第一章 總 則

第一條 為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，

保護煤礦職工人身安全和身體健康，根據(jù)煤炭法、礦山安全法

、第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革

方案和國務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制的決定，制定本條例。

第二條 國家對煤礦安全實行監(jiān)察制度。國務(wù)院決定設(shè)

立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責，依照本條例的

規(guī)定對煤礦實施安全監(jiān)察。

第三條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組

織和個人的非法干涉。

煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法

實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

第四條 地方各級人民政府應(yīng)當加強煤礦安全管理工作

，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對煤礦實施安全監(jiān)察。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府通報煤礦

安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的

建議。

第五條 煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消

除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監(jiān)

察與促進安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。

第六條 煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當依靠煤礦職工和工會組織。

煤礦職工對事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為有權(quán)向

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告或者舉報。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對報告或

者舉報有功人員給予獎勵。

第七條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當

依法履行安全監(jiān)察職責。任何單位和個人對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)

及其煤礦安全監(jiān)察人員的違法違紀行為，有權(quán)向上級煤礦安全

監(jiān)察機構(gòu)或者有關(guān)機關(guān)檢舉和控告。

第二章 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責

第八條 本條例所稱煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是指國家煤礦

安全監(jiān)察機構(gòu)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機

構(gòu)（以下簡稱地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)）及其在大中型礦區(qū)設(shè)立

的煤礦安全監(jiān)察辦事處。

第九條 地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事

處負責對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察；煤礦安全監(jiān)察辦事

處在國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對違法行

為實施行政處罰。

第十條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安

全監(jiān)察員應(yīng)當公道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，

具有相應(yīng)的專業(yè)知識和相關(guān)的工作經(jīng)驗，并經(jīng)考試錄用。

煤礦安全監(jiān)察員的具體管理辦法由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)

商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條 地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事

處應(yīng)當對煤礦實施經(jīng)常性安全檢查；對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，

應(yīng)當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)煤礦安全

工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安

全抽查。

第十二條 地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事

處應(yīng)當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員

對每次安全檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當作詳

細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

第十三條 地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事

處應(yīng)當每１５日分別向國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地區(qū)煤礦安全

監(jiān)察機構(gòu)報告一次煤礦安全監(jiān)察情況；有重大煤礦安全問題的

，應(yīng)當及時采取措施并隨時報告。

國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當定期公布煤礦安全監(jiān)察情況。

第十四條 煤礦安全監(jiān)察人員履行安全監(jiān)察職責，有權(quán)

隨時進入煤礦作業(yè)場所進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安

全生產(chǎn)會議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。

第十五條 煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安

全的違法行為，有權(quán)當場予以糾正或者要求限期改正；對依法

應(yīng)當給予行政處罰的行為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照行政處罰

法和本條例規(guī)定的程序作出決定。

第十六條 煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存

在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威

脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達

立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處

理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第十七條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中，

發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門

的，應(yīng)當向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上

級人民政府或其有關(guān)部門報告。

第十八條 煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)

負責組織調(diào)查處理。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當依照國家規(guī)定

的事故調(diào)查程序和處理辦法進行。

第十九條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員不

得接受煤礦的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在煤礦報銷任

何費用，不得參加煤礦安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂

、旅游、出訪等活動，不得借煤礦安全監(jiān)察工作在煤礦為自己

、親友或者他人謀取利益。

第三章 煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容

第二十條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦山

安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、

行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實施監(jiān)察

。

第二十一條 煤礦建設(shè)工程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程

和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤

礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當

自收到申請審查的設(shè)計資料之日起３０日內(nèi)審查完畢，簽署同

意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。

第二十二條 煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當經(jīng)

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進行驗收；未經(jīng)驗收或

者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進行驗

收，應(yīng)當自收到申請驗收文件之日起３０日內(nèi)驗收完畢，簽署

合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。

第二十三條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督煤礦制定事故

預(yù)防和應(yīng)急計劃，并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措

施及其落實情況。

第二十四條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風、防

火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家

安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求

的，應(yīng)當責令立即停止作業(yè)或者責令限期達到要求。

第二十五條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進行獨眼井開

采的，應(yīng)當責令關(guān)閉。

第二十六條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所有下

列情形之一的，應(yīng)當責令立即停止作業(yè)，限期改正；有關(guān)煤礦

或其作業(yè)場所經(jīng)復(fù)查合格的，方可恢復(fù)作業(yè)：

（一）未使用專用防爆電器設(shè)備的；

（二）未使用專用放炮器的；

（三）未使用人員專用升降容器的；

（四）使用明火明電照明的。

第二十七條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全技術(shù)措施專

項費用的提取和使用情況進行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的

，應(yīng)當責令限期改正。

第二十八條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)

備、器材、儀器、儀表、防護用品不符合國家安全標準或者行

業(yè)安全標準的，應(yīng)當責令立即停止使用。

第二十九條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之

一的，應(yīng)當責令限期改正：

（一）未依法建立安全生產(chǎn)責任制的；

（二）未設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的；

（三）礦長不具備安全專業(yè)知識的；

（四）特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的；

（五）分配職工上崗作業(yè)前，未進行安全教育、培訓(xùn)的；

（六）未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品的

。

第三十條 煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯

、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行

業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰

煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作

業(yè)的，應(yīng)當責令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)

察機構(gòu)。

第三十一條 煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他

主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)

現(xiàn)工人違章作業(yè)的，應(yīng)當立即糾正或者責令立即停止作業(yè)。

第三十二條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員

履行安全監(jiān)察職責，向煤礦有關(guān)人員了解情況時，有關(guān)人員應(yīng)

當如實反映情況，不得提供虛假情況，不得隱瞞本煤礦存在的

事故隱患以及其他安全問題。

第三十三條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本條例的規(guī)定責令

煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或

者限期使安全設(shè)施和條件達到要求的，應(yīng)當在限期屆滿時及時

對煤礦的執(zhí)行情況進行復(fù)查并簽署復(fù)查意見；經(jīng)有關(guān)煤礦申請

，也可以在限期內(nèi)進行復(fù)查并簽署復(fù)查意見。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照本條例的規(guī)

定責令煤礦立即停止作業(yè)，責令立即停止使用不符合國家安全

標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品

，或者責令關(guān)閉礦井的，應(yīng)當對煤礦的執(zhí)行情況隨時進行檢查

。

第三十四條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員

履行安全監(jiān)察職責，應(yīng)當出示安全監(jiān)察證件。發(fā)出安全監(jiān)察指

令，應(yīng)當采用書面通知形式；緊急情況下需要采取緊急處置措

施，來不及書面通知的，應(yīng)當隨后補充書面通知。

第四章 罰 則

第三十五條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全

監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停

止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管

部門依法吊銷采礦許可證。

第三十六條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或

者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停

止生產(chǎn)，處５萬元以上１０萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的

，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許

可證。

第三十七條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防

毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標

準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機

構(gòu)責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察

機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)

主管部門依法吊銷采礦許可證。

第三十八條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、

專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤

礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)

察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓，可以處３萬元以下的罰款。

第三十九條 未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專

項費用，或者使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)

備、器材、儀器、儀表、防護用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令

限期改正或者責令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止

使用的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重

的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人

員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

第四十條 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作

業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責

令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人

員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第四十一條 分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培

訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，由煤

礦安全監(jiān)察機構(gòu)處４萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安

全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接

責任人員，依法給予紀律處分。

第四十二條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒

有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準，經(jīng)煤礦

安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安

全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓，可以處１０萬元以下的罰款。

第四十三條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤

礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)

，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，

由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦

產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之

一的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告；造成嚴重后果，構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責任：

（一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；

（二）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；

（三）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取

措施的；

（四）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員

的安全監(jiān)察指令的。

第四十五條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機

構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者

隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機

構(gòu)給予警告，可以并處５萬元以上１０萬元以下的罰款；情節(jié)

嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主

管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處

分。

第四十六條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤

礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處３萬元以上１５萬元以下

的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對

直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至

開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故的；

（二）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的；

（三）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證

、提供有關(guān)情況和資料的。

第四十七條 依照本條例規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭

生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十八條 煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、

徇私舞弊，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安

全的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行

為不及時處理或者報告，或者有違反本條例第十九條規(guī)定行為

之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依

法給予行政處分。

第五章 附 則

第四十九條 未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治

區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門

依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察。

第五十條 本條例自２０００年１２月１日起施行。