份，要跟當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行協(xié)商，組建必要的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案一旦批復(fù)之后，將會盡快實(shí)施。
對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)船舶公司深入開展專項(xiàng)督察 逐步建立全國統(tǒng)一的水上交通安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。
就記者提問今年水上安全事故多發(fā)原因，孫華山回答，今年的水上交通事故比以往有所增加，從原因上來分析，事故發(fā)生的直接原因主要是超載和違規(guī)操作，這是幾起事故的一個(gè)共性。 還有一個(gè)共性就是從近兩年的特大水上交通事故來看，從去年的6.19重慶長江撞船事故到今年的6.22小浪底事故，到9.27的南充翻船特大事故，這幾起事故的一個(gè)共性，就是由于水利工程造成一些通航條件變化從而引發(fā)事故。
這是兩個(gè)明顯的共性，從綜合分析事故的原因來看，關(guān)鍵是一些企業(yè)和基層單位安全意識淡薄。安全責(zé)任制不落實(shí)，各項(xiàng)規(guī)章制度流于形式，特別是在水利工程的建設(shè)過程中，有關(guān)職能部門和地方政府安全管理不到位，充分暴露出當(dāng)前水上交通安全管理中存在的新矛盾和新問題。
針對這些問題，孫華山指出當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
第一，深入開展水上交通安全的專項(xiàng)整治。對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)船舶公司有針對性地開展專家性的專項(xiàng)督察。
第二，完善交通安全的法律法規(guī)體系，明確水上交通安全各個(gè)部門、企業(yè)的責(zé)任，形成水上交通的安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。
第三，理順和健全水上交通安全監(jiān)管體系。從目前來看，水上交通的安全監(jiān)督管理是由多個(gè)部門來形成的，有交通部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門，也有旅游部門等。從長遠(yuǎn)來看，要改變目前多頭管理、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，逐步建立全國統(tǒng)一的水上交通安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。
第四，要強(qiáng)化源頭管理，進(jìn)一步落實(shí)水上交通安全管理的責(zé)任制，嚴(yán)格把好水上交通管理安全的市場準(zhǔn)入關(guān)。
今年排查危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患十余萬處，不符要求企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)、整頓。
孫華山說到，今年危險(xiǎn)化學(xué)品事故曾經(jīng)一度多發(fā)，4月16號重慶天元化工廠爆炸，十天時(shí)間內(nèi)發(fā)生了十余起危險(xiǎn)化學(xué)品的爆炸、泄漏、著火等事故。對危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)的狀況，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，作出了明確的指示，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們對全國進(jìn)行了一次徹底的隱患排查，到目前為止已經(jīng)排查出事故隱患十余萬處，已經(jīng)整改四萬多處。對四季度生產(chǎn)情況，我們一方面是繼續(xù)跟蹤沒有整改的剩余安全隱患，第二，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。今年對危險(xiǎn)化學(xué)品不符合有關(guān)法律法規(guī)的非法的和不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停了5020多處。所以，通過專項(xiàng)整治工作，要對那些工藝設(shè)備落后，歷史欠賬的企業(yè)要求停產(chǎn)、整頓。通過專項(xiàng)整治工作來逐步解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足這個(gè)問題。第三，加大科技創(chuàng)新的力度，依靠科技興安來提高企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。最近我們在積極推廣快速堵漏和危險(xiǎn)化學(xué)品的防爆技術(shù)，這些技術(shù)的推廣和應(yīng)用將大大提高我們企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)。第四，繼續(xù)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這項(xiàng)工作。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)里推行這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，有利于企業(yè)的管理的規(guī)范化和從業(yè)人員操作的規(guī)范化達(dá)到提高企業(yè)安全水平的目的。
孫華山說，根據(jù)目前的進(jìn)展情況，現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)證截止日期要到明年6月底。
WHO對中國的道路交通死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)缺乏依據(jù)，但道路交通事故高發(fā)短期內(nèi)確實(shí)難以改變。
有記者提問，我們發(fā)現(xiàn)最多的死亡原因是在路上，為什么在中國車禍死亡人數(shù)最多？如果比較車的數(shù)量和死亡的人數(shù)，中國的路是最危險(xiǎn)的。另外，世界衛(wèi)生組織曾召開新聞發(fā)布會，說中國每年在車禍中死亡的人數(shù)是二十萬，不是官方說的十萬，請問，你們對他們的調(diào)查有什么反應(yīng)？
孫華山說，關(guān)于交通安全事故的死亡人數(shù)問題，去年統(tǒng)計(jì)的數(shù)字全國道路交通死亡人數(shù)是104372人。今年1到9月份的數(shù)字是77000多人。至于剛才提到的WHO對我們的報(bào)告里面談到中國的道路交通死亡人數(shù)是20多萬人，我也注意到了這個(gè)問題。這個(gè)說法是沒有依據(jù)的，應(yīng)該說是錯(cuò)誤的�，F(xiàn)在的道路交通事故和死亡人數(shù)，都是交通警察到場進(jìn)行處置，一起一起進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，這個(gè)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的。至于道路交通事故高發(fā)的原因，確實(shí)是多方面的，從中國的目前狀況來看，道路相對落后、車輛相對落后、人的安全意識更落后，在這種情況下，道路交通事故高發(fā)確實(shí)是在短期內(nèi)難以改變的。
孫華山說，國家安全監(jiān)管局將積極配合公安部門做好道路交通的安全專項(xiàng)整治工作，把道路交通安全工作提高到一個(gè)新的水平。目前來看，事故的增長情況是在下降。雖然今年的道路交通事故還是比去年有所增加，但是這里面增加的數(shù)據(jù)有一個(gè)不可比的因素，也就是去年有一些統(tǒng)計(jì)在農(nóng)機(jī)口、農(nóng)業(yè)部門的死亡人數(shù)今年統(tǒng)計(jì)到道路交通里面去了，所以，總的情況來看，道路交通事故死亡人數(shù)的增長勢頭在下降。
落實(shí)農(nóng)民工的工商、保險(xiǎn)統(tǒng)籌 鼓勵(lì)對企業(yè)實(shí)行雇主責(zé)任險(xiǎn)
發(fā)布會上還談到了關(guān)于農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工商、保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問題。
有記者問，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，第三季度在新疆、四川、青海等地頻繁出現(xiàn)事故，事故中從業(yè)人員安全意識比較差，相對于中東部、西部的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)很薄弱。國家如何加強(qiáng)這方面的措施，加強(qiáng)培訓(xùn)工作？另外，對農(nóng)民工的工商、保險(xiǎn)統(tǒng)籌等等有什么措施，其中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)是什么？
孫華山說，從目前的安全生產(chǎn)事故傷亡情況統(tǒng)計(jì)分析，人的不安全行為占主要地位的是70％以上。違規(guī)違章主要是安全意識沒有牢固樹立起來。如何提高全民的安全素質(zhì)，提高全民的安全意識，通過教育培訓(xùn)是一個(gè)重要的途徑。西部地區(qū)現(xiàn)在重特大事故的發(fā)生和相對來說教育培訓(xùn)力度的落后正存在著一個(gè)很大的矛盾。國家局為了加強(qiáng)西部地區(qū)的教育培訓(xùn)工作，一方面積極指導(dǎo)西部地區(qū)建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 另一方面，我們通過各種形式培訓(xùn)西部地區(qū)的市長、縣長、安全監(jiān)管人員。例如，今年六月份到西藏舉辦了一期對有關(guān)政府主管安全生產(chǎn)的主管人員和安全生產(chǎn)的監(jiān)察人員的培訓(xùn)班。我們下一步還將繼續(xù)采取各種有效的措施，幫助西部地區(qū)的安全監(jiān)管人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第二個(gè)問題是工傷保險(xiǎn)方面的問題，對工傷保險(xiǎn)有關(guān)方面已經(jīng)出臺了法律，但是據(jù)我們了解，各地的進(jìn)展不平衡，尤其是當(dāng)前我們在推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證這項(xiàng)制度的過程中發(fā)現(xiàn)許多省還沒有執(zhí)行工傷保險(xiǎn)這項(xiàng)制度。
孫華山說，下一步國家安全監(jiān)管局將協(xié)助勞動監(jiān)管部門積極實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施，同時(shí)我們也積極鼓勵(lì)對企業(yè)實(shí)行雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，以保障從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)和應(yīng)有的權(quán)利。
