建國以來，隨著我國重工業(yè)生產基地的東北地區(qū)能源需求不斷擴大，與其相鄰的內蒙古東部地區(qū)成為東北地區(qū)重要的資源提供基地，當地的煤炭資源得到了充分的開發(fā)與利用。但近二十年來，在大型煤炭企業(yè)生產能力還沒有達到設計生產水平之時，傳統(tǒng)高耗能企業(yè)發(fā)展緩慢，燃料、電力市場出現(xiàn)相對生產過剩的局面，小煤窯的非法開采與不正當競爭，致使煤炭價格受到嚴重沖擊，煤炭市場低迷，內蒙古東部煤炭企業(yè)開工不足、利潤逐年劇減，生存問題日漸突出，結構調整刻不容緩。

由于受地理位置、煤炭產品品質和全國煤炭市場競爭日漸激烈等因素影響，內蒙古東部煤炭企業(yè)市場占有份額極為有限。長期以來企業(yè)辦社會、歷史包袱沉重以及電力部門長期拖欠購煤款等諸多問題的存在，使大雁煤業(yè)公司和扎賚諾爾礦務局等內蒙古東部老牌煤炭企業(yè)已不堪重負，均出現(xiàn)長期拖欠職工工資的情況，產生了極為不好的社會影響。例如，由于吉林省洮南熱電廠拖欠債務高達１０１０萬元，使原本不太景氣的扎賚諾爾礦務局舉步艱難，長期領不到工資的職工幾次集體攔截國際列車，造成極壞的社會影響。

據了解，內蒙古東部煤炭企業(yè)與全國其它大多數大型煤炭企業(yè)一樣，沒能充分利用好國家在“八五”、“九五”期間投入大量資金幫助煤炭企業(yè)進行產業(yè)結構調整的機會，而是亂鋪攤子、大搞多種經營和第三產業(yè)，造成這些投資血本無歸。在依靠自身力量內部調整產業(yè)和產品結構時，內蒙古東部煤炭企業(yè)普遍存在知識層次較低、科技水平不高、人才匱乏（或為人才浪費）、企業(yè)缺乏市場意識和可持續(xù)發(fā)展眼光等客觀問題，僅靠企業(yè)和地方政府的力量已遠遠不夠。所以，國家的政策指導與扶持是內蒙古東部煤炭企業(yè)能否盡快進行產業(yè)結構調整，擺脫困境的關鍵。

記者在采訪時了解到：作為全國五大露天煤礦之一的霍林河煤礦為了走可持發(fā)展道路，積極開發(fā)煤電鋁聯(lián)營項目，亟待國家予以審批立項。如果項目能被批準，工程建成后，霍林河煤礦可進一步發(fā)揮其資源、成本、環(huán)境容量、資本等四大優(yōu)勢，也可充分利用和盤活呆滯５年之久的５億元資產。該項目的重要意義不僅在于使霍林河煤礦走上良性發(fā)展的快車道，而且還為其它煤炭企業(yè)擺脫困境、實現(xiàn)扭虧為贏提供了可借鑒的發(fā)展模式，也成為少數民族地區(qū)資源型企業(yè)走出困境的根本出路之一。目前，其他煤炭企業(yè)雖然也在產業(yè)結構調整上積極想辦法、找出路，但由于資金、思路等方面的制約，近期內還未有明確有效的發(fā)展方向和切實可行的調整措施。所以，如何盡快進行產業(yè)結構調整，擺脫目前的困境成為內蒙古東部煤炭企業(yè)今后一段時間內急需解決的難題。