關(guān)于印發(fā)《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法》的通知

各市煤礦安全監(jiān)管部門，山東能源集團：

為加強全省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作，充分發(fā)揮調(diào)度工作在煤礦安全生產(chǎn)中的作用，省能源局研究制定了《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省能源局

2024年12月26號

山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強全省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)要求，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)及煤礦（以下簡稱“各部門各單位”）的安全生產(chǎn)調(diào)度管理工作。

第三條  堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實安全發(fā)展新理念、新要求，遵循“忠于職守、精準(zhǔn)調(diào)度、快速反應(yīng)、規(guī)范處置”原則，充分發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度上傳下達、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)樞紐作用，確保全省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作聯(lián)絡(luò)暢通、運轉(zhuǎn)高效。

第四條  全省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策；履行安全生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急值守和信息匯總報告工作職責(zé)；在確保安全的前提下，科學(xué)組織和指揮煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動；接收、發(fā)布生產(chǎn)安全事故（事件）處置和預(yù)警信息；跟蹤調(diào)度事故救援，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置；參與或組織、協(xié)調(diào)、指揮煤礦事故救援和生產(chǎn)恢復(fù)工作。

第五條  各部門各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦安全監(jiān)管體制機制改革要求，不斷健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度工作機構(gòu)，明確崗位職責(zé)，配足調(diào)度人員，配齊調(diào)度裝備，強化應(yīng)急處置，完善保障機制，發(fā)揮安全生產(chǎn)調(diào)度作用。

第二章  調(diào)度工作的基本職責(zé)

第六條  煤礦安全監(jiān)管部門調(diào)度工作的基本職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，及時傳達上級指示指令；跟蹤調(diào)度上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示指令、工作部署貫徹落實情況；做好24小時調(diào)度值守，收集和反饋煤礦安全生產(chǎn)信息；對下級調(diào)度業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（二）負(fù)責(zé)健全完善煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作體系，制定和完善調(diào)度工作管理制度，推進調(diào)度業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)及煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作；

（三）及時報告轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)及煤礦安全生產(chǎn)情況和生產(chǎn)安全事故（事件）；

（四）負(fù)責(zé)按規(guī)定接收、處置煤礦生產(chǎn)安全事故（事件）和預(yù)警信息；參與事故救援工作；跟蹤調(diào)度預(yù)警信息處置、事故救援進展情況；

（五）負(fù)責(zé)省能源安全調(diào)度系統(tǒng)平臺的使用管理，督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)及煤礦加強信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、上報工作；

（六）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)及煤礦安全監(jiān)控等相關(guān)系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)工作，抽查系統(tǒng)運行和調(diào)度值守情況；

（七）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)及煤礦節(jié)假日、重點時段專項調(diào)度工作；

（八）做好駐礦監(jiān)督員日常調(diào)度工作。

第七條 煤礦企業(yè)調(diào)度工作基本職責(zé)：

（一）貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，執(zhí)行上級指示指令，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)、重點工程項目建設(shè)情況；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，做好上情下達、下情上報工作；接收和發(fā)布上級安全生產(chǎn)指示指令，跟蹤調(diào)度上級部門和領(lǐng)導(dǎo)安排事項的貫徹落實情況，及時報告安全生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；

（三）按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故（事件）和預(yù)警信息；協(xié)助上級部門和領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)、指揮生產(chǎn)安全事故救援和生產(chǎn)恢復(fù)等工作；

（四）建立健全煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作體系和管理制度，推進調(diào)度業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，對所屬煤礦調(diào)度業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)等工作，監(jiān)督所屬煤礦按規(guī)定使用省能源安全調(diào)度系統(tǒng)平臺，加強信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、上報工作；

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督所屬煤礦安全監(jiān)控等相關(guān)系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)工作，抽查系統(tǒng)運行和調(diào)度值守情況；

（七）負(fù)責(zé)本企業(yè)雨季“三防”、冬季“四防”等季節(jié)性調(diào)度和節(jié)假日、重點時段專項調(diào)度工作。

第八條  煤礦調(diào)度工作基本職責(zé)：

（一）貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，按照《煤礦安全規(guī)程》等要求組織指揮安全生產(chǎn)；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，做好上情下達、下情上報工作；跟蹤調(diào)度上級指示指令和工作安排的貫徹執(zhí)行情況；及時向上級部門報告安全生產(chǎn)情況和發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；

（三）負(fù)責(zé)煤礦日常生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)和指揮，召開安全生產(chǎn)調(diào)度專業(yè)會議，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中存在的問題；

（四）深入生產(chǎn)現(xiàn)場，熟悉安全生產(chǎn)情況，調(diào)度安全生產(chǎn)動態(tài)，分析安全生產(chǎn)形勢，及時向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議；

（五）協(xié)調(diào)組織煤礦各部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)落實生產(chǎn)作業(yè)計劃，編制調(diào)度臺賬、生產(chǎn)日報、月報等，進行生產(chǎn)情況分析；

（六）按規(guī)定使用省能源安全調(diào)度系統(tǒng)平臺，加強信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、上報工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺的建設(shè)和管理，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)運行問題，保障系統(tǒng)可靠運行；

（七）及時接收上級政府部門發(fā)布的預(yù)警信息和安全監(jiān)控系統(tǒng)報警，按有關(guān)規(guī)定進行應(yīng)急處置和信息報告；

（八）按規(guī)定及時準(zhǔn)確報告生產(chǎn)安全事故信息；協(xié)助上級部門和領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)、指揮生產(chǎn)安全事故救援和生產(chǎn)恢復(fù)工作；

（九）加強調(diào)度業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，全面提升調(diào)度現(xiàn)代化管理水平。

第三章  調(diào)度機構(gòu)的設(shè)置和人員配備

第九條  煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)明確承擔(dān)調(diào)度職能的部門或機構(gòu)，其職能設(shè)置應(yīng)滿足安全生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急值守和安全信息匯總報告等工作需要。煤礦企業(yè)及煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)調(diào)度指揮機構(gòu)。

第十條  煤礦安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)或承擔(dān)調(diào)度職能的部門，值班調(diào)度員每日不得少于2人，值班人員應(yīng)滿足24小時應(yīng)急值守工作要求；需配備專兼職調(diào)度統(tǒng)計人員和調(diào)度信息化管理人員。煤礦企業(yè)及煤礦須設(shè)置獨立的調(diào)度指揮機構(gòu)，專職值班調(diào)度員每班不得少于2人，值班調(diào)度員應(yīng)滿足工作需要，同時需配備調(diào)度統(tǒng)計人員和調(diào)度信息化管理人員。

第四章  調(diào)度人員基本條件與培訓(xùn)

第十一條  嚴(yán)格煤礦調(diào)度人員條件：

（一）具有高度的事業(yè)心、責(zé)任感和良好的職業(yè)道德，具備較強的分析判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力和良好的心理素質(zhì)；

（二）原則上應(yīng)具有中專及以上學(xué)歷，兩年以上煤礦井下從業(yè)經(jīng)歷，掌握煤礦專業(yè)基本知識，熟悉煤炭生產(chǎn)工藝流程；

（三）掌握《煤礦安全規(guī)程》及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

（四）掌握本礦井基本情況，熟悉主要生產(chǎn)系統(tǒng)，熟練掌握安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)及其他調(diào)度裝備的操作使用，具備事故應(yīng)急救援必備知識及應(yīng)急處置能力；

（五）熟練掌握調(diào)度人員其他應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容；

（六）具備完成本職工作所需要的身體條件。

第十二條  各部門各單位應(yīng)建立調(diào)度人員安全培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計劃，并嚴(yán)格實施。煤礦企業(yè)及煤礦調(diào)度人員應(yīng)按要求參加調(diào)度和應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格。

第十三條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)研究制定可量化的考評體系，定期對本部門調(diào)度工作進行評定。煤礦企業(yè)及煤礦結(jié)合實際,每年至少開展一次調(diào)度人員考評�？荚u結(jié)果作為個人職級晉升、崗位調(diào)整的重要依據(jù)。

第五章  調(diào)度管理

第十四條  各部門各單位應(yīng)建立健全調(diào)度工作管理制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、調(diào)度值班、交接班、信息匯總分析、調(diào)度匯報、事故和突發(fā)事件信息報告與處置、文檔管理等制度。

煤礦企業(yè)及煤礦除須制定以上制度外，還應(yīng)建立健全調(diào)度會議、調(diào)度人員出入井等制度；同時，結(jié)合實際建立健全省能源安全調(diào)度系統(tǒng)平臺、安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡(luò)、井下應(yīng)急廣播、圖像監(jiān)視等相關(guān)系統(tǒng)使用管理制度。

第十五條  建立健全必要的記錄、臺賬、圖紙等相關(guān)資料。調(diào)度資料實行檔案化管理，保存時限應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求。電子版臺賬、報表、資料等信息定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失。

第十六條  各部門各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，對涉密文件資料，需明確標(biāo)注密級，嚴(yán)格控制知悉范圍，嚴(yán)禁通過手機、互聯(lián)網(wǎng)計算機或其他公共信息網(wǎng)站制作、存儲、處理、傳輸。對非涉密文件資料，未經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn)，不得擅自外借和對外公布。

第六章  生產(chǎn)安全事故報告

第十七條  事故報告范圍：

（一）生產(chǎn)、基建等過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；

（二）涉險事故和其他造成重要影響的生產(chǎn)安全事件。

第十八條  事故報告程序：

煤礦發(fā)生事故（包括涉險事故）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定時限要求及時向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。市級煤礦安全監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)按規(guī)定時限及時報告省級煤礦安全監(jiān)管部門。

應(yīng)將時效性擺在事故信息報告工作的首要位置，采取“先電話、后書面、再續(xù)報”等方式，簡化事故報告程序，提升事故信息報告質(zhì)量和效率。

第十九條  事故報告內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他；

（四）事故的簡要經(jīng)過及原因初步分析，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)，事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、涉險人數(shù)、失蹤人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）事故救援進展情況和采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

初次報告由于情況不明暫未報告的內(nèi)容，負(fù)責(zé)事故報告的部門單位應(yīng)當(dāng)在情況清楚后及時續(xù)報。事故報告后，出現(xiàn)新情況的（包括事故搶險救援進展、事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化情況等），應(yīng)當(dāng)及時補報或者續(xù)報。

第二十條  煤礦企業(yè)、煤礦及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實履行信息報告主體責(zé)任，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故信息報告的首報責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故信息報告制度，及時、準(zhǔn)確、完整報告事故信息，任何單位和個人不得遲報、謊報或者瞞報。

第七章  調(diào)度應(yīng)急處置

第二十一條  各部門各單位調(diào)度機構(gòu)應(yīng)組織或者參與擬訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)備有生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、各類專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急處置卡，以及應(yīng)急救援隊伍、專家、物資和圖紙等有關(guān)資料。

第二十二條  煤礦企業(yè)及煤礦主要負(fù)責(zé)人必須授予值班調(diào)度人員在遇到緊急情況時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的處置權(quán)。值班調(diào)度人員接到事故征兆等緊急信息報告時，應(yīng)立即下達撤人指令，跟蹤調(diào)度現(xiàn)場人員撤出危險區(qū)域情況。

第二十三條  調(diào)度機構(gòu)應(yīng)組織或者參與應(yīng)急預(yù)案演練計劃編制和應(yīng)急預(yù)案演練，及時調(diào)度匯總應(yīng)急演練情況，按規(guī)定做好相關(guān)工作。

第二十四條  各煤礦企業(yè)及煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省關(guān)于煤礦緊急情況停產(chǎn)撤人的相關(guān)要求，制定實施細(xì)則。各煤礦停產(chǎn)撤人后，應(yīng)將停產(chǎn)撤人、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等信息及時填報至省能源安全調(diào)度系統(tǒng)平臺。

第八章  調(diào)度裝備

第二十五條  各部門各單位應(yīng)持續(xù)推進調(diào)度信息化、智能化建設(shè)，配齊滿足安全生產(chǎn)調(diào)度和突發(fā)事件應(yīng)急處置要求的信息系統(tǒng)和通訊裝備，配備公網(wǎng)固定電話、公網(wǎng)移動電話、衛(wèi)星電話、傳真機、掃描儀等裝備，設(shè)立滿足緊急情形下三分鐘內(nèi)通知到井下所有人員的通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)置全面反映煤礦安全監(jiān)控信息的集中顯示裝置。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，加強使用管理和運行維護。

第二十六條  各部門各單位應(yīng)加強國家礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)和省能源安全調(diào)度系統(tǒng)平臺應(yīng)用管理，及時完整準(zhǔn)確報送或?qū)徍嗣旱V基本信息、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、事故隱患排查治理情況等各類安全信息。完善調(diào)度值守信息報送、視頻會議、圖像接入、信息資源調(diào)用等功能，提升調(diào)度工作信息化水平。

第二十七條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立本區(qū)域煤礦安全監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，督促煤礦企業(yè)及煤礦實現(xiàn)井下重要作業(yè)場所視頻監(jiān)控全覆蓋，建立重點場所監(jiān)控視頻推送機制，確保突發(fā)事件或節(jié)假日等重點時段實現(xiàn)即時推送現(xiàn)場視頻。

第二十八條  煤礦企業(yè)及煤礦應(yīng)在現(xiàn)有調(diào)度信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，推進煤礦安全生產(chǎn)全方位感知、全過程監(jiān)控，構(gòu)建一體化的煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度平臺，優(yōu)化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警功能，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析、自動預(yù)警，建設(shè)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”。

第九章  保障機制

第二十九條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)將煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作納入日常安全監(jiān)管檢查范圍，加大監(jiān)督檢查力度，并建立定期通報機制。

第三十條  各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立調(diào)度工作溝通會商機制，定期總結(jié)工作，分析問題不足，加強溝通銜接，強化省、市、縣和煤礦企業(yè)及煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度一體化工作體系。

第三十一條  加強專業(yè)化調(diào)度隊伍建設(shè)，選用政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強的工作人員承擔(dān)調(diào)度值守工作。建立健全調(diào)度人員選拔使用、輪崗交流等機制，促進人員合理有序流動。煤礦企業(yè)及煤礦調(diào)度崗位原則上應(yīng)為管理崗位，享受管理人員待遇。

第三十二條  加強調(diào)度人員生活保障，合理劃分值班區(qū)、辦公區(qū)、休息區(qū)等，統(tǒng)籌解決調(diào)度值守期間休息、就餐、加班工資報酬等問題，創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境。

第十章  附  則

第三十三條  各部門各單位應(yīng)結(jié)合實際，制定貫徹執(zhí)行本辦法的實施細(xì)則。

第三十四條  本辦法由山東省能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自2025年1月27日起施行，有效期至2030年1月26日。

文件：《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法》（魯能源煤監(jiān)〔2024〕191號）