造成大量人員傷亡的河南大平礦難，死的是無辜礦工，痛的是遇難者家屬，考驗的，則是政府的執(zhí)政能力。安全生產責任重于泰山。實行安全生產，保障人民的生命財產安全，是執(zhí)政能力建設的題中應有之義。明者防禍于未萌。大平煤礦幾年來不斷發(fā)生各種事故，隱患頻現。在本次礦難發(fā)生前，安全監(jiān)察部門已檢查出大平礦存在著安全管理方面的漏洞，并曾多次督促其整改，但卻沒有引起足夠的重視，沒有采取措施落實整改意見，終釀今日之慘劇。對 這些執(zhí)政能力存在嚴重缺陷的事故責任人及其主管部門領導，應按照相關法律及規(guī)定，實行重大事故責任追究和行政問責。
    八方支援全力搶險
    大平煤礦位于河南省新密市平陌鎮(zhèn)與登封市大冶鎮(zhèn)交界處。事故發(fā)生后，河南省政府緊急啟動事故救援預案，中共河南省委、河南省政府、鄭州市委、市政府的領導和省市相關部門的人均立即趕到大平礦事故現場，指揮和指導搶救工作。鄭煤集團也成立了以董事長為組長的兩級搶險指揮部，于20日23時35分調集救護隊趕到事故現場，共有12支救護小隊、123名救護人員全力投入井下?lián)岆U救災，地面有50名救護隊員待命。
    上百人的生死牽掛著黨中央和全國人民的心。
    河南省煤炭工業(yè)局副局長張國輝介紹，目前井下有10組共108人的搶險隊伍正在全力搶救，20日晚先后有21名傷員被送到醫(yī)院，3名傷員已經出院，其余18名傷員中除4名重傷外，其余均無大礙。據參與救治的鄭煤集團總醫(yī)院腦外科退休主任張培芳介紹，從礦難發(fā)生至今，鄭煤集團總醫(yī)院全體人員都沒有休息，全力搶救病人。
    21日清晨，記者在現場看到一輛輛救護車都在趕往礦難現場，一些救護車上坐滿了礦工救護隊員。據介紹，事故發(fā)生后，鄭煤集團所有的救護隊已經全部趕至礦難現場；上百臺搶險救援車輛和近千名搶險救護人員分批次緊急展開搶險救援工作。鄭州市也緊急從各縣抽調公安人員趕往礦難現場，包括鄭煤集團保安人員在內的上千名公安、保安人員輪流進行礦難現場秩序維護等工作。
    13時，河南移動通信公司臨時調用的移動通訊車輛在大平煤礦礦區(qū)大院內安置完畢，以保證整個救援工作的通訊暢通。
    14時許，上午參加救援的部分隊員出井輪休，另外20多名隊員隨即攜帶救援工具下井，繼續(xù)搶險。經過一整夜又一白天的搶險，每個人臉上都透露著疲憊之色，但沒有一個人叫苦叫累，一切都在有條不紊地進行。這些搶險隊員分三班下井搜救，連續(xù)工作已經超過10個小時，第二天早上8點，他們還將繼續(xù)工作。救護隊員們說：遇到這種特殊情況，再累也顧不了。
    16時，部分搶險隊員出井向搶險指揮部匯報井下救援情況。
    17時30分，鄭煤集團王村煤礦的一輛裝滿救援物資的車輛進入現場。
    21日下午，國務委員兼秘書長華建敏趕赴現場，看望、慰問救護隊員和受傷礦工，傳達了胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領導人對事故的高度重視及對遇難礦工家屬的慰問。
    雖然河南省全力以赴進行搜索營救，但據介紹，目前井下被困礦工處，經檢測瓦斯?jié)舛冗_到100％，一氧化碳濃度嚴重超標，在一些地方瓦斯?jié)舛雀哌_6000ＰＰＭ，這即意味著一個人只有呼吸5口氣的時間便會窒息而死。隨著時間的推移，被困礦工的生還希望渺茫。
    事故發(fā)生后，公司已緊急成立善后處理小組。21日上午，處理人員已經展開善后工作。
    安全警鐘已多次敲響
    事故發(fā)生后，河南省對媒體宣布，經初步分析該起事故是一起瓦斯突出事故。但何為瓦斯突出，與瓦斯爆炸有何區(qū)別，記者為此在現場采訪了河南省煤炭工業(yè)管理局的有關人士。據介紹，瓦斯突出是一個災害的專用術語，是指隨著煤礦開采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤層中形成了在地應力作用下，瓦斯釋放的引力作用下，使軟弱煤層突破抵抗線，瞬間釋放大量瓦斯和煤而造成的一種地質災害。煤礦開采深度越深，瓦斯瞬間釋放的能量也會越大。據河南省煤炭工業(yè)管理局安全生產處處長楊建增介紹，瓦斯突出在防治瓦斯技術中是個世界性的難題，目前還不能做到完全防范。目前，隨著國內煤礦開采深度和瓦斯?jié)舛鹊臍g顯黽櫻�瓦斯蛻仰事挂曅柱^暝黽擁奶�势，但各种防范礀V┒枷嘍醞晟頻墓�訉懤涹发生这样的事柜偣窚\Ｉ偌�。他活檽��臍�壩捎謔鹿是讕裙ぷ魅勻輝詡絳�中，发生爆炸的机劥和地点还不那{范�，事故緡撳原因还訉扆亲幦结束后进一诧湻认。说是“瓦斯蛻仰」P鹿�，茵~季褪撬嫡饈且黃鴆豢殺苊獾淖勻輝趾�。春V嬌竽亞老罩富硬糠⒀勻私檣艸�，矿井瓦斯监测系驼\允荊?1下山處20日晚22時09分53秒開始瓦斯突出，在2分27秒的時間內瓦斯?jié)舛扔?．49％上升到40％以上，并迅速波及整個礦井。
    21日下午，國家有關部門在北京宣布這是一起瓦斯爆炸事故。
    目前事故發(fā)生的具體原因仍有待國務院事故調查組調查認定，究竟是天災還是人禍，目前仍然沒有定論。但鄭煤集團大平礦存在著安全管理方面的漏洞恐怕是難逃干系。
    記者了解到，鄭煤集團大平煤礦籌建于1982年，投產于1986年。十幾年來，這個設計年產60萬噸的礦井已發(fā)展到年產130萬噸煤炭的生產能力，成為鄭煤集團公司的骨干礦井之一。作為鄭煤集團的骨干礦井，大平煤礦幾年來不斷發(fā)生各種事故，隱患頻現。據河南省安全監(jiān)察部門的統(tǒng)計顯示，近年來鄭煤集團大平煤礦發(fā)生的事故有：
    2000年7月14日，大平煤礦礦井被淹，歷時3個月才恢復生產，損失約5000萬元；
    2003年1月23日，大平煤礦礦井被淹，30多名礦工及時撤退，直接經濟損失約5000萬元；
    這次事故已是這個煤礦四年來發(fā)生的第三起特大事故。
    記者從現場了解到，事故發(fā)生前，大平煤礦存在安全隱患，安全監(jiān)察部門曾多次督促其整改，消除隱患，但并沒有引起足夠的重視。
    2003年11月3日至9日，鄭州煤礦安全監(jiān)察辦事處曾對鄭煤集團開展安全執(zhí)法監(jiān)察，共監(jiān)察了大平、郜成、超化三個國有重點煤礦，查出問題100多條，下達現場處理決定書13份。其中大平煤礦存在采區(qū)采面未進行煤壁淺層注水；井下消防材料庫面積小，消防材料不足；自救器投用量不足、救護中隊部分裝備不足；機電設備、安全儀器檢查維修制度缺技術檔案的內容；缺礦井地質、水文地質圖等問題。
    但這次安全執(zhí)法監(jiān)察并未引起足夠重視。時隔不久的2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故，12名礦工被困井下109小時后生還。半年后的今天，大平煤礦又發(fā)生了瓦斯爆炸事故。
    太平煤礦事故不斷與鄭煤集團管理不無關系。據知情人說，鄭煤集團旗下的各個生產礦，除了大平煤礦外，其他礦也是事故不斷。據集團內部的工作人員統(tǒng)計1999年以來，鄭煤集團發(fā)生大的礦難事故有9起之多，除前面提到了與大平煤礦有關的3起外，另外6起是：
    1999年4月13日，蘆溝礦井被淹，一年才恢復生產，間接損失約2億元；
    2001年5月11日，超化礦井下被淹兩個工作面，直接損失約3500萬元；
    2001年9月17日，告成礦礦井被淹，間接損失約4000多萬元；
    2002年8月9日，戈灣礦發(fā)生淹井事故，10名礦工遇難，釀成特大死亡事故。
    2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故。
    一些知情人反映，長期以來，鄭煤集團對待安全工作以會議代替落實，安全意識淡漠，幾年間如此多的事故，很多事故都是違章作業(yè)造成的，但領導卻沒有一個人因此受到處理。今年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故后，鄭煤集團不僅不認真反思事故教訓，反而將一起明顯的責任事故演化為一場大書特書的英雄好事，在當地干部群眾中產生不良影響。鄭煤集團的部分員工稱，集團領導天天講安全，不認真抓落實情況，不能態(tài)度端正地對待事故，正是集團公司下屬企業(yè)事故不斷的重要因素。
    安全管理體制應以人為本
    大平礦難，再次凸顯我們的安全管理體制還沒有達到科學發(fā)展觀和以人為本的境界。
    從事故預防看，一是歷史遺留的巨大安全投入欠賬。過去，從上到下都強調煤炭行業(yè)扭虧，將扭虧指標層層分解，扭曲成本。由此積累了上千億元的安全生產欠賬。該投入的不投入，該做的巷道不做；該添置或更新的設備不添置、不更新；該培訓的不培訓；該上的保險不上；該醫(yī)治的職業(yè)病不醫(yī)治；該賠償的工傷損失不賠償。加上前幾年國家不讓建設新煤礦，現在煤炭市場供不應求，煤礦超能力生產，一個人只能挑120斤，非要挑160斤甚至200斤，時間長了，自然體力不支。如果把那些安全欠賬比作地雷，煤炭行業(yè)企業(yè)就沒有安全保障可言。有安全欠賬在，出事故是遲早的事，不是這個煤礦就是那個煤礦。二是目前管理的“政績秀”短期行為。人們不是把精力集中在安全生產治本上，而是如何應付上級下達的安全事故控制指標，如何做數字文章上，怎樣大事化小，小事化了，甚至出現了礦主、政府和安全監(jiān)察多方編織事故瞞報網的現象。眼下誰不出事故誰拿獎金、誰高升，誰出事故該誰倒霉。
    從事故責任追究看，盡管煤礦事故責任追究的有關法律法規(guī)、政策不少，但仔細研究，有關政策法規(guī)實施的可操作性差。從追究政府官員責任看，盡管有國務院302號令，但一些政府官員不在乎此令。從追究煤礦企業(yè)責任看，企業(yè)負責人喊冤枉，有一大堆理由反駁。加之，以黨紀處分代替行政處分，以行政處分代替刑事責任追究，再加之司法監(jiān)督、人大監(jiān)督缺位。一些事故責任追究也就不了了之。
    要減少煤礦事故，就要實踐科學發(fā)展觀和以人為本的管理理念。而這需要實實在在的行動，不只是口號。盡管宏觀與微觀的實踐行為有不同，但目標是一致的，而且宏觀處于主導地位。例如，在“硬件”方面，煤礦安全投入問題，需要宏觀方面制定科學合理的企業(yè)業(yè)績考核指標體系，需要改革煤礦成本核算框架，需要指導企業(yè)全面補還安全生產欠賬。政府不應把安全管理作為急功近利的“政績工程”來做，不要搞安全控制指標層層分解，應把時間和精力放在煤礦安全管理的安全生產投入督查、工傷保險督察、礦工培訓督察、事故隱患清除督察、事故責任追究等可持續(xù)安全生產的基礎工作上。事實上，世界上許多國家安全生產管理方面，不但有中長期奮斗目標，而且有一整套相應的政策措施保證�！肮Φ阶匀怀伞保瑳]有政策措施保障的目標只能是畫餅充饑的虛數。要改變安全生產責任虛置的狀況，應提高責任追究制度的可操作性，加大司法監(jiān)督、人大監(jiān)督的力度。而這些改革，都是宏觀管理體制層面的。