企業(yè)解困脫貧的主要障礙之一。就此問題記者對部分國有煤礦敗訴案例進行了

剖析。

一是國有煤礦因在管理中的漏洞而敗訴。目前，國有煤礦拖欠工程款、設

備款、材料款、數額巨大，由幾百萬元到幾千萬元不等。加之煤炭市場持續(xù)疲

軟，造成爛賬、拖賬、賴賬、逃債現象比較普遍。發(fā)生糾紛后，很多敗訴的是

國有企業(yè)。它們大都是因不了解對方的資信情況和履約能力，見利可圖就自愿

履行巨額款項合同業(yè)務，回收款項時，才發(fā)現對方是“皮包公司”，有的連對

方的地址都找不到。國有煤礦在管理上的漏洞，成了這些投機鉆營者的主攻目

標。

還有的國有煤礦礙于情面和上級主管部門或有關領導的壓力，被迫為對方

提供擔保，這類案例占相當比例。當然這其中也有決策者私心作怪，不惜犧牲

國家和集體利益甘愿如此的。正是由于這些不負責任的合同關系，一旦出現無

力還債和糾紛問題，國企煤礦必然卷入官司中，成了“冤大頭”。

二是財務賬目不清，支出、結算心中無數。主要表現在經銷、承包、發(fā)包

工程等環(huán)節(jié)上，結算手續(xù)不全，發(fā)貨單據丟失；在公章合同文本使用上，私自

出借，原始合同文本丟失。如某煤礦因提不出原始證據，僅憑復印件來作法律

依據，最終敗訴。

三是合同意識淡薄。在市場經濟條件下，在國有煤礦中，“君子協議”“

口頭協議”仍然存在，這種情況集中表現在礦建、貸款、煤炭發(fā)運、承攬工程

等案件中。敗訴往往是輕信一方許諾，不訂立書面合同，或在簽訂合同時缺乏

起碼的格式化的意識，導致合同條款欠缺，意思表達含糊不清，責、權約定不

明確，造成合同全部或部分無效。

還有的國有煤礦對國家的有關產業(yè)政策缺乏了解，最后由于政策性和不可

抗拒的原因而違約。如某新建國有煤礦按國家設計熱電車間的方案，提前一年

給廠家預付了設備款。但是，由于后來國家緊縮銀根，項目緩建，導致合同不

能按時兌現。

四是某些政法機構不能嚴格執(zhí)法，搞地方保護，導致國有煤礦敗訴。比如

國家投資15億元在某地辦的國有重點煤礦，10年間為地方的經濟建設和文化建

設發(fā)揮了應有的作用，但未打贏一場官司。

國有煤礦敗訴率高既有體制上的原因，又有人為因素；既有企業(yè)自身管理

中出現的漏洞，又有社會上制約機制不夠健全的原因。要解決這個問題，必須

綜合治理，標本兼治。建立依法治企的有效約束機制和責、權、利相統一的監(jiān)

督機制，為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生存空間。