現(xiàn)如今，雖說越來越多的北京人住進(jìn)了樓房，享受到了集中供暖帶來的潔凈與方便，但對那些仍住在平房的居民來說，恐怕還得要靠燒煤取暖過冬。不過，城市環(huán)保的要求及城區(qū)改造的進(jìn)程加快，煤炭正在逐步退出市場，老百姓燒清潔燃料的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)了。而在此進(jìn)程中，承擔(dān)民用煤保供任務(wù)的北京煤炭行業(yè)員工，應(yīng)該說，為此是付出了巨大代價的。

民用煤調(diào)價有“說法”

政府對民用煤的保供補(bǔ)貼，追溯起來大概已有十幾年的歷史。于是，有人幽默地說，煤炭公司打成立到現(xiàn)在，一直是吃“獨食”長大的。意思是說，計劃供應(yīng)、獨家經(jīng)營、靠吃補(bǔ)貼過日子。此話不無道理。

到2000年，市政府宣布了對民用煤取消補(bǔ)貼的決定�？梢哉f，全國各大城市在民用煤供應(yīng)上，北京是最后一個“斷奶”的，煤炭公司已經(jīng)很知足了。難怪，老百姓津津樂道：“給補(bǔ)貼，就因為政府知道咱住平房的居民收入低，關(guān)心咱們唄！”畢竟人們從煤炭的補(bǔ)貼中確實得到了實惠。

煤炭“入市”本來是件好事，然而，近兩年煤炭市場的形勢急轉(zhuǎn)之下。

國務(wù)院“關(guān)井壓產(chǎn)，總量控制”動了真格的——1999到2000年兩年，全國共關(guān)閉各類小煤礦5萬多個，壓產(chǎn)3億多噸。今年6月，國務(wù)院又下了一道死命令：立即關(guān)閉國有煤礦礦辦小井、所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓。結(jié)果是，國有煤礦整體扭虧為盈，今年上半年，煤炭全行業(yè)盈利8.6億元，但也同時出現(xiàn)了煤炭資源全國告急！煤炭市場價格大幅度上升的局面。

煤炭公司是北京民用煤供應(yīng)的主渠道。以往，煤炭資源的組織，慣例是國有煤礦、小煤窯同時采購，直接從門頭溝和房山兩地購進(jìn)原料煤，價格相對便宜些，一般百十元左右一噸即可成交。今年不同了，京西絕大部分的小煤窯被關(guān)閉、停產(chǎn)整頓，國有煤礦產(chǎn)量有限，市場供不應(yīng)求，價格自然就高，市場價被“炒”到每噸200元以上，甚至出現(xiàn)花大價錢買不到煤的境地。

水漲船高，此乃市場規(guī)則。豈料，北京市物價局發(fā)了一個“紅頭文件”，規(guī)定：今年民用煤價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，民用煤的中準(zhǔn)零售價為每噸200元，市場零售價允許上浮20%，下浮不限。已經(jīng)取消補(bǔ)貼，趕上煤炭漲價，又來了個浮動封頂，這對剛進(jìn)入市場大門的煤炭公司來說，無異于雪上加霜。

盡管資源價格不斷上漲，煤炭公司還是采取了一項得民心的措施，就是：為鼓勵居民冬煤預(yù)儲，決定自8月10日至9月21日期間，采取分段浮動價格的辦法。具體說，9月1日之前執(zhí)行原價格；之后到9月21日，每塊蜂窩煤由0.25元調(diào)為0.28元；從9月22日起，價格上浮至20%封頂。

“暫緩浮動，主要是考慮到當(dāng)時煤炭公司與礦務(wù)局剛剛合并，特別是7月份正是北京申奧的關(guān)鍵時刻，8月份又要舉辦大運(yùn)會，如果此時民用煤調(diào)價，一是有可能在市民心理上引起波動，二是不利于冬煤預(yù)儲，再就是也不利于新成立的京煤集團(tuán)的企業(yè)形象。民用煤的保供是一項政治任務(wù)，讓更多的居民在預(yù)儲期內(nèi)買到便宜的煤，應(yīng)該說這也是分內(nèi)的事�！泵禾抗�司副總經(jīng)理張迎禎如是說。

取消補(bǔ)貼，終止了限量，也就沒有必要發(fā)購煤本了。為了方便居民購煤和兌現(xiàn)“承諾”，今年，煤炭公司用購煤服務(wù)卡取代了原來的購煤本，全市免費(fèi)發(fā)放了購煤服務(wù)卡30萬份。同時，公司還印發(fā)了宣傳物價局文件的公告500份、冬煤預(yù)儲宣傳材料2000份，在價格浮動前一個月發(fā)到各零售門市部和居委會進(jìn)行張貼，使相關(guān)政策和規(guī)定家喻戶曉，穩(wěn)定了民心，從而保證了這次民用煤調(diào)價的順利實施。

據(jù)統(tǒng)計，北京城近郊區(qū)燃煤用戶約60萬戶，年需求量70萬噸左右。今年1至10月，煤炭公司銷售了34萬噸，其中，8月份以來銷售了22萬噸，現(xiàn)有庫存量14萬噸，大概仍有20萬噸左右的缺口。另外，自8月10日冬煤預(yù)儲以來，城區(qū)冬煤預(yù)儲戶達(dá)到了30萬戶，也就是說，城區(qū)供應(yīng)戶80%以上進(jìn)行了冬煤預(yù)儲，而且到10月底，已經(jīng)全部送煤到戶。

統(tǒng)計顯示，去年1至8月份，煤炭公司在北京城八區(qū)的民用煤銷量為13.5萬噸，今年與去年同比增加了8.53萬噸。其中，一個很重要的原因就是個體戶紛紛倒閉，到國營煤廠買煤的回流居民增多。

近日，山西一些不合格的小煤窯又接連發(fā)生瓦斯爆炸，北京的整治力度還將進(jìn)一步加大。預(yù)計今年整個冬季采暖期內(nèi)，城近郊區(qū)居民的購煤量仍呈增長趨勢。除現(xiàn)有庫存外，煤炭公司還將不斷地補(bǔ)充貨源以滿足供應(yīng)。

砍掉“合同”，保北京民用煤供應(yīng)

煤炭涉及國計民生，曾被譽(yù)為“黑色黃金”。尤其是城市以煤為主的燃料結(jié)構(gòu)，煤炭如同人們的口糧一樣，沒有吃的不行，沒有燒的也不行。

計劃經(jīng)濟(jì)時，煤炭屬統(tǒng)配物資，由于受資源開發(fā)和生產(chǎn)條件的制約，全國人口急劇增長，煤炭的缺口逐年加大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。而為了保證民用煤的供應(yīng)，政府每年投入煤炭的補(bǔ)貼有增無減，老百姓買煤也不得不劃片定點、憑本限量供應(yīng)。

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，國家放開了原煤的價格，隨著煤價的提升，煤炭開采有利可圖，于是乎，小煤窯如淘金般在全國遍地開花。初期，各地的小煤窯作為國有煤礦的補(bǔ)充，不僅活躍了整個煤炭市場，而且緩解了煤炭供應(yīng)的緊張局面，功不可沒。但同時也應(yīng)看到，后期，由于小煤窯的泛濫成災(zāi)，破壞性開采，整個煤炭市場的無序狀態(tài)愈演愈烈，政府下令小煤窯停產(chǎn)整頓也是不得已而為之。

有目共睹，由于小煤窯與國有煤礦爭資源、搶市場，帶來后患無窮：一是煤炭過剩、供大于求。全國原煤產(chǎn)量中，小煤窯已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國有煤礦的開采量。殊不知，這是靠著非常原始落后、以不管“打工仔”死活的手段開采出來的；二是壓價傾銷，惡性競爭。小煤窯的煤貴一點的賣到每噸80元，便宜的賣到每噸60元以下，應(yīng)該說，這么低的煤價對買方還是極具誘惑力的。

與此同時，小煤窯的滋生，勢必造成國有煤礦庫存增加、銷煤困難。有些入不敷出的國有煤礦，不得不靠壓產(chǎn)、裁員、封井等辦法緩解，基本上是處于一種維持生產(chǎn)的狀態(tài)，以致逐步喪失了國有煤礦市場主渠道的地位。

原煤生產(chǎn)如此，成品煤銷售一樣尷尬。近年來，北京出現(xiàn)了大批從事民用煤經(jīng)營的個體戶，有執(zhí)照的和非法經(jīng)營的加起來多達(dá)1000多家。這些個體戶從小煤窯買來低價原料煤，加工制成蜂窩煤，來與煤炭公司爭市場，牟取暴利。后來，個體戶越來越多，價格也壓得越來越低，如：門頭溝、房山和石景山一帶，5寸蜂窩煤最便宜每塊賣到一毛一。價格倒是相當(dāng)便宜，但其中不無蹊蹺，要么就是重量和高度不夠，要么就是往煤里摻黃土，摻爐渣、鋸末和煙道灰等。所以，不少居民反映買的煤不好燒。

事實上，自國務(wù)院全面整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序以來，整個煤炭市場的無序狀態(tài)逐漸扭轉(zhuǎn)，尤其是國家對煤炭產(chǎn)量連續(xù)幾年的宏觀調(diào)控，加上對小煤窯的實施停產(chǎn)整頓等措施，目前，煤炭供求關(guān)系趨于平衡，國有煤礦和煤炭公司又成了煤炭生產(chǎn)和銷售的主渠道。

同時，關(guān)井壓產(chǎn)和整頓小煤窯，不可避免地會出現(xiàn)一時間煤炭資源的虧空。以北京為例：北京煤炭的總量為1200萬噸，小煤窯占了600多萬噸，減少了這么大量，必然使今年北京地區(qū)顯得原料煤相當(dāng)吃緊。另外，社會上原來經(jīng)營民用煤的眾多個體戶紛紛撤出市場，可以說，煤炭公司在遇到從未有過的原料危機(jī)的同時，由于民用煤銷量的驟然增長，也感到了在民用煤供應(yīng)上從未有過的壓力之大。俗話說：“巧婦難為無米之炊。”

北京無小事�？梢哉f，不到萬不得已，煤炭公司不會走這步棋——給市政府打報告；給京煤集團(tuán)打報告。最后，京煤集團(tuán)研究決定：砍掉與外埠的部分合同定購任務(wù)，確保北京市民用煤供應(yīng)。其實，集團(tuán)公司也有難言之隱，過去國有煤礦銷不出煤時，外省市用煤單位給予大力支持積極從北京購煤，現(xiàn)在煤炭資源緊張了，到了北京該支援外省市的時候，竟連定購合同也難執(zhí)行了，不僅損失了經(jīng)濟(jì)利益，而且失了很大“面子”。但又別無選擇。

據(jù)介紹，僅今年8月到10月兩個月內(nèi)，煤炭公司共計從京煤集團(tuán)緊急調(diào)煤13.5萬噸。預(yù)計到明年3月，公司計劃還將從京煤集團(tuán)調(diào)煤20萬噸。

為了趕在點火前把冬儲煤送到千家萬戶，讓政府放心，讓老百姓滿意，煤炭公司在困境中自己消化、自加壓力，各機(jī)煤廠開足馬力，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，同時還把已經(jīng)停產(chǎn)兩年并拆除了設(shè)備的原京煤一廠重新復(fù)工，恢復(fù)生產(chǎn)，并從11月起開始向京城東部地區(qū)供應(yīng)蜂窩煤原料。僅此一項就多投入資金上百萬元。

近年來，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的用煤量大幅度增長，去年民用煤銷量達(dá)到80萬噸。今年入冬前，部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣一度出現(xiàn)市場上民用煤脫銷的情況，盡管遠(yuǎn)郊區(qū)縣財政關(guān)系不屬于煤炭公司的范圍，民用煤保供責(zé)任在當(dāng)?shù)卣�府，但煤炭公司還是有求必應(yīng)，積極幫助聯(lián)系和協(xié)調(diào)調(diào)煤，為遠(yuǎn)郊區(qū)縣送去了溫暖。

由吃“一桌餐”改吃“百家宴”

送煤到戶，歷來是煤炭行業(yè)的老傳統(tǒng)。有句順口溜兒：“遠(yuǎn)看像包公，近瞧送煤工�！� 說的就是送煤工人走街串巷、送煤上門的辛苦勁兒。也有人管送煤工叫“煤黑子”的，雖說聽起來不太文雅，但至少說明煤炭這一行是個又臟又累的差事。不過，煤炭職工有自己的行業(yè)用語，叫作：“辛苦我一個，溫暖千萬家。”

的確，從過去的手搖煤球到現(xiàn)在的機(jī)制蜂窩煤；從住平房家家戶戶靠生爐子取暖做飯到越來越多的家庭住樓房用上暖氣和天然氣，不僅記錄了煤炭行業(yè)從手工作業(yè)到機(jī)械化生產(chǎn)的歷史變革，同時也反映出北京人生活上的巨大變化。

自1990年到1999年，10年間，北京煤炭銷售量由1307萬噸減至287萬噸；民用煤財政補(bǔ)貼由年平均1.8億元直至減為零，而企業(yè)總資產(chǎn)從7.2億元增至24億元，凈增2.3倍。

煤炭主業(yè)萎縮，市場份額銳減，政府補(bǔ)貼削減為零，相反，企業(yè)資產(chǎn)總額幾倍翻番，什么原因呢？很簡單，就是因為隨著企業(yè)的深化改革，煤炭公司由吃煤炭的“一桌餐”改吃市場的“百家宴”。就是說，根據(jù)市場的變化積極應(yīng)對和作出調(diào)整，比如說，過去是以煤為主、以副養(yǎng)煤，現(xiàn)在是以煤為輔、綜合開發(fā)。

近年來，針對市場的變化，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，煤炭公司主要從兩個方面動“大手術(shù)”：

——煤廠關(guān)停并轉(zhuǎn)，改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。公司原建制龐大，生產(chǎn)能力過剩，共有8大機(jī)煤廠、300多個門市部、20000多名職工，現(xiàn)在已削減為3個機(jī)煤廠、112個供應(yīng)網(wǎng)點、10000多名職工，同時年生產(chǎn)能力也由頭幾年的200多萬噸調(diào)整為現(xiàn)在的50萬噸。不良資產(chǎn)剔除了，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，為公司開辟新的領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。

——優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保民用煤供應(yīng)的同時，公司加大了非煤產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。原公司所屬的煤廠和門市部，一般都是在四環(huán)路以內(nèi)，寸土如寸金，利用轉(zhuǎn)產(chǎn)合并后的閑置場地進(jìn)行綜合開發(fā)，不但為企業(yè)擺脫困境、開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域提供了資金的來源，增強(qiáng)了企業(yè)的后勁，也為因煤廠關(guān)閉而下崗的員工提供了再就業(yè)的機(jī)會。

經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變使企業(yè)得以良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)介紹，目前，煤炭總公司已形成四大支柱產(chǎn)業(yè)，包括：煤炭經(jīng)營、燃料油經(jīng)營、房地產(chǎn)業(yè)加物業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。去年，僅從商業(yè)、服務(wù)業(yè)和物業(yè)項目上，公司就獲得了7000萬元以上的利潤，今年預(yù)計除煤炭虧損外，其他加起來的利潤較比去年又有新的增長。企業(yè)不僅能較好地生存且還能較快地發(fā)展，可見，煤炭總公司選擇的是一條成功之路。

去年底，市政府對北京煤炭行業(yè)作出重大調(diào)整，宣布：北京煤炭總公司與北京礦務(wù)局合并，組建北京京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司。京煤集團(tuán)的成立，意義就在于通過資產(chǎn)重組，實現(xiàn)北京優(yōu)質(zhì)煤炭資源產(chǎn)、供、銷的一體化，使北京煤炭主業(yè)更具規(guī)模效益。

事實上，今年在資源煤缺口很大的情況下，又要保證產(chǎn)量又要保證供應(yīng)，壓力一下子都轉(zhuǎn)到集團(tuán)公司的頭上，無疑，這對剛剛組建后的京煤集團(tuán)來說是一次考驗。為此，集團(tuán)公司幾次召開專門會議研究和協(xié)調(diào)，采取了強(qiáng)有力措施，及時將貨源組織到位，為煤炭公司趕在點火前送煤到戶贏得了時間。

“即使如此，目前民用煤的銷量還是大大超過了原來預(yù)計的數(shù)字。可以想象，如果沒有京煤集團(tuán)的全力支持，煤炭缺口又這么大，到時候買不進(jìn)原料煤來，煤炭公司就無法向市政府交代，也無法向老百姓交代�！泵禾抗�司主管民用煤供應(yīng)的負(fù)責(zé)人說。

北京，還需要煤炭的“余熱”

環(huán)保，現(xiàn)代化大都市的重要標(biāo)志。

從1998年底起，市政府果斷采取強(qiáng)制性措施治理大氣污染，包括：工業(yè)污染、煤煙型污染、汽車尾氣污染、揚(yáng)塵污染。其中，對煤煙型污染治理的重點是：鍋爐、茶爐、大灶和燃具，強(qiáng)制推廣使用清潔燃料，如煤氣、液化氣、天然氣和燃油等。

與此同時，北京城區(qū)改造的進(jìn)程加快，大面積的平房被拆除，燒煤用戶大幅度縮減，使冬季采暖期內(nèi)的煤煙污染得到有效治理。

據(jù)市環(huán)保局公布，近3年，北京治理大氣污染投入了200多億元。到2000年，北京空氣質(zhì)量全年達(dá)到二級和好于二級的天數(shù)已超過150天�？梢哉f，北京大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和北京申奧的成功，北京煤炭系統(tǒng)員工是有很大功勞的。

5年前，北京民用煤的銷量還維持在200多萬噸，到2000年一下子跌到35.5萬噸。主要原因就是，北京環(huán)保的要求和城區(qū)改造的進(jìn)程加快，帶來了城市燃料結(jié)構(gòu)的變化。無疑，這是一大進(jìn)步，說明煤炭正在逐步退出市場。

同時業(yè)內(nèi)人士也分析，城區(qū)改造不是一朝一夕的事，短時期內(nèi)，煤炭不會全部退出市場。近日有媒體稱，環(huán)保部門在檢查城近郊區(qū)供暖鍋爐燃料置換的落實情況時發(fā)現(xiàn)，北京目前還有大約50%的鍋爐靠燒煤供暖。再者說，北京市區(qū)也不太可能消滅所有的平房，市政府只是提出“今后5年內(nèi)，北京完成對危舊房的改造”。即使有一天煤炭全部退出城近郊區(qū)，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣還有廣大的市場，至少燒蜂窩煤比起燒柴火應(yīng)該說是進(jìn)步，同時也環(huán)保。

專家講，隨著陜西天然氣的進(jìn)京，天然氣幾乎成了北京的唯一能源，可以說，一根管連著大半個北京城。這種單一能源的狀況風(fēng)險極大，比如：冬天氣溫過低對天然氣的暢通就有影響。所以，北京應(yīng)該防患于未然。

盡管煤炭的輝煌已成歷史，煤炭行業(yè)受到了來自各方面的沖擊，但相對來說，目前又是煤炭行業(yè)外部環(huán)境的最佳時期。主要是國家宏觀調(diào)控，凈化了煤炭市場，取消了補(bǔ)貼就意味著市場調(diào)節(jié)。具體說煤炭公司，能否以此為契機(jī)順利進(jìn)入市場，改變民用煤虧損經(jīng)營的狀況，應(yīng)該說，還有許多待解決的問題。

比如說，關(guān)閉了不合格的小煤窯，遏制了供大于求的惡性競爭，但時間一長能否管得住，政府抓時好一點，風(fēng)頭一過或稍有放松，受利益驅(qū)動，遭“封殺”的小煤窯極有可能死灰復(fù)燃，使剛有好轉(zhuǎn)的煤炭市場重蹈覆轍。

另外，民用煤有別于其他產(chǎn)品，特殊性就是用煤時間非常集中，不利于均衡生產(chǎn)，因為市場變化莫測，企業(yè)不可能盲目購進(jìn)、加大庫存。而到了用煤高峰時，由于煤炭公司左右不了原料價格，為保證供應(yīng)，價格再高也得買。過去有政府的補(bǔ)貼好說，現(xiàn)在補(bǔ)貼沒了，企業(yè)虧本保供，今后如何生存？

再就是，城區(qū)改造的步伐加快了，燒煤用戶總量減少了，但煤炭公司的服務(wù)半徑并沒有改變，尤其是城區(qū)不少地區(qū)禁止貨運(yùn)汽車和平板三輪車通行，公司所屬機(jī)煤廠送料和各供應(yīng)網(wǎng)點送煤不得不采取夜運(yùn)或分段運(yùn)輸方式，這也無形中加大了噸煤保供成本等等。

事實上，今年民用煤價格上浮20%，但價格“倒掛”的問題依然沒有解決。比如說，9月和10月購進(jìn)的原料煤，每噸已經(jīng)漲到了200元，但制成蜂窩煤賣給居民時，基本上是原價進(jìn)原價出。企業(yè)白忙活一通不說，到頭來煤炭公司還賠進(jìn)去了6000多萬元。看來，價格全部放開，完全市場調(diào)節(jié)勢在必行。好在京煤集團(tuán)組建后，原料煤生產(chǎn)和民用煤銷售成了一家人。

當(dāng)然，目前，民用煤銷售僅占煤炭公司經(jīng)營收入的很小部分，京煤集團(tuán)的成立，也只能是煤炭生產(chǎn)和銷售上的優(yōu)勢互補(bǔ), 或者說，是一種“以煤為緣”的結(jié)合。實際上，煤炭總公司的主業(yè)已經(jīng)提升為房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)和商服業(yè)，煤炭經(jīng)營退位從屬產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，近日，一家直接面向市場的、機(jī)制全新的機(jī)構(gòu)——北京金泰恒業(yè)有限責(zé)任公司將宣布正式成立，并取代原來的北京市煤炭總公司。人們注意到，新公司最大的變化是，無論是企業(yè)名稱還是主營業(yè)務(wù)，沒了“煤炭”二字，公司的定位是：將集燃料經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、飯店旅游業(yè)于一體，同時加大資本經(jīng)營力度，適時進(jìn)入金融、證券、科技等其他成長性行業(yè)，使公司發(fā)展成為適合首都經(jīng)濟(jì)特色的富有效率、充滿活力的現(xiàn)代化企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士說，京煤集團(tuán)組建后，工商部門允許“北京市煤炭總公司”這塊牌子最多保留3年，現(xiàn)在一年不到就揭牌，這說明，集團(tuán)公司已經(jīng)樹立了市場經(jīng)濟(jì)的超前意識，也正是這種超前意識，煤炭公司的領(lǐng)導(dǎo)層一步步把企業(yè)帶出困境，又一步步邁向更大的成功。

■文/本報記者 崔悅民