炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的大事來抓。《建議》指出，今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十五”計(jì)劃，

必須把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。按照《建議》的要求，推進(jìn)潔凈

煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，也

是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。煤炭是煤炭工業(yè)的主要產(chǎn)品，

解決不了燃煤對(duì)環(huán)境污染的問題，煤炭工業(yè)就難以生存和發(fā)展。推進(jìn)潔凈煤技

術(shù)產(chǎn)業(yè)化，既是提高煤炭利用效率、減少污染物排放的要求，又是優(yōu)化煤炭工

業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭工業(yè)向煤炭消費(fèi)領(lǐng)域延伸、促進(jìn)煤炭工業(yè)多種經(jīng)營發(fā)展的需

要。

二是要理清能源戰(zhàn)略發(fā)展思路，進(jìn)一步發(fā)展坑口大機(jī)組火電。目前，我國

鐵路每年運(yùn)輸煤炭約7億噸，占鐵路貨物運(yùn)輸總量的45％左右，港口中轉(zhuǎn)煤炭2

億多噸，占港口中轉(zhuǎn)貨物總量的七分之一，這些煤炭絕大部分直接用于發(fā)電。

大量的煤炭運(yùn)輸，一方面占用了很大的運(yùn)力，另一方面煤炭在運(yùn)輸和轉(zhuǎn)載過程

中還不同程度地產(chǎn)生粉塵污染。朱總理在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

個(gè)五年計(jì)劃建議的說明》中指出，要進(jìn)一步發(fā)展坑口大機(jī)組火電�？涌诖髾C(jī)組

火電，既可以節(jié)約大量運(yùn)力，又能夠提高能源利用效率，還可以集中建設(shè)污染

治理設(shè)施，使用含硫量較高的煤炭。按照發(fā)展坑口大機(jī)組火電的能源戰(zhàn)略發(fā)展

思路，變運(yùn)煤為輸電，逐步使絕大多數(shù)煤炭用戶變燒煤為用電，減少煤炭終端

消費(fèi)，減少分散污染源。另外，發(fā)展坑口大機(jī)組火電，還可以促進(jìn)煤電聯(lián)營，

提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是要提高煤炭工業(yè)的產(chǎn)品層次，為社會(huì)提供盡可能潔凈的產(chǎn)品。原煤入

洗可以去除15％左右的矸石，不僅節(jié)約運(yùn)力，還可以減少環(huán)境污染。目前，我

國的原煤入洗率僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家一半左右。直接使用原混煤，一方面浪費(fèi)了

大量的運(yùn)力，造成環(huán)境污染，另一方面洗煤廠能力大量閑置，開工不足，特別

是國有動(dòng)力煤洗煤廠的利用率只有56％，閑置能力8000萬噸。國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)

的法規(guī)和政策，有計(jì)劃地推廣使用洗動(dòng)力煤產(chǎn)品，對(duì)不使用洗煤產(chǎn)品的單位征

收浪費(fèi)運(yùn)力、污染環(huán)境等特種稅費(fèi)。這樣，不僅可以節(jié)約運(yùn)力，減少污染，而

且能限制小煤礦的生產(chǎn)，發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦洗煤廠的能力，提高國有煤礦的經(jīng)

濟(jì)效益，促進(jìn)國有大中型煤礦扭虧脫困。另外，從發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家

幾乎無一例外地以油氣燃料為主要能源，并逐步減少固體燃料的比重，這是提

高能源效率、降低系統(tǒng)成本、減少環(huán)境污染的必然選擇。因此，我國要集中人

力、物力，加快對(duì)水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化等技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高煤

炭工業(yè)的產(chǎn)品層次，為社會(huì)提供盡可能潔凈的產(chǎn)品。

四是要全過程綜合治理，最大限度地減少污染物排放。我國煤炭種類齊全

，但煤質(zhì)參差不齊，硫分大于1％的煤炭占36．5％。根據(jù)中國國情，解決燃煤

污染環(huán)境的問題，必須在生產(chǎn)、加工、燃燒、排放全過程進(jìn)行治理。在煤礦采

取措施，提高煤炭質(zhì)量，降低煤炭中灰分、硫分的同時(shí)，必須發(fā)展和使用先進(jìn)

的燃煤技術(shù)和燃煤設(shè)備，而不是單純依賴于生產(chǎn)和使用低硫煤。我國燃煤污染

嚴(yán)重，一方面是因?yàn)槿济嘿|(zhì)量差所造成的，但另一方面確實(shí)普遍存在燃煤鍋爐

效率低、污染控制手段差的問題。目前，加壓循環(huán)流化床（PFBC）技術(shù)與設(shè)備

已趨于成熟，實(shí)施床內(nèi)脫硫的效率可達(dá)90％以上，再加上煙氣脫硫（FGD）技術(shù)

與設(shè)備，完全能夠使煙氣排放達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求。如我國重慶珞璜電廠燃用

重慶松藻煤礦含硫量較高的煤炭，僅通過使用煙氣脫硫裝置，就可以脫掉90％

以上的硫分。使用硫分較高的煤炭，并集中進(jìn)行治理，不僅在技術(shù)上是可行的

，也是國外成熟的經(jīng)驗(yàn)。如果片面追求使用低硫煤，而且要求煤的含硫量越低

越好，而不強(qiáng)調(diào)在燃燒和煙氣排放過程中進(jìn)行綜合治理，這既不符合我國煤炭

資源賦存條件的實(shí)際，資源得不到充分利用，還將制約部分煤礦的生產(chǎn)，造成

國家投資的浪費(fèi)。因此，國家要制定有關(guān)法規(guī)，燃煤用戶必須建設(shè)固硫、脫硫

等凈化設(shè)施，并做到正常使用，最大限度地減少污染物排放。

五是要制定相關(guān)政策，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、推

進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)效益好，企業(yè)投入大，特別是煤炭氣化、液化這樣

。如將潔凈煤技術(shù)列為國家高新技術(shù)，在技術(shù)開發(fā)期間和工程投產(chǎn)后一定時(shí)期

內(nèi)給予免稅；實(shí)施排污許可證交易制度，使采用潔凈煤技術(shù)、減少污染排放的

單位從市場(chǎng)上得到補(bǔ)償；利用現(xiàn)行的國家節(jié)能低息貸款、煤礦多種經(jīng)營貼息貸

款、煤代油技術(shù)改造資金、外資和部分環(huán)保罰款支持上潔凈煤環(huán)保工程；按照

現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將不同來源的資金入股用于潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目

，形成投入與產(chǎn)出掛鉤、合理分配利益的機(jī)制等。

六是要加強(qiáng)對(duì)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)

大合力。潔凈煤技術(shù)是一項(xiàng)多層次、多學(xué)科的技術(shù)，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)

跨領(lǐng)域、跨部門的系統(tǒng)工程。因此，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須有強(qiáng)有力的組

織領(lǐng)導(dǎo)和高效能的管理協(xié)調(diào)。此外，應(yīng)按照《建議》所指出的那樣，按照專業(yè)

化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建國家級(jí)的潔凈煤技

術(shù)開發(fā)、推廣、應(yīng)用公司，作為實(shí)施潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“十五”計(jì)劃的骨干力

量，國家在政策導(dǎo)向及資金信貸等方面給予支持。通過兼并、聯(lián)合、重組等形

式，把各方面的優(yōu)勢(shì)集中起來，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力

強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。這樣，有利于調(diào)動(dòng)

各方面的積極性，形成強(qiáng)大的合力，加快潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。