本報訊記者王正民黎雯報道煤炭行業(yè)干部職工企盼已久的煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃，日前正式出臺（全文見今日二版）。6月25日，國家經(jīng)貿(mào)委舉行新聞發(fā)布會，第一次向社會公開發(fā)布了煤炭、機(jī)械、汽車、冶金、石油、電力等13個行業(yè)的“十五”規(guī)劃。 

煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，字里行間布滿了結(jié)構(gòu)調(diào)整的烙印。國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司副司長吳吟解釋說，隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，我國煤炭工業(yè)發(fā)展中長期積累形成的結(jié)構(gòu)性矛盾日益暴露和突出。按原有結(jié)構(gòu)和粗放方式發(fā)展煤炭工業(yè)，不僅產(chǎn)品沒有市場，資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展�！笆�五”煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同以往的適應(yīng)性調(diào)整有根本性不同，是全局性、整體性和戰(zhàn)略性調(diào)整。 

圍繞著結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，在煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃的發(fā)展思路中，突出了四大戰(zhàn)略：實施大集團(tuán)戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定國內(nèi)市場，擴(kuò)大煤炭出口；實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營效益；實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井；實施潔凈煤戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化清潔利用，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 

據(jù)悉，煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃與以往行業(yè)規(guī)劃相比，有六個方面的區(qū)別。 

一是編制背景不同。從國際來看，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級，國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，對煤炭工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)性增強(qiáng)；從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境由不完善的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，人民生活由溫飽型向小康富裕型轉(zhuǎn)變，工業(yè)化開始進(jìn)入高加工度產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段；從煤炭本身來看，市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。 

二是編制主體不同。以前的規(guī)劃基本上是由煤炭主管部門來編制，行業(yè)性較強(qiáng)，綜合性較弱�！笆�五”規(guī)劃由國家經(jīng)貿(mào)委編制，強(qiáng)調(diào)綜合，淡化行業(yè)，并重視編制過程的民主參與，提高了規(guī)劃編制的透明度。 

三是規(guī)劃性質(zhì)不同。以前的規(guī)劃總體上屬于指令性規(guī)劃，由許多項目、資金、政策作支撐�！笆�五”規(guī)劃總體上講是指導(dǎo)性的，規(guī)劃指標(biāo)是預(yù)測性和指導(dǎo)性的，并主要集中在宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，主要是提出行業(yè)的發(fā)展方向，闡明政府意志，引導(dǎo)資源配置方向，供市場主體決策參考。 

四是規(guī)劃內(nèi)容不同�！笆�五”規(guī)劃以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，不像以前規(guī)劃那樣面面俱到。 

五是實施主體不同。純計劃經(jīng)濟(jì)時期規(guī)劃的實施是以政府為主，“十五”規(guī)劃的實施主體是企業(yè)，政府扮演的角色主要是為企業(yè)實施規(guī)劃創(chuàng)造必要的外部條件。 

六是發(fā)布形式不同。過去的規(guī)劃屬于“秘密件”，一般是放在有關(guān)人員的抽屜里，不對外公開，“十五”規(guī)劃則是對全社會公開發(fā)布�！吨袊�煤炭報