炭工業(yè)結構的大事來抓。《建議》指出，今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)

展的重要時期，是進行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵時期。制定“十五”計劃，

必須把發(fā)展作為主題，把結構調(diào)整作為主線。按照《建議》的要求，推進潔凈

煤技術產(chǎn)業(yè)化，是調(diào)整煤炭工業(yè)結構、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，也

是推動我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。煤炭是煤炭工業(yè)的主要產(chǎn)品，

解決不了燃煤對環(huán)境污染的問題，煤炭工業(yè)就難以生存和發(fā)展。推進潔凈煤技

術產(chǎn)業(yè)化，既是提高煤炭利用效率、減少污染物排放的要求，又是優(yōu)化煤炭工

業(yè)結構，推動煤炭工業(yè)向煤炭消費領域延伸、促進煤炭工業(yè)多種經(jīng)營發(fā)展的需

要。

二是要理清能源戰(zhàn)略發(fā)展思路，進一步發(fā)展坑口大機組火電。目前，我國

鐵路每年運輸煤炭約7億噸，占鐵路貨物運輸總量的45％左右，港口中轉煤炭2

億多噸，占港口中轉貨物總量的七分之一，這些煤炭絕大部分直接用于發(fā)電。

大量的煤炭運輸，一方面占用了很大的運力，另一方面煤炭在運輸和轉載過程

中還不同程度地產(chǎn)生粉塵污染。朱總理在《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十

個五年計劃建議的說明》中指出，要進一步發(fā)展坑口大機組火電�？涌诖髾C組

火電，既可以節(jié)約大量運力，又能夠提高能源利用效率，還可以集中建設污染

治理設施，使用含硫量較高的煤炭。按照發(fā)展坑口大機組火電的能源戰(zhàn)略發(fā)展

思路，變運煤為輸電，逐步使絕大多數(shù)煤炭用戶變燒煤為用電，減少煤炭終端

消費，減少分散污染源。另外，發(fā)展坑口大機組火電，還可以促進煤電聯(lián)營，

提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化煤炭工業(yè)結構。

三是要提高煤炭工業(yè)的產(chǎn)品層次，為社會提供盡可能潔凈的產(chǎn)品。原煤入

洗可以去除15％左右的矸石，不僅節(jié)約運力，還可以減少環(huán)境污染。目前，我

國的原煤入洗率僅為經(jīng)濟發(fā)達國家一半左右。直接使用原混煤，一方面浪費了

大量的運力，造成環(huán)境污染，另一方面洗煤廠能力大量閑置，開工不足，特別

是國有動力煤洗煤廠的利用率只有56％，閑置能力8000萬噸。國家應出臺相應

的法規(guī)和政策，有計劃地推廣使用洗動力煤產(chǎn)品，對不使用洗煤產(chǎn)品的單位征

收浪費運力、污染環(huán)境等特種稅費。這樣，不僅可以節(jié)約運力，減少污染，而

且能限制小煤礦的生產(chǎn)，發(fā)揮國有重點煤礦洗煤廠的能力，提高國有煤礦的經(jīng)

濟效益，促進國有大中型煤礦扭虧脫困。另外，從發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟發(fā)達國家

幾乎無一例外地以油氣燃料為主要能源，并逐步減少固體燃料的比重，這是提

高能源效率、降低系統(tǒng)成本、減少環(huán)境污染的必然選擇。因此，我國要集中人

力、物力，加快對水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化等技術的研究和應用，提高煤

炭工業(yè)的產(chǎn)品層次，為社會提供盡可能潔凈的產(chǎn)品。

四是要全過程綜合治理，最大限度地減少污染物排放。我國煤炭種類齊全

，但煤質(zhì)參差不齊，硫分大于1％的煤炭占36．5％。根據(jù)中國國情，解決燃煤

污染環(huán)境的問題，必須在生產(chǎn)、加工、燃燒、排放全過程進行治理。在煤礦采

取措施，提高煤炭質(zhì)量，降低煤炭中灰分、硫分的同時，必須發(fā)展和使用先進

的燃煤技術和燃煤設備，而不是單純依賴于生產(chǎn)和使用低硫煤。我國燃煤污染

嚴重，一方面是因為燃煤質(zhì)量差所造成的，但另一方面確實普遍存在燃煤鍋爐

效率低、污染控制手段差的問題。目前，加壓循環(huán)流化床（PFBC）技術與設備

已趨于成熟，實施床內(nèi)脫硫的效率可達90％以上，再加上煙氣脫硫（FGD）技術

與設備，完全能夠使煙氣排放達到環(huán)境保護的要求。如我國重慶珞璜電廠燃用

重慶松藻煤礦含硫量較高的煤炭，僅通過使用煙氣脫硫裝置，就可以脫掉90％

以上的硫分。使用硫分較高的煤炭，并集中進行治理，不僅在技術上是可行的

，也是國外成熟的經(jīng)驗。如果片面追求使用低硫煤，而且要求煤的含硫量越低

越好，而不強調(diào)在燃燒和煙氣排放過程中進行綜合治理，這既不符合我國煤炭

資源賦存條件的實際，資源得不到充分利用，還將制約部分煤礦的生產(chǎn)，造成

國家投資的浪費。因此，國家要制定有關法規(guī)，燃煤用戶必須建設固硫、脫硫

等凈化設施，并做到正常使用，最大限度地減少污染物排放。

五是要制定相關政策，推動潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g、推

進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化，社會效益好，企業(yè)投入大，特別是煤炭氣化、液化這樣

。如將潔凈煤技術列為國家高新技術，在技術開發(fā)期間和工程投產(chǎn)后一定時期

內(nèi)給予免稅；實施排污許可證交易制度，使采用潔凈煤技術、減少污染排放的

單位從市場上得到補償；利用現(xiàn)行的國家節(jié)能低息貸款、煤礦多種經(jīng)營貼息貸

款、煤代油技術改造資金、外資和部分環(huán)保罰款支持上潔凈煤環(huán)保工程；按照

現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將不同來源的資金入股用于潔凈煤技術開發(fā)和應用項目

，形成投入與產(chǎn)出掛鉤、合理分配利益的機制等。

六是要加強對潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化的領導，形成推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化的強

大合力。潔凈煤技術是一項多層次、多學科的技術，潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化是一項

跨領域、跨部門的系統(tǒng)工程。因此，推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化必須有強有力的組

織領導和高效能的管理協(xié)調(diào)。此外，應按照《建議》所指出的那樣，按照專業(yè)

化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，加快企業(yè)組織結構調(diào)整，組建國家級的潔凈煤技

術開發(fā)、推廣、應用公司，作為實施潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化“十五”計劃的骨干力

量，國家在政策導向及資金信貸等方面給予支持。通過兼并、聯(lián)合、重組等形

式，把各方面的優(yōu)勢集中起來，形成擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力

強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。這樣，有利于調(diào)動

各方面的積極性，形成強大的合力，加快潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化進程。