近來(lái)，湖南省已成為全國(guó)的事故多發(fā)區(qū)之一，今年頭4個(gè)月發(fā)生各類傷亡事故1．2萬(wàn)多起，特別是煤礦事故更是急劇上升，事故起數(shù)比去年同期增長(zhǎng)59％，死亡人數(shù)增長(zhǎng)63％。今年5月底，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察局赴湖南督查組檢查發(fā)現(xiàn)，湖南的小煤窯今年以來(lái)急劇增長(zhǎng)，已由去年年底的2000家增長(zhǎng)至4000多家，而且這些小煤窯70％屬無(wú)證非法開(kāi)采，人員素質(zhì)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，大多沒(méi)有相應(yīng)的安全設(shè)施。這一情況已嚴(yán)重地影響了湖南的煤礦的安全生產(chǎn)秩序，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 

    最近筆者隨國(guó)家安全生產(chǎn)督查組赴湖南，針對(duì)小煤窯問(wèn)題對(duì)4個(gè)縣市的30多家小煤窯進(jìn)行了一次查訪。 

    在查訪中我們了解到，湖南小煤窯的非法開(kāi)采由來(lái)已久，湖南省從80年代初就開(kāi)始對(duì)非法小煤窯進(jìn)行整頓，后來(lái)又經(jīng)過(guò)1994年的關(guān)井壓產(chǎn)，有的小煤窯曾經(jīng)被連續(xù)關(guān)閉過(guò)十幾次、二十幾次，但是它們又十幾次、二十幾次的復(fù)工了。為什么湖南的小煤窯主敢于這樣膽大妄為？為什么這些小煤窯一而再再而三地關(guān)閉不了？盡管其中的原因非常復(fù)雜，但主要原因是以下三點(diǎn)： 

    小煤窯主受利益驅(qū)動(dòng)膽大妄為 

    湖南因?yàn)榻咏鼉蓮V發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭市場(chǎng)得天獨(dú)厚，好多年來(lái)這一地區(qū)的煤炭?jī)r(jià)位都高于全國(guó)其他地區(qū)。據(jù)了解，現(xiàn)在在湖南的煤炭市場(chǎng)上發(fā)熱量4000大卡的煙煤價(jià)格已達(dá)185元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。而這兒小煤窯的開(kāi)采成本卻非常低廉：一，他們有湘西廉價(jià)的勞動(dòng)力，每天小煤窯主只要給20元錢他們就會(huì)拼命為之賣命十幾個(gè)小時(shí)，死一個(gè)人只要一兩萬(wàn)就可以了結(jié)。二，水、風(fēng)、電全都由國(guó)有大礦為之負(fù)擔(dān)。每座小煤窯都有幾條與國(guó)有大礦打通的巷道，這些巷道可以讓國(guó)有大礦為他們排水通風(fēng)，記者在煤炭壩井下現(xiàn)場(chǎng)看到，這兒的小煤窯既沒(méi)有通風(fēng)設(shè)備又沒(méi)有排水設(shè)備，就靠幾方斗大的洞口就可以讓國(guó)有大礦為之排水、通風(fēng)。更有甚者，許多小煤窯為了節(jié)約成本，就在國(guó)有煤礦的變壓器上方的線路上掛幾個(gè)鉤子，把供電問(wèn)題解決了。在這種前提下，小煤窯開(kāi)采一噸原煤只需80元左右，而國(guó)有大礦的成本則要接近200元。 

    湖南的煤炭產(chǎn)地均處在比較落后的山區(qū)，這兒的工業(yè)很不發(fā)達(dá)，村民除了挖煤之外只能靠種莊稼，而一擔(dān)谷只賣幾十元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有冒險(xiǎn)開(kāi)采煤礦來(lái)錢容易，因此農(nóng)民中就涌現(xiàn)出了許多“冒險(xiǎn)家”。利益使這些小煤窯主要錢不要命，他們置國(guó)家的法律于不顧。湖南寧鄉(xiāng)縣一個(gè)惡霸窯主為了發(fā)財(cái)不惜以身試法，為了奪得一條國(guó)有煤礦的巷道，竟組織一伙不法之徒，用獵槍向井下的國(guó)企職工開(kāi)槍，致多人受傷，一人成為終生殘疾。 

    地方保護(hù)主義相當(dāng)嚴(yán)重 

    永興縣的領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者說(shuō)，他們縣里沒(méi)有大的企業(yè)，全年財(cái)政收入的30％以上來(lái)自小煤窯，如果依法對(duì)小煤窯進(jìn)行取締，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部就倒霉了，就發(fā)不出工資來(lái)。婁底市的一位領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)，他們婁底是湖南的產(chǎn)煤大市，有1400多家小煤窯，如果它們被關(guān)閉了，起碼有40％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)不出工資來(lái)。這位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，從某種意義上，保護(hù)小煤窯就是保護(hù)自己的飯碗子，因此，關(guān)閉小煤窯的阻力很大。在永興縣有一個(gè)叫西關(guān)沖的小煤窯，小煤窯主大言不慚地說(shuō)，他的雖然是無(wú)證小窯，不合法，可是很合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)天天來(lái)小煤窯值班數(shù)車數(shù)，要每噸煤收納20元錢。他挺著胸膛又說(shuō)：“不是和你吹，關(guān)閉了我這礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)那些當(dāng)官的就得去喝西北風(fēng)�！� 

    一進(jìn)入湖南就聽(tīng)說(shuō)許多小煤窯有地方官員的股份，多年來(lái)他們一直扮演著雙重角色，明處他們是政府官員，暗處他們是拿紅利的小煤窯主。雙峰縣的彩合煤礦就是一個(gè)典型的例子，在30多位股東中竟有十幾位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至是縣里煤炭部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，還有的在公檢法機(jī)構(gòu)里擔(dān)任職務(wù)。這是十分荒唐的一件事，試想讓這些有著雙重角色的人去關(guān)閉小煤窯怎么能關(guān)閉得成？ 

    在煤炭產(chǎn)區(qū)，幾乎沒(méi)人再相信關(guān)閉小煤窯不是當(dāng)官的演的一場(chǎng)戲，有位村民對(duì)筆者說(shuō)：“我眼看著小煤窯被關(guān)閉了十幾次，每次縣里鄉(xiāng)里都來(lái)成百的人，前頭警車開(kāi)道，后面喇叭大吼，但是他們來(lái)了只是象征性地放幾炮，拍完了鏡頭就急著向上級(jí)邀功請(qǐng)賞去了，哪里還管得小煤窯再不再生產(chǎn)。你說(shuō)他們不是在演戲又是什么？” 

    國(guó)企的懦弱使小煤窯得寸進(jìn)尺 

    一位國(guó)有大礦的領(lǐng)導(dǎo)剛一與我們見(jiàn)面就馬上表明了自己對(duì)關(guān)閉小煤窯的態(tài)度，他說(shuō)：“對(duì)關(guān)閉非法小煤窯我既不歡迎也不反對(duì)�！彼�還坦率地承認(rèn)，他害怕小煤窯主是被他們嚇的，有一次他因公得罪了一個(gè)有勢(shì)力的家伙，他就出幾十萬(wàn)要買他的人頭，從此以后他就害怕這些不法之徒了……在白沙礦區(qū)采訪，一位生產(chǎn)科長(zhǎng)不愿為我們帶路，因發(fā)牢騷與筆者吵了起來(lái)，而且他還理直氣壯：“你們拍完了走了事，我們長(zhǎng)期在這兒生存的人咋辦？他們把我的人頭買了咋辦？” 

    一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“小煤窯之所以屢禁不止，固然有我們地方政府管理的原因，可是不得不承認(rèn)，國(guó)營(yíng)大礦的懦弱也幫助了他們。再說(shuō)開(kāi)煤窯的許多人都是大字不識(shí)一籮筐的農(nóng)民，他們?cè)趺磿?huì)知道哪兒有煤？怎么會(huì)把煤從上百米的井下挖出來(lái)？還不都是因?yàn)橛袊?guó)有大礦的職工在作他們的‘幫兇’。我說(shuō)大礦上有‘內(nèi)奸’，他們不但作小煤窯主的技術(shù)指導(dǎo)，還可恥地出賣地質(zhì)資料�！眹�(guó)有煤礦的領(lǐng)導(dǎo)也不否認(rèn)這種情況，他們也承認(rèn)礦上確實(shí)有“內(nèi)奸”，過(guò)去許多煤礦都對(duì)這些人作過(guò)嚴(yán)肅處理，但是受利益驅(qū)動(dòng)，“內(nèi)奸”還是在國(guó)有礦上層出不窮。據(jù)一個(gè)鎮(zhèn)委書(shū)記透露，一個(gè)國(guó)有大礦的礦長(zhǎng)曾經(jīng)就是個(gè)“身在曹營(yíng)心在漢”的“內(nèi)奸”，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間他既是國(guó)有大礦的法人代表，又在大礦附近的小煤窯入了不投資的“干股”…… 

    目前湖南省正在對(duì)小煤窯采取了嚴(yán)厲措施，許多地方已經(jīng)有了行動(dòng)，取締了一些小煤窯。但是被采訪的絕大多數(shù)人對(duì)這次行動(dòng)的結(jié)果信心不足，他們擔(dān)心一旦風(fēng)頭過(guò)去小煤窯仍會(huì)回潮。應(yīng)該說(shuō)他們這種擔(dān)心是不無(wú)道理的，試想一個(gè)工業(yè)大縣的縣長(zhǎng)怎么會(huì)對(duì)財(cái)政收入因小煤窯的被關(guān)閉削減30％無(wú)動(dòng)于衷？一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)怎么可能長(zhǎng)期看著自己的部下開(kāi)不出工資來(lái)？受利益的驅(qū)動(dòng)那些要錢不要命的小煤窯主今后能不再“冒險(xiǎn)”？目前看來(lái)這都是沒(méi)有結(jié)論的問(wèn)題。我們認(rèn)為：要想從根本解決湖南小煤窯的問(wèn)題，一方面有關(guān)部門(mén)要依法行政，管理者要首先提高對(duì)小煤窯危害性的認(rèn)識(shí)，消滅地方保護(hù)主義，對(duì)小煤窯進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查處政府工作人員“入暗股”的情況。國(guó)有煤礦要敢于與不法勢(shì)力斗爭(zhēng)，面對(duì)不法之徒敢于挺身而出，維護(hù)好自己的權(quán)益。另一方面在所謂的“煤炭大縣”多開(kāi)辟致富門(mén)路，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，致富不只有一條偷偷摸摸挖煤的路，而有多種途徑。只有這樣才會(huì)使湖南的小煤窯問(wèn)題得到根本治理，才能從根本上防止小煤窯回潮的問(wèn)題。 

    朱镕基總理對(duì)湖南省的小煤礦問(wèn)題非常關(guān)心，委托國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬(wàn)鵬同志專程來(lái)湖南檢查此項(xiàng)工作。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張寶明一同前往湖南省寧鄉(xiāng)縣煤炭壩礦區(qū)檢查小煤礦關(guān)閉情況。