各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

2005年3月份以來，我省境內(nèi)連續(xù)發(fā)生煤礦重特大事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，造成了不良的社會影響，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。事故多發(fā)反映出當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)工作方面仍然存在不少突出問題：一是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位；二是違法違規(guī)開采活動屢禁不止；三是部分地方政府及管理部門對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管乏力；四是少數(shù)公職人員、監(jiān)管人員與礦主有不正當(dāng)?shù)睦�益關(guān)系。這些問題，對煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，不認(rèn)真解決就無法遏制事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢就不可能根本好轉(zhuǎn)。為此，省人民政府于2005年3月21日召開全省煤礦安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會議，作出了采取六個(gè)方面措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動局面的部署，各級、各部門、各單位都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦立即全部停產(chǎn)。

按照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證的礦井必須停止生產(chǎn)。各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識安全許可工作的嚴(yán)肅性，凡沒有取得安全許可證的煤礦，必須無條件停產(chǎn)整頓；符合申報(bào)條件的要認(rèn)真準(zhǔn)備，盡快申報(bào)，不符合申報(bào)條件的要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真整改，爭取早日申報(bào)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對已經(jīng)申請受理的煤礦，要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定，抓緊安全許可的審查和發(fā)證工作；對未提出安全許可申請或申請未予受理的，要逐礦下達(dá)停止生產(chǎn)活動的執(zhí)法文書。各級政府及有關(guān)部門對于根本無望通過安全許可或按當(dāng)?shù)匾?guī)劃實(shí)施關(guān)閉的礦井，要采取有力措施，及早予以關(guān)閉。對違法違規(guī)擅自組織生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法吊銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證，按照關(guān)閉礦井六條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉。對其剩余煤炭資源由縣級以上人民政府按照《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》（晉政發(fā)犤2004）14號）的規(guī)定予以拍賣�；�本建設(shè)礦井、改建擴(kuò)建礦井必須按規(guī)定通過安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動工建設(shè)的依法吊銷采礦許可證。

二、嚴(yán)厲打擊、重處重罰私挖亂采和越層越界行為。

市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府要立即組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)小煤礦進(jìn)行全面清理排查，在清理排查的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，依法處理。凡屬在安全整治活動中列入關(guān)閉范圍而至今仍沒有關(guān)閉的礦井、關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的礦井，必須立即組織力量，按照關(guān)閉礦井的六條標(biāo)準(zhǔn)徹底關(guān)閉。對越層越界開采的礦井，責(zé)令立即退回原界，按規(guī)定構(gòu)筑永久密閉，從重給予行政處罰，拒不執(zhí)行的吊銷證照予以關(guān)閉。對于私開煤礦礦主，要給予嚴(yán)厲打擊，按照破壞、盜竊國家資源罪，依法追究私挖亂采者的法律責(zé)任。國土資源部門要切實(shí)牽頭負(fù)好責(zé)任，公安等部門要積極配合嚴(yán)厲打擊。對非法開采、越層越界開采等行為包庇縱容，在查處非法開采、越層越界開采中玩忽職守、失職瀆職的責(zé)任人，要依照《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》（晉政發(fā)犤2004犦44號）、省紀(jì)檢委、省監(jiān)委、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對違反礦產(chǎn)資源法規(guī)責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（晉紀(jì)發(fā)犤2003犦14號）嚴(yán)肅處理。

國有煤礦周邊的小煤礦申請安全許可必須持有國有煤礦簽署的同意意見。國有煤礦有權(quán)會同當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門對周邊的小煤礦進(jìn)行檢查和測繪，對越層越界的不得簽署同意安全許可的意見。

三、加強(qiáng)證照齊全煤礦的日常監(jiān)管監(jiān)察。

要堅(jiān)決杜絕超能力特別是超通風(fēng)能力生產(chǎn)，嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力安排生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃。要按照省煤炭局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《山西省控制煤礦井下作業(yè)人數(shù)的規(guī)定》（晉煤安發(fā)犤2005）189號），嚴(yán)格控制下井作業(yè)人數(shù)，堅(jiān)決制止井下人員的不合理集中。派駐到煤礦企業(yè)的瓦斯集中整治督導(dǎo)組要督促指導(dǎo)煤礦切實(shí)搞好瓦斯治理和“一通三防”各項(xiàng)工作，推行采煤方法改革，加快實(shí)施雙回路供電，大力推廣一井一面、一層一面、一區(qū)一面的采掘部署模式，提高采煤、掘進(jìn)和井下運(yùn)輸機(jī)械化水平，真正實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)，消除井下人員的不合理集中。

四、認(rèn)真做好停產(chǎn)煤礦的安全整治工作。

停產(chǎn)整頓的煤礦，由煤礦企業(yè)編制整改方案并經(jīng)市、縣人民政府或市、縣煤礦安全生產(chǎn)整頓辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施。確定為停產(chǎn)整頓的煤礦，須以礦井為單位編制整改方案，整改方案包括整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍和從事整改的作業(yè)人數(shù)。整頓期間，政府及其有關(guān)部門要從火工品供應(yīng)、煤炭銷售渠道、下井人員等方面強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)控，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)察，嚴(yán)防以整頓為名進(jìn)行采掘作業(yè)和煤炭生產(chǎn)。凡以整頓為名進(jìn)行采掘作業(yè)和煤炭生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決吊證關(guān)閉。整改期限內(nèi)達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的煤礦一律關(guān)閉，其剩余資源由縣級以上人民政府按規(guī)定拍賣。

五、把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動與推進(jìn)安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來。

結(jié)合先進(jìn)性教育活動的開展，嚴(yán)肅查處參與辦礦、與礦主有利益牽連或在幕后縱容、為非法礦井充當(dāng)后臺和保護(hù)傘的公職人員。凡是私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的行為，其背后往往都有公務(wù)人員特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的庇護(hù)和縱容，而凡是有公務(wù)人員參與辦礦或與礦主有利益牽連的，礦主往往膽大妄為、目無法紀(jì)。因此，鏟除私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，必須在鏟除“保護(hù)傘”上下大的決心，采取硬的舉措。此項(xiàng)工作由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，檢察機(jī)關(guān)參與。對有上述問題的人，是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)以及法律的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、建立舉報(bào)獎勵制度，進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制。

打擊私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為和鏟除背后公務(wù)人員的腐敗行為，必須動員社會方方面面力量積極參與。各級政府和省國土資源、安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、公安、監(jiān)委等部門都要設(shè)立專門的舉報(bào)電話。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人1—5萬元人民幣的獎勵。對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要從嚴(yán)從重查處。對涉煤違法違規(guī)典型案例，省有關(guān)部門和市、縣人民政府要公開處理，造成聲勢，利用各種媒體及時(shí)曝光、公布，造成強(qiáng)大的輿論壓力和震懾。

各級、各部門、各單位一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，嚴(yán)字當(dāng)頭，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化各級人民政府抓安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化群眾的廣泛監(jiān)督和參與，做好當(dāng)前安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

山西省人民政府辦公廳

二○○五年三月二十五日